關(guān)于印臺區(qū)國土資源合理利用調(diào)研
2016-11-18 10:04:29
來源：西部決策網(wǎng)
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西部決策網(wǎng)訊（張宏偉）隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求農(nóng)村土地制度為城鎮(zhèn)居民向農(nóng)村流動開辟空間；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)村土地制度有利于促進農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要求充分發(fā)揮市場在農(nóng)村土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
一、關(guān)于印臺區(qū)土地利用用的現(xiàn)狀
印臺區(qū)位于祁（連）、呂（梁）、賀（蘭）山字型構(gòu)造前弧東翼，處在新華夏系一級沉降帶——陜甘寧盆地南緣，為黃土覆蓋的丘陵山地，南北狹長，北部、東南部高，中部、西南部低的傾斜地勢，山、川、塬、梁、峁、溝均有分布，境內(nèi)山巒縱橫，溝壑相間，梁峁交錯，丘陵臺塬廣布，是一個不規(guī)則的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，分為北部土石山地，中部梁峁殘塬，東南部丘陵溝壑三種地貌形態(tài)。
印臺區(qū)共有5個鎮(zhèn)4個街道辦事處，107個行政村。截止2014年末，全區(qū)耕地保有量16739.37萬畝，其中基本農(nóng)田保護面積18.01萬畝。全區(qū)園地4756.83畝，林地30130.35畝，草地2495.23畝，城鎮(zhèn)村及工礦用地3654.02畝，交通運輸用地1372.49畝，水域及水利設(shè)施用地364.57畝，其他土地1332.99畝。
二、認清當前所面臨的國土資源形勢
區(qū)縣國土資源局成立以來，我縣國土資源的保護與開發(fā)利用工作取得了一定成效，有力地支持了縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。但也應(yīng)看到，目前所面臨的國土資源形勢相當嚴峻，加強國土資源調(diào)查評價、規(guī)劃管理、保護與合理利用的任務(wù)十分繁重。
1）土地資源方面看
從土地資源方面看，亂占濫用土地的現(xiàn)象嚴重。土地市場秩序活動，一是違法占地現(xiàn)象依然存在，一些企業(yè)仍存在圈占土地、不規(guī)范建設(shè)現(xiàn)象；二是土地利用效率低，土地閑置問題較為嚴重；三是農(nóng)村宅基地管理仍是薄弱環(huán)節(jié)，有等進一步加強。
2)礦產(chǎn)資源方
從礦產(chǎn)資源方面看，我縣已探明的礦產(chǎn)資源儲量對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障程度呈逐年下降趨勢，特別是煤炭資源保障能力減弱。盡管有眾多探礦權(quán)，但尚未發(fā)現(xiàn)新的中型規(guī)模以上的礦產(chǎn)地。非法開采、亂采濫挖現(xiàn)象屢禁不止，造成嚴重的資源破壞和浪費。特別是露天開采的礦山，制止和打擊違法采礦行為仍然任重而道遠。
3)地制度改革試點落實的階段
據(jù)調(diào)查國土資源局印臺分局，屬于區(qū)縣級單位，新的國土資源法沒出臺前，在探索階段實施農(nóng)村土地制度改革試點工作中。目前還在尋找一個可行的有效而有合法的方案，銅川市屬于關(guān)中環(huán)線外圍，不是政治經(jīng)濟的中心，印臺區(qū)還屬于貧困區(qū)縣，經(jīng)濟文化尚屬較落后地區(qū)。所以造成，農(nóng)村土地制度改革試點工作未開展的客觀原因沒有做試點工作，主觀上沒有一不適應(yīng)新環(huán)境的法律和依據(jù)的文件。
三、切實加強國土資源保護與合理利用
我們要在嚴格保護與合理利用資源的基礎(chǔ)上，把不斷提高對全面建設(shè)小康社會的資源保障能力作為整個國土資源工作的總目標，進一步落實嚴格保護資源、促進持續(xù)發(fā)展、維護合法權(quán)益、調(diào)控資源供應(yīng)、有效服務(wù)社會的國土資源工作思路。要實行最嚴格的資源管理制度，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，努力行使好宏觀調(diào)控等各項管理職能。當前，要突出以下幾個重點。
