西部決策網(wǎng)訊(王瑞鵬 黃超)以公有制為主體,建立雙保障型土地市場(chǎng)——訪中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理教學(xué)研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)、西北農(nóng)林科技大學(xué)李錄堂教授
隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的階段,農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出綜合生產(chǎn)成本上升和產(chǎn)品價(jià)格居高不下、供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出,人多地少水缺的矛盾加劇。因此亟須一套完善的、能總攬全局的土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)制度來(lái)確保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和諧持續(xù)發(fā)展。
為促進(jìn)土地的有序流轉(zhuǎn),今年3月份,央行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》和《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》。兩個(gè)暫行辦法的發(fā)布,意味著我國(guó)原有的農(nóng)村土地制度與農(nóng)村金融體制將被“打破”,農(nóng)民以地融資貸款將成為現(xiàn)實(shí)。那么,什么土地流轉(zhuǎn)辦法或機(jī)制是既能兼顧國(guó)家、集體和農(nóng)民利益,又最有效和可持續(xù)的呢?
在西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院有這么一位專(zhuān)家,多年來(lái)一直致力于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究與探索,并針對(duì)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和問(wèn)題提出了“以公有制為主體的雙重保障型農(nóng)地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制”。該機(jī)制依據(jù)《憲法》將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)(農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)使用權(quán)等)在集體和農(nóng)民之間按集體占51%、農(nóng)民占49%的比例分配混合(簡(jiǎn)稱“51:49式”土地集體公有制)后再市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。并主張集體所占農(nóng)地產(chǎn)權(quán)及收益總額的51%主要用于農(nóng)民土地社會(huì)保障金和農(nóng)地規(guī)?;e金,以解決農(nóng)地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)過(guò)程中失地失業(yè)農(nóng)民的生存和就業(yè)保障問(wèn)題,其余49%的收益歸農(nóng)民個(gè)人所有,進(jìn)而形成既能保證農(nóng)地集體所有制主導(dǎo)地位,又能實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)化的機(jī)制。他便是中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理教學(xué)研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)、西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院原副院長(zhǎng)李錄堂教授。
李錄堂其人其事
李錄堂,男,漢族,本科畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué),碩士、博士生畢業(yè)于西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院?,F(xiàn)為西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、原副院長(zhǎng),中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理教學(xué)研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)。美國(guó)《AdvancesinEconmicsandBusiness》雜志同行評(píng)議專(zhuān)家,2006年9月起在澳大利亞做做訪問(wèn)學(xué)者一年,進(jìn)修管理學(xué)與人力資源管理,2001年12月破格晉升為教授,主講《管理學(xué)原理》和《專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)》等五門(mén)課程。
