陜出臺(tái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃
2016-09-23 09:07:46
來源：西安新聞網(wǎng)
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陜西省出臺(tái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃
近日，省政府正式出臺(tái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃，從降低行政審批成本、控制企業(yè)用工成本等6大方面提出可操作化的36條具體措施，切實(shí)降低全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。
各項(xiàng)措施落實(shí)后初步預(yù)計(jì)
每年可為企業(yè)降低用工成本41億元
《陜西省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃》提出：經(jīng)過1-2年努力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步成效；經(jīng)過3年左右努力，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力有較為明顯增強(qiáng)；“放管服”改革取得明顯成效，企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；企業(yè)稅費(fèi)、要素、用工等成本顯著下降。各項(xiàng)措施落實(shí)后，初步預(yù)計(jì)每年可為企業(yè)降低用工成本41億元、稅費(fèi)150億元、用地成本20億元、用能成本53.5億元、融資成本15億元、物流成本30億元，共計(jì)達(dá)到310億元左右。
行動(dòng)計(jì)劃圍繞降低行政審批成本、控制企業(yè)用工成本、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)融資成本、強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障、降低物流成本6個(gè)方面，提出36條具體措施。
在降低行政審批成本方面，我省將在投資、進(jìn)出口、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、要素流動(dòng)、公共服務(wù)、工程建設(shè)等領(lǐng)域再削減一批行政審批事項(xiàng)。優(yōu)化管理流程，對(duì)保留的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，全部納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。對(duì)于備案制項(xiàng)目，不設(shè)置任何前置條件。
精簡(jiǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)。合并管理對(duì)象、管理事項(xiàng)相同或相似的證照資質(zhì)。對(duì)于投資項(xiàng)目只保留選址意見、用地預(yù)審以及必要的環(huán)評(píng)審批作為前置條件。取消投資項(xiàng)目報(bào)建階段技術(shù)審查類相關(guān)審批手續(xù)。
加快項(xiàng)目審批進(jìn)度。所有行政審批事項(xiàng)嚴(yán)格按法定時(shí)限做到“零超時(shí)”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審20日內(nèi)辦結(jié)，項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書60日內(nèi)辦結(jié)。
深化商事制度改革，全面推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革。規(guī)范行政審批中介服務(wù)，嚴(yán)厲查處和清理各種與行政職能掛鉤且無法定依據(jù)的中介服務(wù)收費(fèi)行為。
實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，必須進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，不得在法律規(guī)定之外要求企業(yè)提供或者扣留企業(yè)各類保證金。嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目和行為。
允許困難企業(yè)暫緩
繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)
控制企業(yè)用工成本方面，階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，上年度虧損的困難企業(yè)可申請(qǐng)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。降低住房公積金繳存比例。落實(shí)中省住房公積金各項(xiàng)政策，單位繳存比例不得低于5%、高于12%。繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，經(jīng)本單位職工代表大會(huì)或工會(huì)討論通過，可申請(qǐng)緩繳。
落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。對(duì)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)、足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)且上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，每年可按照不超過該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。
合理把握全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)的節(jié)奏。將最低工資標(biāo)準(zhǔn)由每2年至少調(diào)整一次改為每2年至3年至少調(diào)整一次。
完善農(nóng)民工工資保證金制度。將農(nóng)民工工資保證金由施工企業(yè)繳納改為建設(shè)單位繳納，對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)連續(xù)兩年未拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，不再收取保證金。
減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
取消減免一批涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)
全面實(shí)施“營(yíng)改增”。用足用好各項(xiàng)抵扣政策，打通企業(yè)抵扣鏈條，將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，給予研發(fā)投入20％、最高不超過20萬(wàn)元的一次性財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。2016年9月1日起，對(duì)設(shè)區(qū)市的市區(qū)普通住宅土地增值稅預(yù)征率由1.5%下調(diào)至1%。
取消減免一批涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。各市區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)超過每平方米100元的原則上下調(diào)15%以上；加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督管理，堅(jiān)決取締違規(guī)收費(fèi)行為，自發(fā)文之日起，所有新建項(xiàng)目在城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以外設(shè)立的水電氣熱建設(shè)費(fèi)或碰口費(fèi)等一律取消。將非刑事案件財(cái)物價(jià)格鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降為零，將計(jì)量、GMP認(rèn)證審核、GSP認(rèn)證審核等行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低10%，將價(jià)格認(rèn)證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低20%。2018年前，省級(jí)涉企行政性事業(yè)收費(fèi)實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”。同時(shí)，取消減免一批涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。
