合理補償才對得起抗洪中公民的奉獻(xiàn)
2016-07-28 17:32:40
來源：新京報
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原標(biāo)題：合理補償才對得起抗洪中公民的奉獻(xiàn)
華容縣對“卡車敢死隊”的補償方法仍是地方層面的探索，對征用物資財產(chǎn)怎么賠償，終究還需立法層面予以明確。
因在洪災(zāi)中用卡車裝載石頭堵住潰口，幫助湖南華容縣新華垸潰口順利合龍的民間卡車司機，被輿論形象地稱為“卡車敢死隊”。日前，華容縣政府就征用補償與16位司機達(dá)成一致。據(jù)了解，補償包括評估的車輛價值、誤工費和獎勵三個部分。車輛價值由司機提供的購車發(fā)票、使用年限和折舊情況決定。華容縣政府按照車輛核載噸位以40個工作日進(jìn)行誤工補償，每車每天400至1000元不等。另外，每名司機還獲得1萬元見義勇為獎金。
大災(zāi)面前，積極參與救災(zāi)，對公民而言是召喚也是責(zé)任。盡管如此，對“卡車敢死隊”的舍小我保大我，仍應(yīng)給予必要、適當(dāng)?shù)难a償。這既是合理報償，也是基于激勵善舉的必要，更重要的是，在法治社會中，為公共利益征用公民財產(chǎn)應(yīng)予補償，是基本的法律原則。
華容縣政府的補償方案，彌補了司機們的大致財產(chǎn)損失，又對他們額外進(jìn)行了物質(zhì)和精神雙重獎勵。當(dāng)?shù)赜行Ы档土藶?zāi)害損失，正氣得到弘揚，司機獲得了應(yīng)有的補償、獎勵，這是個多贏結(jié)局。就此角度看，當(dāng)?shù)責(zé)o疑為全國樹立了一個標(biāo)桿，對未來其他地區(qū)的搶險救災(zāi)不無示范意義。
但不得不說，當(dāng)?shù)刈龇ㄈ允?ldquo;地方層面的探索”——盡管目前我國《憲法》、《物權(quán)法》、《防洪法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律都規(guī)定，被征用的財產(chǎn)事后應(yīng)當(dāng)及時返還，財產(chǎn)毀損、滅失的應(yīng)給予補償，但在誰來補償、如何補償、補償時限、補償不足如何救濟(jì)等問題上，至今仍然沒有規(guī)定可以援引、沒有標(biāo)準(zhǔn)可以參照。這意味著，如果政府征用不當(dāng)、補償不足，要想維權(quán)救濟(jì)，將會面臨許多障礙。
這并非杞人之憂：2008年汶川地震時，北川縣漩坪鄉(xiāng)遭受重創(chuàng)，交通全部中斷，物資無法運入，為解決燃眉之急，漩坪鄉(xiāng)政府緊急征用商家物資用于救災(zāi)，并承諾給予補償。但事后商家討要補償時，涉事鄉(xiāng)政府卻稱征用物資的登記冊丟失了，無法核實每個商家被征物資的價值，只能象征性地給予補償。結(jié)果，自稱被征用了10萬物資的超市老板只獲得了7000元補償。
就法律規(guī)定而言，一個籠統(tǒng)的“適當(dāng)補償”給政府留下了太大的彈性空間。究竟何為“適當(dāng)”，可謂見仁見智。一些地方政府以“公共利益”為由，對征用補償標(biāo)準(zhǔn)簡化計算，未能涵蓋被征用人的全部損失。這顯然不妥。
縱觀部分發(fā)達(dá)國家，政府征用奉行“完全補償”的標(biāo)準(zhǔn)可能更合理。以日本為例，政府不是簡單根據(jù)財產(chǎn)價值進(jìn)行補償，而是著眼于維持被征用人的生活標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補償。如村民房屋耕地被征用，政府會從恢復(fù)并持久維系以往生活條件的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補償。
拿“卡車敢死隊”來說，補償了車輛的毀損折價外，車輛運營利潤、重置新車的成本等是否也該納入補償或獎勵范疇，就值得考慮。從鼓勵公民勇于救急救難的角度講，應(yīng)該充分考慮進(jìn)去，不能讓抗洪中奉獻(xiàn)的公民吃虧。
歸根結(jié)底，在重大災(zāi)害或者突發(fā)危機面前，政府當(dāng)然有權(quán)臨時征用公民財產(chǎn)。但天平在公共利益和公民合法財產(chǎn)權(quán)利之間，不宜過分傾斜。當(dāng)務(wù)之急是，在立法層面明確政府征用補償必須涵蓋公民的全部損失，包括已經(jīng)造成的損失和未來必然發(fā)生的損失。在此基礎(chǔ)之上，各級地方政府還可根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厥馇闆r，進(jìn)一步細(xì)化補償標(biāo)準(zhǔn)、明確維權(quán)救濟(jì)渠道。
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