在教學(xué)方面,李錄堂主張“寓教于研究,寓教于樂(lè),寓學(xué)于興趣,寓學(xué)于思考,寓學(xué)于練習(xí)”的理念;在科研方面,曾提出了關(guān)于“建立不可規(guī)模化農(nóng)地使用權(quán)市場(chǎng)和可規(guī)模化農(nóng)地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)、農(nóng)地人力資本化家庭承包、一村一場(chǎng)制和農(nóng)戶分類(lèi)管理”等觀點(diǎn)。近兩年又先后提出“信息技術(shù)型人力資本”和農(nóng)地所有權(quán)“比例化共同所有”的概念和理論。自1996年以來(lái)他先后主持完成了國(guó)家自然科學(xué)基金、中華農(nóng)科教基金項(xiàng)目和科技支撐計(jì)劃等10多項(xiàng)課題。先后獲得農(nóng)業(yè)部何康獎(jiǎng)、陜西省優(yōu)秀博士論文獎(jiǎng)、《一種新的農(nóng)村改革思路》獲陜西省第六次哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果三等獎(jiǎng),2012年獲校優(yōu)秀博士論文指導(dǎo)教師獎(jiǎng)勵(lì),2014年獲省級(jí)優(yōu)秀博士論文指導(dǎo)教師表彰。本人與所指導(dǎo)的博士合作創(chuàng)造了三年發(fā)表37篇文章的歷史最佳記錄(其中15篇為CSSCI)。累計(jì)在《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》、《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)觀察》等刊物發(fā)表論文200多篇(兩篇為英文),其中30篇論文被人大報(bào)刊復(fù)印資料和CSSCI公開(kāi)轉(zhuǎn)載或檢索,出版專(zhuān)著3部,(獨(dú)著二部,合著一部),主編教材兩部。近年來(lái),應(yīng)邀到省內(nèi)外學(xué)術(shù)單位和鄉(xiāng)村宣講農(nóng)村政策或作學(xué)術(shù)報(bào)告。2012年分二十五期為陜西全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)解讀中央一號(hào)文件深受歡迎。先后二次入選陜西長(zhǎng)安講壇主講人。
當(dāng)筆者問(wèn)及,一直以來(lái)為何堅(jiān)持在土地流轉(zhuǎn)等涉農(nóng)領(lǐng)域的研究時(shí),李錄堂表示:“一部分是來(lái)自于我的本職和興趣,另一部分是出于一種悲憫情懷吧。一個(gè)好的農(nóng)地制度能使不愛(ài)農(nóng)業(yè)的人干好農(nóng)業(yè),一個(gè)壞的農(nóng)地制度能使熱愛(ài)農(nóng)業(yè)的人干不好農(nóng)業(yè);好的農(nóng)民能使差的土地增產(chǎn),不好的農(nóng)民能使優(yōu)質(zhì)的土地減產(chǎn);好的農(nóng)地制度能夠產(chǎn)生優(yōu)秀的農(nóng)場(chǎng)主和家庭農(nóng)場(chǎng),優(yōu)秀的農(nóng)場(chǎng)主和家庭農(nóng)場(chǎng)能夠培育出優(yōu)秀的職業(yè)農(nóng)民,優(yōu)秀的職業(yè)農(nóng)民能夠產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)能給農(nóng)民帶來(lái)高額的回報(bào)。所以說(shuō),建立一套科學(xué)合理的農(nóng)地制度非常重要。”
他通過(guò)調(diào)查研究表明,現(xiàn)行農(nóng)村土地制度沒(méi)有充分體現(xiàn)《憲法》第六條關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定,即我國(guó)實(shí)行“以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)成分并存”的基本經(jīng)濟(jì)制度。從農(nóng)村實(shí)際看,上述《憲法》規(guī)定在現(xiàn)行土地集體所有制中沒(méi)有得到充分貫徹落實(shí)。由此可見(jiàn),當(dāng)前農(nóng)村土地全額(100%)集體所有,農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)使用是否是實(shí)現(xiàn)上述«憲法»原則的最佳途徑值得反思,同時(shí)它是否符合發(fā)展社會(huì)主義混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求等也值得在法律層面進(jìn)一步修改和完善。
探索設(shè)計(jì)“51∶49”土地流轉(zhuǎn)模式
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng)和增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ),但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)在仍處于一個(gè)相對(duì)混亂的局面,這不僅沒(méi)有有效的幫助農(nóng)民提高經(jīng)濟(jì)水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,反而在一些地方一定程度上損害了農(nóng)民的利益。
在李錄堂看來(lái),農(nóng)村土地抵押貸款取得成功的關(guān)鍵,在于允許土地產(chǎn)權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化自由流轉(zhuǎn),但還必須堅(jiān)持土地集體公有制。這就意味著政府需要解除某些與《意見(jiàn)》精神相悖的規(guī)定,為土地所有權(quán)和使用權(quán)以及宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓提供便利條件,農(nóng)民的所有集體資產(chǎn)和私人資產(chǎn)均應(yīng)得到確權(quán),并盡快向確權(quán)人頒布具體的權(quán)益證書(shū);及時(shí)修改與《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》和《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》相違背的法律法規(guī)條款,建立既能堅(jiān)持土地集體所有制的主體地位,又能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房產(chǎn)市場(chǎng)自由交易和土地自由市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制,只有這樣,才能保證土地抵押貸款取得持續(xù)成功。
