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       “兩鎮(zhèn)”，即重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)。2011年起，我省啟動了“兩鎮(zhèn)”建設(shè)，采取專項資金引導(dǎo)、土地指標(biāo)支持、專業(yè)人才幫扶、目標(biāo)責(zé)任考核等一系列措施，示范引領(lǐng)全省小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。

 

　　今年6月，陜西省提出通過建立動態(tài)調(diào)整機制等措施，進一步推動重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)，帶動全省特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。上年度考核后3名的重點示范鎮(zhèn)和后5名的文化旅游名鎮(zhèn)被淘汰。

 

　　干得不好，名鎮(zhèn)的帽子被摘

 

　　芝川鎮(zhèn)，一個位于韓城市南約十公里左右的鎮(zhèn)子，這里東臨黃河，西倚梁山，南接魏長城遺址（龍亭鎮(zhèn)），北連韓城古城（金城辦），并因地處芝水川道而得名。當(dāng)然，很多人知道這里，是因為司馬遷祠的緣故。后者便坐落在該鎮(zhèn)韓奕坡懸崖上，遠近馳名。

 

　　從2013年10月份被確定為省級重點示范鎮(zhèn)，到今年被淘汰，兩年多的名鎮(zhèn)招牌，一朝被摘掉，是何原因？

 

　　8月19日，記者走進了芝川鎮(zhèn)。目光所及，塵土飛揚，一輛輛施工的車輛遍布在這里的每一條大街小巷，使得這里不像是旅游景點，倒像是一座“大工地”。在108國道和通往景區(qū)的道路——司馬遷大道之間，一輛挖掘機正在一座接一座地拆除村里的老房子。

 

　　楊杜賢今年已經(jīng)74歲了，家中先前所住的房子也在被拆遷的范圍之內(nèi)。他記得，從去年下半年開始，鎮(zhèn)上的拆遷工作和建設(shè)力度都一下子快了很多。而去年8月份全省城鄉(xiāng)規(guī)劃暨小城鎮(zhèn)建設(shè)工作座談會上公布的數(shù)據(jù)顯示，該鎮(zhèn)當(dāng)時的投資完成情況尚不足20%。

 

　　“我自己這房子建了才不過十年左右，如今政府突然就拆了。雖然將來會給我們新房子住，但我也不知道這樣好不好。”楊杜賢說，除了拆遷時給他補助的幾萬元，每個月政府還會給他200元的住宿補貼。當(dāng)?shù)乇徊疬w的村民，現(xiàn)在大多都在附近的親戚家借住著。

 

　　在芝川鎮(zhèn)政府的一份項目工程進度表上，可以清晰地看到，芝川鎮(zhèn)目前的棚戶區(qū)改造工作遠未完成。其中投資額最大的1號區(qū)，涉及住宅面積47249平方米和商業(yè)面積13634平方米，工程計劃投資2.05億元，當(dāng)下還正在進行征地拆遷前的準(zhǔn)備工作。規(guī)模相對較小的棚戶區(qū)2號區(qū)、3號區(qū)和4號區(qū)，主體都已封頂，但相較于19030萬元的總投資量，目前已完成投資不足60%。

 

　　對于工程進展緩慢的原因，記者采訪了芝川鎮(zhèn)負(fù)責(zé)項目建設(shè)的副鎮(zhèn)長趙少強。據(jù)他介紹，在圍繞景區(qū)建設(shè)小城鎮(zhèn)這樣的全域旅游規(guī)劃思路出來之前，芝川鎮(zhèn)和司馬遷祠景區(qū)二者之間一直是各建各的。之后，為了配合景區(qū)建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)便被放緩。

 

　　與工程投資未完成導(dǎo)致全鎮(zhèn)正在加緊建設(shè)相隨而生的，便是芝川鎮(zhèn)的衛(wèi)生情況。今年上半年，韓城在全市范圍內(nèi)開展了“舉市大干一百天，打贏創(chuàng)衛(wèi)攻堅戰(zhàn)”的衛(wèi)生整治行動。雖然在全市范圍來說，此輪行動效果明顯，但作為全市最負(fù)盛名的旅游名鎮(zhèn)，芝川鎮(zhèn)的創(chuàng)衛(wèi)工作卻并未得到當(dāng)?shù)囟讲榻M的認(rèn)可。

