發(fā)改委：避免短期內(nèi)樓市政策頻繁變動力度時松時緊
作者：王卉
發(fā)布時間：2016-07-20 11:25:00 來源：中國證券報
原標題：發(fā)改委：避免短期內(nèi)樓市政策頻繁變動力度時松時緊
國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心徐連仲、何曉英
今年上半年，我國經(jīng)濟總體平穩(wěn)運行，符合預(yù)期和中央對經(jīng)濟形勢的判斷，價格運行態(tài)勢有所好轉(zhuǎn)，CPI溫和上漲，生產(chǎn)資料價格下行壓力減小，預(yù)計全年GDP增長率在6.5%至6.8%，CPI漲幅在2%左右。當前經(jīng)濟和價格運行總體態(tài)勢良好，但也出現(xiàn)一些新的矛盾和問題，對此要高度重視，積極應(yīng)對，促進經(jīng)濟和價格健康平穩(wěn)運行。
經(jīng)濟下行壓力仍較大
今年上半年，我國GDP同比增長6.7%，盡管3月份以來多項經(jīng)濟指標呈現(xiàn)向好態(tài)勢，但穩(wěn)定基礎(chǔ)仍不牢固，下半年經(jīng)濟下行壓力仍然較大。一是固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長難度較大。今年以來，我國消費增長總體平穩(wěn)，出口形勢較為嚴峻，短期內(nèi)難以對經(jīng)濟增長形成有效支撐，從需求角度看，穩(wěn)增長的重任主要落在投資上，但從當前形勢看，投資穩(wěn)增長難度在加大。
上半年，固定資產(chǎn)投資同比增長9%，創(chuàng)2000年4月以來新低，比1-5月份回落0.6個百分點。固定資產(chǎn)投資增速回落的關(guān)鍵原因在于在其中占比約6成的民間固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)回落。民間投資在制造業(yè)中占據(jù)重要地位，當前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)能行業(yè)正處在去產(chǎn)能的重要階段，企業(yè)利潤雖扭轉(zhuǎn)了去年的下滑局面，但企業(yè)擴大投資的機會和動力減小，加上部分領(lǐng)域政府投資對民間投資的擠出效應(yīng)，因此，預(yù)計民間投資不振短期內(nèi)也難以改變，未來投資穩(wěn)增長難度不小。
二是經(jīng)濟增長面臨的外部環(huán)境仍然十分復(fù)雜，不確定因素很多。世界經(jīng)濟仍顯脆弱，發(fā)達國家經(jīng)濟增長勢頭減緩，前景不佳。在增長乏力的大背景下，全球金融市場波動性因素有可能增加，地緣政治風險對全球經(jīng)濟的沖擊進一步顯現(xiàn)。整體來看，下半年我國經(jīng)濟增長面臨的外部環(huán)境仍然十分復(fù)雜，不確定因素很多。
此外，我國還存在環(huán)境保護、民生保障等多方面的突出問題，補短板任務(wù)艱巨?？傮w而言，我國下半年經(jīng)濟下行壓力仍然較大，預(yù)計全年經(jīng)濟增長速度在6.5-6.8%之間。從宏觀基本面判斷，下半年CPI將繼續(xù)保持溫和上漲態(tài)勢，預(yù)計全年CPI漲幅在2%左右。
從影響CPI變化的具體因素看：食品價格漲幅整體將穩(wěn)中略降。其中，糧食價格將繼續(xù)保持穩(wěn)定。綜合來看，預(yù)計在后期天氣條件正常情況下，全年糧食產(chǎn)量仍將保持較高水平，糧食供給偏寬松的局面尚難轉(zhuǎn)變，去庫存任務(wù)依然艱巨，加上種糧成本增長勢頭趨緩、國際市場糧價仍處低位等因素，預(yù)計下半年糧食市場價格總體繼續(xù)穩(wěn)中偏弱運行，成品糧價格保持基本穩(wěn)定。豬肉價格漲勢趨緩，四季度可能有所回落。