李錄堂教授依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)和農(nóng)民各自對(duì)農(nóng)地的三項(xiàng)要求,設(shè)計(jì)了“以公有制為主體”的“雙重保障型農(nóng)地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制”試驗(yàn)。他從七個(gè)方面試驗(yàn)農(nóng)村土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的可能性和現(xiàn)實(shí)性:一是在試驗(yàn)村進(jìn)行土地所有制創(chuàng)新,建立“土地以集體公有為主,非集體(農(nóng)民)土地所有為輔”的土地集體所有制新形式,簡(jiǎn)稱為“51∶49式土地集體所有制”。二是確定轉(zhuǎn)出土地者和轉(zhuǎn)入土地者,讓他們達(dá)成土地比例化市場(chǎng)交易,且都能感受到雙重保障型農(nóng)地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制的好處。三是形成新的集體成員資格條件和新型土地承包關(guān)系。四是建立土地社會(huì)保障基金。五是建立土地規(guī)?;e金。六是實(shí)行土地規(guī)?;e金抵押貸款和土地長(zhǎng)期抵押貸款。七是形成農(nóng)村土地市場(chǎng)和適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體,通過(guò)集體土地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)自由買(mǎi)賣(mài),逐步建立健全以家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為載體的適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。
關(guān)于形成新型土地家庭承包關(guān)系。李錄堂說(shuō),其實(shí)質(zhì)是指土地家庭承包貨幣關(guān)系長(zhǎng)久不變和土地家庭承包實(shí)物關(guān)系長(zhǎng)久不變并存。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱,也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。因此,實(shí)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)51:49比例化混合后土地家庭承包經(jīng)營(yíng)控制權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民可用土地衍生的“土地社會(huì)保障金和土地規(guī)?;e金”來(lái)體現(xiàn)他與集體之間的土地家庭承包貨幣關(guān)系長(zhǎng)久不變(新型的土地承包關(guān)系);轉(zhuǎn)入土地農(nóng)民或組織則用其獲得的實(shí)物土地承包經(jīng)營(yíng)控制權(quán),體現(xiàn)他與集體之間的實(shí)物承包關(guān)系長(zhǎng)久不變,這樣就徹底消除了轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入土地雙方的后顧之憂。有利于加快農(nóng)村土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)集中和人口同步城鎮(zhèn)化進(jìn)程,因?yàn)椴还芏唐诖蚬?,還是長(zhǎng)期打工的農(nóng)民都可依靠“土地社會(huì)保障金和土地規(guī)?;e金”放心地出售土地,進(jìn)而加速土地流轉(zhuǎn)集中。打算永久進(jìn)城的農(nóng)民則可將“土地社會(huì)保障金和土地規(guī)?;e金”轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)相應(yīng)的社會(huì)保障金和相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)金中去,帶著財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移,有利于加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。愿意重回農(nóng)村的農(nóng)民工則可提取公積金買(mǎi)地返回農(nóng)村,體現(xiàn)了來(lái)去自由。關(guān)于新的集體成員資格將是動(dòng)態(tài)開(kāi)放的,原集體成員出生自然獲得、繼承獲得和購(gòu)買(mǎi)獲得并存。
李錄堂教授介紹,該試驗(yàn)根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)農(nóng)地的三項(xiàng)要求(土地集體公有制性質(zhì)不變;土地承包關(guān)系不變;土地用途不變)和農(nóng)民對(duì)農(nóng)地的三項(xiàng)要求(農(nóng)民對(duì)土地在國(guó)家和集體層面的貨幣化社會(huì)保障要求;農(nóng)民利用土地實(shí)現(xiàn)生存就業(yè)和發(fā)展就業(yè)的要求;農(nóng)民利用土地作為商品實(shí)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)收入的要求),提出了建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制的創(chuàng)新思路。這一思路遵照“以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)成分并存”的《憲法》原則,