 

　　今年7月4日，創(chuàng)建辦督查組在芝川鎮(zhèn)督查中發(fā)現(xiàn)，一些城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)區(qū)街巷等，煤池沒有拆除，亂堆亂放現(xiàn)象依然存在，墻體沒有按標(biāo)準(zhǔn)要求粉刷，一些巷道沒有硬化、破損道路沒有修整，垃圾斗敞口，村民休閑地堆倒雜物，道旁綠化帶內(nèi)、水渠中亂扔垃圾現(xiàn)象比較嚴(yán)重，墻上的野廣告沒有清理，旱廁及臨建沒有拆除。大小巷道、小區(qū)環(huán)境臟亂差面貌沒有大的改觀，整治效果不明顯。

 

　　記者8月19日采訪時，芝川鎮(zhèn)內(nèi)的衛(wèi)生情況依然不盡如人意。在108國道兩側(cè)，廢舊報紙、渣土、一次性餐盒等這些常見的垃圾依然存在。鎮(zhèn)子里面，由于開工建設(shè)的原因，無論是早上還是下午，都是塵土飛揚。
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　    排名靠后，小心繼續(xù)被淘汰

 

　　事實上，在全省范圍內(nèi)，被淘汰出省級重點示范鎮(zhèn)的可不止芝川鎮(zhèn)一家。在6月份省上公布的《關(guān)于進一步推進全省重點示范鎮(zhèn)文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)的通知》中，因為2015年度綜合排名靠后，與芝川鎮(zhèn)一道被淘汰出了省級重點示范鎮(zhèn)序列的還有靖邊縣東坑鎮(zhèn)和神木縣錦界鎮(zhèn)。

 

　　有出去的，自然就有進來的。由于岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)、富平縣莊里鎮(zhèn)、安康漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)被列為小城市培育試點，也退出重點示范鎮(zhèn)序列，因此在此輪中便有6個表現(xiàn)好的鎮(zhèn)被遴選替補進來，分別是鳳縣鳳州鎮(zhèn)、志丹縣旦八鎮(zhèn)、漢中市漢臺區(qū)武鄉(xiāng)鎮(zhèn)、石泉縣池河鎮(zhèn)、丹鳳縣竹林關(guān)鎮(zhèn)和富平縣淡村鎮(zhèn)。

 

　　與此同時，通知中還將去年省級文化旅游名鎮(zhèn)綜合排名后五位的藍田縣葛牌鎮(zhèn)、漢陰縣雙河口鎮(zhèn)、周至縣厚畛子鎮(zhèn)、永壽縣永平鎮(zhèn)和神木縣高家堡鎮(zhèn)予以淘汰。與此相對應(yīng)的，省上將建設(shè)快、有潛力的延川縣文安驛鎮(zhèn)、佳縣佳蘆鎮(zhèn)、丹鳳縣棣花鎮(zhèn)、旬邑縣馬欄鎮(zhèn)和西鄉(xiāng)縣駱家壩鎮(zhèn)遞補進入省級文化旅游名鎮(zhèn)名單。

 

　　為加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，陜西一直實施項目化管理，將建設(shè)任務(wù)落實到具體項目，建立項目庫，按照基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施先行的原則合理安排建設(shè)時序，制定目標(biāo)責(zé)任考核措施，由省政府對各鎮(zhèn)的建設(shè)情況進行考核，逐月開展項目進展排名，實行動態(tài)化考核。以芝川鎮(zhèn)為代表的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的被淘汰，與去年排名落后有關(guān)，那么今年上半年相關(guān)數(shù)據(jù)的公布，無疑再一次為名單中的“兩鎮(zhèn)”敲響了警鐘。

 