1)落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制亂占耕地的現(xiàn)象。要堅決保護基本農(nóng)田，守住這條不可逾越的“紅線”。強化土地用途管制，做到按規(guī)劃、計劃管理用地。加強建設(shè)用地審批后的監(jiān)管，認真督促落實非農(nóng)建設(shè)用地占補平衡制度。建立占用基本農(nóng)田的聽證和公告制度、統(tǒng)計核查制度，準確掌握基本農(nóng)田變化情況，對糧食主產(chǎn)區(qū)實行重點保護。認真執(zhí)行《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》，加大對重點區(qū)域及重點工程和基本農(nóng)田保護區(qū)土地整理的投入。
2)加大力度，進一步治理整頓市場秩序。要抓緊清理各類違規(guī)用地行為。對違反土地利用總體規(guī)劃圈占、圈而未用的土地，要限期復(fù)耕或恢復(fù)原用途；對已經(jīng)開發(fā)建設(shè)而不能復(fù)耕或恢復(fù)原用途的，要從剩余建設(shè)用地指標中核減建設(shè)用地面積。要按照國務(wù)院的部署，繼續(xù)加大工作力度，保持高壓態(tài)勢，切實把深入開展土地市場治理整頓與基本農(nóng)田保護專項檢查結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進。同時，深入開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序?qū)ｍ椪?，重點整頓布局不合理的小礦，進一步推進礦產(chǎn)資源有償使用，培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，依法加強礦業(yè)權(quán)市場管理。
3)強化宏觀調(diào)控，加強國土資源規(guī)劃管理。嚴格實行土地用途管制，加強規(guī)劃和年度計劃管理，依法保障國家、省、市、縣重點建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施和其他合理建設(shè)項目的用地。嚴把征地和土地轉(zhuǎn)用審批關(guān)，從嚴控制建設(shè)用地規(guī)模，堅決遏制低水平重復(fù)建設(shè)和盲目圈占土地現(xiàn)象。加快第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，依法按規(guī)劃強化對重點礦種、重點礦產(chǎn)地的保護，從嚴控制探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置總量，切實加強優(yōu)勢礦產(chǎn)的開采管理。
4)嚴把農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審查關(guān)，切實維護廣大人民群眾的利益。認真執(zhí)行《關(guān)于進一步采取措施落實嚴格保護耕地制度的通知》，對不符合法律法規(guī)和文件規(guī)定的建設(shè)用地堅決不予報批。加強建設(shè)用地批后核查。按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則進一步加強用途管制，縮小征地范圍。建立征地價格聽證制度，制定合理的補償標準，及時給予失地農(nóng)民合理補償。認真調(diào)處各類土地、礦產(chǎn)糾紛，因征地補償安置引起群眾上訪且問題尚未妥善解決的，暫停報批手續(xù)。
5）完善管理體制，嚴格依法行政。認真執(zhí)行《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，堅持依法辦事，把國土資源工作納入法制軌道。積極強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察，進一步加大對違法占地、非法勘查開采礦產(chǎn)資源等行為的查處力度，依法嚴肅查處破壞資源的行為。深入貫徹實施《行政許可法》，規(guī)范行政權(quán)力，嚴格行政責(zé)任，全面落實國土資源管理系統(tǒng)行政為民十項措施和工作人員五條禁令，加強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，形成政令暢通、嚴格執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、勤政廉政的良好風(fēng)尚。
四、現(xiàn)有土地管理法與現(xiàn)實的差距
“有人提出，維護農(nóng)民合法權(quán)益，是不是應(yīng)該改變目前的土地增值收益分配格局，讓被征地農(nóng)民分一部分。”一位與會人士說。
中國土地學(xué)會一位專家認為，土地征用制度改革是國土資源部第二輪土地宏調(diào)的重要組成部分。“被征地農(nóng)民能否得到合理的補償，直)接影響到土地宏調(diào)的效果。”