依據(jù)這一《憲法》精神可同理提出“土地以集體公有為主,非集體(農(nóng)民)所有為輔”的集體土地所有制新形式,從經(jīng)營(yíng)的角度看,“土地以集體公有為主”用集體土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)表達(dá),“非集體所有為輔”用農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)表達(dá),從產(chǎn)權(quán)數(shù)量上看,讓前者集體占集體土地產(chǎn)權(quán)的51%,讓后者農(nóng)民占集體土地產(chǎn)權(quán)的49%(簡(jiǎn)稱51:49式土地集體所有制)。由此可見(jiàn),試驗(yàn)設(shè)計(jì)所提出的集體土地所有制新形式與當(dāng)前農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制是完全一致的。
當(dāng)然,該比例劃分不是絕對(duì)的,也可借鑒“金股”制度等靈活性處理。我們主張集體所占農(nóng)地產(chǎn)權(quán)及收益總額的51%主要用于農(nóng)民土地社會(huì)保障金和農(nóng)地規(guī)?;e金,以解決農(nóng)地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)過(guò)程中失地失業(yè)農(nóng)民的生存和就業(yè)保障問(wèn)題,其余49%的收益歸農(nóng)民個(gè)人所有,進(jìn)而形成既能保證農(nóng)地集體所有制主導(dǎo)地位,又具有雙重保障和穩(wěn)定性的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制,最終科學(xué)解決人多地少條件下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化所產(chǎn)生的社會(huì)震蕩問(wèn)題,及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)自由進(jìn)入和退出問(wèn)題,探索了一種集體土地市場(chǎng)化和規(guī)?;男峦緩?。該試驗(yàn)還將對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例市場(chǎng)流轉(zhuǎn)所需的配套措施,如農(nóng)民利用土地實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和就業(yè)保障、農(nóng)地金融支持等方面進(jìn)行系統(tǒng)性的綜合探討。
以公有制為主體,建立雙保障型土地市場(chǎng)
為檢驗(yàn)“以公有制為主體的雙重保障型農(nóng)地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制”,李錄堂教授在陜西省藍(lán)田縣董嶺村建立起試驗(yàn)基地。該改革試驗(yàn)示范項(xiàng)目將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)(所有權(quán)、農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)使用權(quán)等)在集體和農(nóng)民之間按集體占51%,農(nóng)民占49%的比例混合分配后再市場(chǎng)化流轉(zhuǎn),解決“轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民不敢轉(zhuǎn)出土地”和“轉(zhuǎn)入土地農(nóng)民或經(jīng)濟(jì)組織無(wú)錢(qián)轉(zhuǎn)入土地”問(wèn)題,探索集體土地永久市場(chǎng)化、規(guī)?;男侣窂?。
李錄堂向《西部大開(kāi)發(fā)》介紹,董家?guī)X村示范項(xiàng)目探索建立“以土地集體公有為主,非集體(農(nóng)民)土地所有為輔”的土地集體公有制,通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)控制權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)試驗(yàn),組建土地股份合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)主體,實(shí)行規(guī)?;s化經(jīng)營(yíng),進(jìn)而科學(xué)地解決人多地少條件下土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化可能產(chǎn)生的社會(huì)不穩(wěn)定因素以及農(nóng)民農(nóng)地產(chǎn)權(quán)自由進(jìn)入和退出問(wèn)題,讓農(nóng)民“退出土地”有保障,“進(jìn)入土地”有支持,徹底消除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂,形成“以公有制為主體具有雙重保障的農(nóng)地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制”。這一農(nóng)村土地改革的新思路是遵照“以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)成分并存”的《憲法》原則,借鑒國(guó)有企業(yè)劃分國(guó)有股、企業(yè)股和企業(yè)全員持股的經(jīng)驗(yàn)及城鎮(zhèn)住房公積金改革的做法,將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)(農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)使用權(quán)等)在集體和農(nóng)民之間按集體占51%,農(nóng)民占49%的比例混合分配后再市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。其中集體所占農(nóng)地產(chǎn)權(quán)及收益總額的51%主要用于農(nóng)民土地社會(huì)保障金和農(nóng)地規(guī)模化公積金,以解決農(nóng)地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)過(guò)程中失地失業(yè)農(nóng)民的生存和就業(yè)保障問(wèn)題,其余49%的收益歸農(nóng)民個(gè)人所有,進(jìn)而形成既能保證農(nóng)地集體所有制主導(dǎo)地位,又具有雙重保障和穩(wěn)定性的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制。