　　今年6月16日，省住建廳在當(dāng)天召開的全省文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）觀摩推進會上公布了今年1-5月份的文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)進展排名，排在前10位的是：山陽縣漫川關(guān)鎮(zhèn)、寧強縣青木川鎮(zhèn)、耀州區(qū)照金鎮(zhèn)、吳起縣鐵邊城鎮(zhèn)、洋縣華陽鎮(zhèn)、綏德縣名州街區(qū)、石泉縣城關(guān)街區(qū)、鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)、留壩縣留侯鎮(zhèn)、印臺區(qū)陳爐鎮(zhèn)。而排在后6位的是：武功縣武功鎮(zhèn)、子長縣安定鎮(zhèn)、藍田縣玉山鎮(zhèn)、橫山區(qū)波羅鎮(zhèn)、白河縣城關(guān)街區(qū)、柞水縣鳳凰鎮(zhèn)。

 

　　怎樣建設(shè)，才能避免被淘汰

 

　　誰都知道，看似簡單的一張名鎮(zhèn)排名榜，實則背后所牽涉的是不同的政策利好。據(jù)省住建廳副廳長張陽介紹，從2016年到2020年，省財政給予每個省級重點示范鎮(zhèn)每年1000萬元專項資金支持，每個省級文化旅游名鎮(zhèn)每年500萬元專項資金支持。對達到4A級旅游景區(qū)以上的文化旅游名鎮(zhèn)，按省級重點示范鎮(zhèn)扶持政策給予資金支持，也就是每年的專項扶持資金會增加到1000萬元。同時，陜西省還將分批次給予每個省級重點示范鎮(zhèn)1000畝、文化旅游名鎮(zhèn)200畝城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤用地指標(biāo)、新增建設(shè)用地指標(biāo)。

 

　　政策便是導(dǎo)向，各地對于重點示范鎮(zhèn)的重視，正在不斷加深。

 

　　7月11日，韓城市委書記李智遠親自來到芝川鎮(zhèn)重點項目建設(shè)現(xiàn)場，檢查指導(dǎo)工程建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決施工難題。他沒有回避芝川鎮(zhèn)被淘汰這個話題，而是說：“各有關(guān)單位要堅持系統(tǒng)思維，深刻吸取芝川鎮(zhèn)被調(diào)出省級重點鎮(zhèn)的教訓(xùn)，將芝川鎮(zhèn)、國家文史公園和芝川新區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動三者協(xié)同推進、融合發(fā)展，逐步構(gòu)建起科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要深入一線發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、協(xié)調(diào)解決問題。”

 

　　為何要如此重視這些小城鎮(zhèn)的建設(shè)呢？陜西社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長王建康認(rèn)為：“城鎮(zhèn)化的模式和質(zhì)量在一定程度上決定了當(dāng)代中國的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容就在于轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化推進模式，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。縣城和小城鎮(zhèn)所依托的縣域，占全國總面積的94%以上，占全國總?cè)丝诘?0%以上，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，人口居住分散，公共服務(wù)水平嚴(yán)重滯后于社會整體水平。優(yōu)化人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社區(qū)空間結(jié)構(gòu)的重點和難點都在縣和鎮(zhèn)這一級上面。”

 

　　“推進城鎮(zhèn)化‘做美城市，做強縣城，做大集鎮(zhèn)，做好社區(qū)’四個層次是有機聯(lián)系的整體，要建立頂層設(shè)計的思路。城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該因地制宜，考慮到陜西三大區(qū)域的特色和資源的基本情況，提出不同層次的推進標(biāo)準(zhǔn)。不能為了做美做強做大而搞大拆大建，要特別強調(diào)生態(tài)環(huán)境的保護和歷史文化的保護，如一些古鎮(zhèn)、古建筑的保護，城市建設(shè)不能搞千篇一律。不管大城市、小城鎮(zhèn)，還是農(nóng)村相對集中居住的社區(qū)，關(guān)鍵是要把人的城鎮(zhèn)化放在首位。”中國社會學(xué)會副會長、陜西省社會科學(xué)院原副院長石英提醒說。
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