降低企業(yè)融資成本
培育壯大融資擔(dān)保平臺(tái)
降低貸款中間環(huán)節(jié)成本。規(guī)范評(píng)估、審計(jì)、法律服務(wù)等融資服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的管理和收費(fèi)，嚴(yán)禁通過“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”等方式變相提高貸款利率。保留存款額度作為貸款審批和發(fā)放的前提條件。深化銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，規(guī)范融資擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府出資的政策性擔(dān)保公司擔(dān)保費(fèi)率不得高于1.5%，各類政府性投融資平臺(tái)“過橋費(fèi)”不得高于1%。
培育壯大融資擔(dān)保平臺(tái)。積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)資金注資，組建陜西融資擔(dān)保集團(tuán)；成立陜西信用再擔(dān)保集團(tuán)，推進(jìn)省級(jí)融資再擔(dān)保業(yè)務(wù)全覆蓋。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行深化合作，提高擔(dān)保授信放大倍數(shù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率，降低擔(dān)保費(fèi)率。
降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資成本。完善信貸投放考核激勵(lì)制度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)調(diào)整信貸投放節(jié)奏和結(jié)構(gòu)。降低金融機(jī)構(gòu)融資風(fēng)險(xiǎn)。支持金融機(jī)構(gòu)通過債轉(zhuǎn)股、不良資產(chǎn)證券化等方式依法持有企業(yè)股權(quán)。加快組建運(yùn)營(yíng)陜西省金融資產(chǎn)管理公司，增強(qiáng)不良資產(chǎn)處置能力。
提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率。鼓勵(lì)各市（區(qū)）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，支持重點(diǎn)企業(yè)籌集周轉(zhuǎn)資金，防范企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)。通過出讓資產(chǎn)等方式獲得的增量資金，優(yōu)先用于清償政府投資項(xiàng)目拖欠工程款。嚴(yán)禁政府部門隨意叫停合法合規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目施工。
強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障
推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革
降低用地成本。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、投資規(guī)模較大的企業(yè)采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)土地。一次性繳納土地出讓金有困難的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可分期繳納。對(duì)符合我省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等工業(yè)項(xiàng)目用地，可按工業(yè)用地最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在不改變現(xiàn)有工業(yè)用地用途的前提下，對(duì)工礦廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房進(jìn)行改建、擴(kuò)建及利用地下空間，不再補(bǔ)繳土地價(jià)款差額。同時(shí)，縮短土地供應(yīng)時(shí)間。
降低電力成本。加快建設(shè)智能電網(wǎng)，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造。有序擴(kuò)大直供電規(guī)模，推動(dòng)直供方式多元化，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、抱團(tuán)企業(yè)聯(lián)合申請(qǐng)直供，支持企業(yè)建設(shè)自備電廠，力爭(zhēng)2016年直供電規(guī)模達(dá)到200億度，2017年達(dá)到300億度，2018年達(dá)到工業(yè)用電量的50%以上。
降低用氣成本。推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)對(duì)大用戶直供并協(xié)商確定用氣價(jià)格。降低用熱成本。根據(jù)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制要求，及時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)集中供熱價(jià)格，督促供熱企業(yè)向社會(huì)公開生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，鼓勵(lì)工業(yè)用熱大戶與供熱方自主協(xié)商確定供熱價(jià)格。
降低物流成本
明年起將貨車高速公路通行費(fèi)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)9%
在降低物流企業(yè)成本的同時(shí)，降低交通運(yùn)輸收費(fèi)。2017年1月1日起，將載貨類車輛高速公路通行費(fèi)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)9%，優(yōu)惠期限暫定3年。
降低鐵路運(yùn)輸成本。將煤炭運(yùn)價(jià)噸公里下降0.01元，合資鐵路運(yùn)價(jià)與國(guó)鐵持平。支持中亞、中歐班列西安線常態(tài)化開行。降低航空運(yùn)輸成本。2016年底前加密西安至首爾貨運(yùn)航線，研究開通西安至深圳、香港、法蘭克福等樞紐機(jī)場(chǎng)的全貨運(yùn)航線，對(duì)陸空聯(lián)運(yùn)、空空聯(lián)運(yùn)等貨運(yùn)集散給予一定補(bǔ)貼。
降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)費(fèi)用。進(jìn)一步清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，全面落實(shí)取消ATA單證冊(cè)調(diào)整費(fèi)、免（停）征出口商品檢驗(yàn)檢疫費(fèi)、降低進(jìn)口貨物檢驗(yàn)檢疫費(fèi)等政策。
提升口岸通關(guān)效率。完善大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，實(shí)施口岸聯(lián)檢單位“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，落實(shí)“52”工作制和24小時(shí)預(yù)約報(bào)關(guān)、報(bào)檢，對(duì)信用記錄良好的企業(yè)降低出口商品查驗(yàn)率。加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，2016年底前實(shí)現(xiàn)陜西電子口岸綜合服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行。
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