那么實(shí)施“51∶49”土地流轉(zhuǎn)模式的董嶺村項(xiàng)目取得了怎樣的成果呢?據(jù)該村書(shū)記李田利介紹:通過(guò)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)改革,土地可以量化為貨幣,給村民提供雙重保障,當(dāng)然貨幣也可自由購(gòu)買(mǎi)土地,讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生存和就業(yè)。現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)方式制約了農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展和農(nóng)民收入的增長(zhǎng),啟動(dòng)產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)后,可以很好解決村里土地規(guī)?;?jīng)營(yíng)問(wèn)題,把村民從土地中解放出來(lái),加快村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,他們村力爭(zhēng)用一到兩年的努力,流轉(zhuǎn)土地2000畝,為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)改革探索可以推廣的經(jīng)驗(yàn)。村民與村委會(huì)簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議,村委會(huì)在委托第三方或自己成立公司經(jīng)營(yíng),通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障村民收益,村民可以享受土地收益保底和產(chǎn)業(yè)發(fā)展年終分紅,同時(shí)在村委會(huì)下設(shè)集體資產(chǎn)管理委員會(huì),監(jiān)督集體資產(chǎn)保值增值。在試驗(yàn)中李田利也體會(huì)農(nóng)村宅基地、林地和草地也可依此方法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。
李錄堂教授介紹:“通過(guò)集體土地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)自由買(mǎi)賣(mài),逐步通過(guò)土地市場(chǎng)形成以家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為載體的適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。”該試驗(yàn)將在董家?guī)X村形成新的集體成員資格條件和新型土地家庭承包關(guān)系,建立土地社會(huì)保障金、土地規(guī)?;e金,實(shí)行土地規(guī)模化公積金抵押貸款,找到了一種農(nóng)村土地與金融結(jié)合的有效路徑,最終推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加。
李錄堂教授還說(shuō):建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制,有利于新的鄉(xiāng)村治理機(jī)制形成?,F(xiàn)在農(nóng)村幾乎所有生產(chǎn)要素都市場(chǎng)化了,唯有土地例外。其結(jié)果造成:一方面農(nóng)地等資源的優(yōu)化配置無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)實(shí)現(xiàn),而不得不依賴戶籍制度、人口數(shù)量、血緣關(guān)系、30年不變政策和農(nóng)村行政權(quán)力等非市場(chǎng)力量來(lái)流轉(zhuǎn)配置農(nóng)用土地,這完全不符合黨的十八屆三中全會(huì)提出的發(fā)揮“市場(chǎng)決定性作用”的理論主張;另一方面,現(xiàn)行農(nóng)地制度至今沒(méi)有找到如何建立科學(xué)合理的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)使用權(quán)自由進(jìn)入和退出的途徑與方法,導(dǎo)致農(nóng)民一次性流出土地容易,再次流入土地難。作為農(nóng)民,他只能強(qiáng)制被動(dòng)地選擇一個(gè)其出生地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理水平的提高。如果建立“土地以集體公有為主,非集體(農(nóng)民)土地所有為輔”的土地集體所有制新形式,實(shí)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn),農(nóng)民能夠自由地選擇進(jìn)入和退出集體農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)控制權(quán),那么,他就可以通過(guò)自由選擇進(jìn)入鄉(xiāng)村治理水平高的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和退出鄉(xiāng)村治理水平低的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)控制權(quán),進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)村治理不善和水平低的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成激勵(lì)壓力和優(yōu)勝劣汰機(jī)制。(關(guān)于本試驗(yàn)設(shè)計(jì)的圖解請(qǐng)見(jiàn)下圖)