今年以來，生豬價格明顯上漲，生豬養(yǎng)殖利潤擴大，養(yǎng)殖戶積極性較高。預(yù)計隨著三季度豬肉消費進入淡季，豬肉價格將逐步高位穩(wěn)定。四季度后，隨著春節(jié)后補欄的仔豬逐漸進入市場，豬肉供應(yīng)量將不斷增加，豬肉價格將有所回落。雞蛋價格預(yù)計三季度將會有所上漲，四季度會回落走低。蔬菜價格將呈季節(jié)性波動，同比累計漲幅將有所縮小。下半年蔬菜價格仍有可能產(chǎn)生季節(jié)性、區(qū)域性、階段性大幅波動。但另一方面，據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的報告預(yù)計，由于種業(yè)水平提高、設(shè)施條件改善和規(guī)?；?、標準化技術(shù)普遍應(yīng)用等因素影響，蔬菜總產(chǎn)量將保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，2016年蔬菜總產(chǎn)量同比增加0.63%。綜合兩方面影響，再考慮到去年蔬菜價格前低后高，下半年對比基數(shù)提高，預(yù)計下半年蔬菜價格累計同比漲幅將有所回落。
工業(yè)品價格降幅將進一步減小。從國際市場來看，英國脫歐后，為本已復(fù)蘇乏力的國際經(jīng)濟再度增加了不確定性，將使得上半年整體呈回升走勢的國際大宗商品市場在下半年面臨較大的下行壓力。但預(yù)計不會出現(xiàn)去年下半年那種持續(xù)大幅下跌的局面。國際原油價格近期在45美元左右，下半年估計在40-60美元的空間震蕩，對國內(nèi)市場的沖擊將弱于去年同期。
從國內(nèi)來看，當前經(jīng)濟下行壓力較大，固定資產(chǎn)投資有繼續(xù)滑落可能，工業(yè)品需求短期內(nèi)不會有大的起色。但另一方面，工業(yè)品價格繼續(xù)下行的空間也不大。經(jīng)過長時間、大幅度的下跌，鋼鐵、煤炭等產(chǎn)品價格水平接近生產(chǎn)經(jīng)營的盈虧平衡線甚至在平衡線之下，年內(nèi)繼續(xù)大幅下跌的空間很小。此外，今年，我國將重點從鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)入手推進去產(chǎn)能任務(wù)，今年煤炭去產(chǎn)能的目標是2.8億噸，鋼鐵去產(chǎn)能的目標是4500萬噸，將在一定程度上緩解這兩個行業(yè)的供求矛盾，改善市場預(yù)期，提升市場信心，促進價格穩(wěn)定。綜合國內(nèi)外因素，預(yù)計下半年工業(yè)品價格降幅將進一步收窄，部分品種同比有望由負轉(zhuǎn)正，工業(yè)消費品價格下行壓力減小。
總的來看，下半年豬肉、蔬菜對食品價格同比拉動作用將略低于上半年，工業(yè)品消費品價格下行壓力減小，服務(wù)價格剛性上漲將推動非食品價格繼續(xù)維持平穩(wěn)上漲態(tài)勢，天氣因素將給價格運行帶來一定的不確定因素，如近期我國多地發(fā)生大范圍強對流天氣，對農(nóng)作物的生產(chǎn)、運輸產(chǎn)生了一定影響，下半年這種極端天氣現(xiàn)象可能多于往年，但預(yù)計這種影響是區(qū)域性的、短期的，不會改變CPI整體溫和上漲的局面?？傮w判斷，下半年CPI漲幅與上半年基本相當，全年漲幅在2%左右。
有效引導(dǎo)市場預(yù)期
當前經(jīng)濟和價格運行中出現(xiàn)的矛盾和問題歸根結(jié)底是經(jīng)濟中的結(jié)構(gòu)性問題、體制性問題，需要進一步深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)來解決，但短期內(nèi)，從需求側(cè)穩(wěn)定經(jīng)濟增長的措施也必不可少，同時，還要提高居民的容忍度和承受能力，引導(dǎo)預(yù)期，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、輿論環(huán)境、社會環(huán)境。