按照現(xiàn)行《土地管理法》，補償標準設(shè)定了上限，即土地補償費和安置補助費的總和，不得超過土地被征用前3年平均產(chǎn)值的30倍。“這種補償辦法難以準確地反映被征用土地的經(jīng)濟價值，也無法保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征用土地而下降。”上海市一位全國人大代表表示?！∫晃婚L期研究征地制度的人士也認為，這種補償僅僅是對土地價值的部分補貼，非地租補償，也不是地價補償。
在土地征用收益分配上，農(nóng)民完全處于弱勢。據(jù)國家有關(guān)資料統(tǒng)計，被征土地征用費的收益分配比例為：地方政府占20%-30%，企業(yè)占40%-50%，村級組織占25%-30%，農(nóng)民僅占5%-10%。
而現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定：“按照被征用土地的原用途給予補償”，土地征用費占土地出讓價的比重過低，導(dǎo)致土地征用費中補償農(nóng)民部分占土地出讓費更低，農(nóng)民利益更嚴重地受損。
五、現(xiàn)實中探索了一套農(nóng)村經(jīng)營性用地入市辦法：
合理確定試點范圍和項目性質(zhì)，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃實施。1）試點地區(qū)首先合理確定退出征地范圍的區(qū)域，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，將符合土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃的部分工礦倉儲項目用地退出征地范圍，實行“只轉(zhuǎn)不征”（即非公益性項目不辦理土地征收審批，只辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)）。2）合理確定項目性質(zhì)，組織召集發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門會審，確定項目公益性和非公益性性質(zhì)，最終確定非公益性用地項目退出征地的范圍，主要包括工業(yè)和倉儲兩類。3）嚴格按照土地利用總體規(guī)劃實施，項目選址必須在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，對完成土地確權(quán)登記發(fā)證，土地產(chǎn)權(quán)清晰、沒有權(quán)屬爭議的集體土地進行審批。
一）探索適應(yīng)“只轉(zhuǎn)不征”用地項目的審批程序
第一步，進行會審。依項目單位提出的用地申請，天津市國土資源和房屋管理局武清區(qū)分局會同區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)住建局等部門，對項目的退出登錄資本、投資強度、建筑容積率、建筑系數(shù)、行政生活設(shè)施用地比重、綠地率、年稅收等指標進行嚴格審核，審核通過后出具會審意見單。
第二步，簽訂協(xié)議。根據(jù)會審意見通知村集體、用地單位雙方，組織簽訂《集體建設(shè)用地使用協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》）。
第三步，組織報卷。武清區(qū)國土分局依據(jù)項目用地協(xié)議、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的村民會議決議、公證機構(gòu)的公證書、項目批復(fù)文件、規(guī)劃條件通知書等文件，辦理新增建設(shè)用地審批手續(xù)。第四步，報批供地。在取得天津市國土房管局新增建設(shè)用地批復(fù)后，通知用地單位辦理供地手續(xù)，并予以公示。
第五步，辦理權(quán)證。在公示期滿后，向用地單位頒發(fā)集體土地使用證。
征求和采納土地使用權(quán)人和所有權(quán)人的意見。雙方充分商談，就《協(xié)議》內(nèi)容達成一致。武清區(qū)國土分局依照用地單位申請，召集土地所有權(quán)人和使用權(quán)人座談，充分聽取雙方的意見和建議，尤其是收益的支付與使用部分，最終達成一致意見，制定了《協(xié)議》規(guī)范文本，指導(dǎo)和規(guī)范集體土地交易。充分征求農(nóng)民意見，用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議前，必須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。
二）調(diào)整土地收益分配和管理方式