保持經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。當前，經(jīng)濟企穩(wěn)的基礎(chǔ)尚不牢固，因此，各項穩(wěn)增長的政策力度不能減弱，要繼續(xù)保持經(jīng)濟政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，保持政策定力，但與此同時，也要進一步加強政策靈活性，充分發(fā)揮地方政府積極性，提高政策效果。在繼續(xù)堅持穩(wěn)健中更加靈活的貨幣政策取向，保持貨幣供應(yīng)穩(wěn)定增的基礎(chǔ)上，要積極采取措施引導(dǎo)資金流入實體經(jīng)濟，促進市場利率下行，努力防止增發(fā)貨幣“脫實就虛”，推高資產(chǎn)價格，增加通貨膨脹壓力。繼續(xù)加大財政對經(jīng)濟支持力度，落實好減稅降費各項措施，推動企業(yè)負擔下降。
穩(wěn)步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，通過市場導(dǎo)向、財政支持、社保托底，促進過剩產(chǎn)能的有效淘汰。重點做好鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作，特別是在當前價格形勢有所好轉(zhuǎn)，企業(yè)利潤有所回升的局面下，更要保持定力，加強引導(dǎo)，防止產(chǎn)能反彈。鼓勵企業(yè)以市場為導(dǎo)向進行兼并重組，加快完善和推進破產(chǎn)清算制度，同時，要不斷完善各項社會保障措施，加強就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓，為職工轉(zhuǎn)崗提供必要的指導(dǎo)和支持，對下崗職工，還要及時足額發(fā)放失業(yè)救濟及相關(guān)補償，提高企業(yè)職工對企業(yè)重組、破產(chǎn)的容忍度和承受能力。
雙管齊下，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)增長。今年以來，房地產(chǎn)市場價格回升，需求向好，房地產(chǎn)投資止跌回升，成為促進投資穩(wěn)定乃至經(jīng)濟穩(wěn)定的重要因素。但房地產(chǎn)市場區(qū)域分化嚴重，部分城市房地產(chǎn)價格泡沫隱現(xiàn)，三、四線城市庫存仍然高企，價格下行壓力仍然較大。要從國家層面上，做好房地產(chǎn)市場長期規(guī)劃，明確房地產(chǎn)市場發(fā)展目標，并指導(dǎo)各地分城施策，精準調(diào)控，確保房地產(chǎn)市場整體平穩(wěn)發(fā)展。避免短期內(nèi)政策變動頻繁，調(diào)控力度時松時緊的現(xiàn)象。一方面要防止少數(shù)城市房地產(chǎn)價格明顯上漲的勢頭和范圍不斷擴大，帶動整體價格過快上漲，造成價格大起大落，加大金融風險。同時，也要繼續(xù)加大三四線城市去庫存力度，嚴控市場新增供給，結(jié)合城鎮(zhèn)化的推進，逐步化解庫存，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
加強監(jiān)管，積極有效引導(dǎo)預(yù)期，促進價格平穩(wěn)運行。市場的短期波動，往往與炒作和預(yù)期的變化有關(guān)。當前，國內(nèi)市場主體眾多，游資規(guī)模巨大，國內(nèi)外各種不確定性因素也不少，從英國脫歐、美聯(lián)儲加息、厄爾尼諾現(xiàn)象，還有各種地緣政治問題此起彼伏，各種炒作題材十分豐富，從匯市、股市到期市，從大宗工業(yè)品到小宗農(nóng)產(chǎn)品，今年以來都出現(xiàn)過價格大幅波動。
因此，近期，重點要加強英國脫歐對我國資本市場、對外投資、貿(mào)易等相關(guān)領(lǐng)域影響的研究，并早做應(yīng)對，積極消減不利影響。此外，還要加快國內(nèi)資本市場相關(guān)體制、機制建設(shè)。進一步完善人民幣匯率定價機制，穩(wěn)步推進匯率市場化，增強人民幣匯率彈性，加強對股市、期市違規(guī)資金的常態(tài)化監(jiān)測監(jiān)管，監(jiān)視股市、期市異常波動，加強信息披露，保護投資者利益。還必須加大信息發(fā)布力度，以更有力的方式發(fā)出權(quán)威聲音，有效引導(dǎo)市場預(yù)期，增強市場理性，促進經(jīng)濟和價格平穩(wěn)運行。