調(diào)整土地收益分配和管理方式，提前預(yù)防用地糾紛。根據(jù)《協(xié)議》，用地企業(yè)獲得集體土地使用權(quán)，使用權(quán)期限為50年，期滿可以續(xù)租。企業(yè)按期支付農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地租金，支付方式由雙方協(xié)商確定，確保了農(nóng)民長期土地收益。集體土地收益由集體經(jīng)濟組織成員集體所有，納入集體財產(chǎn)統(tǒng)一管理，?？钣糜诒炯w經(jīng)濟組織成員的社會保障、被安置人員的生活補助、農(nóng)村集體公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的改善等，并采取備案、公證等方式防范用地糾紛。
一是到鄉(xiāng)政府或街道辦備案。辦理新增建設(shè)用地或供地手續(xù)前，用地單位要將和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂的《協(xié)議》報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處審查備案。
二是到公證機構(gòu)公證。用地單位要將與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂的《協(xié)議》，到武清區(qū)公證處進行公證，避免因村委會換屆等原因產(chǎn)生的糾紛，損害相關(guān)方的合法權(quán)益。
六、農(nóng)村集體土地權(quán)益保障的新方式
“縮小征地范圍”是征地制度改革的有益探索，對于保障農(nóng)民集體土地權(quán)益具有重要意義。征地制度改革的難點之一在于如何科學(xué)合理確定“公共利益”，在此基礎(chǔ)上進一步厘清公益性和非公益性用地目錄。天津市試點選擇工業(yè)和倉儲兩類“非公益性”用地退出征地范圍，是“縮小征地范圍”的有益探索，推動了征地制度改革。相對于國家征地來說，縮小征地范圍，通過用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用地協(xié)商，“只轉(zhuǎn)不征”直接使用集體土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對于土地處置、收益、分配的權(quán)利得以體現(xiàn)，有利于保障農(nóng)村集體所有土地的財產(chǎn)權(quán)和用益物權(quán)。同時，在協(xié)商過程中村集體和農(nóng)民獲得了一部分土地非農(nóng)化的增值收益，等于是大大提高了補償標準，更有利于調(diào)動農(nóng)民集體經(jīng)濟組織經(jīng)營土地和農(nóng)民保護土地的主動性和積極性。 “只轉(zhuǎn)不征”是推進農(nóng)村集體土地使用制度改革、建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化土地市場的嘗試，為民營中小企業(yè)用地開辟了新路子。目前，《土地管理法修正案（草案）》正在進一步修訂，將來要在修訂立法的基礎(chǔ)上考慮推進農(nóng)村集體土地入市流轉(zhuǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。試點促成了多個項目使用集體建設(shè)用地入市，符合集體土地使用制度改革的大方向，“只轉(zhuǎn)不征”也受到廣大民營、私營中小企業(yè)的熱烈歡迎。他們表示， “只轉(zhuǎn)不征”試點解除發(fā)展的后顧之憂，一方面企業(yè)解決了用地困難，另一方面，集體土地使用費可以按年租金形式支付，又緩解了企業(yè)的資金壓力。
“只轉(zhuǎn)不征”用地審批是土地審批制度改革的積極創(chuàng)新，精簡審批程序，大大提高了審批效率。武清區(qū)探索的一套“只轉(zhuǎn)不征”的用地審批程序，減少了集體土地征收、征地批后實施及招拍掛公示環(huán)節(jié)，僅“兩公告一登記”環(huán)節(jié)就可減少65個工作日，大大提高了工作效率；簡化了審批報件，獨立選址建設(shè)項目申報“一書四方案”簡化為“一書兩方案”，減少了征地方案和補償安置方案，由土地所有者和用地者簽訂的《協(xié)議》代替補償安置方案。以試點項目為例，天津市瑞恩鼎汽車配件有限公司在2012年2月10日提出用地申請，到4月24日即取得了集體建設(shè)用地使用權(quán)證，前后共2個多月時間，其中國土資源部門組卷的時間僅為10個工作日。
七、面臨法律障礙，不能抵押融資，收益監(jiān)管難
現(xiàn)行法律法規(guī)對非農(nóng)建設(shè)使用集體土地存在障礙。
一是現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定了任何單位和個人進行建設(shè)必須使用國有土地，而集體建設(shè)用地只可用于興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，村民建設(shè)住宅，或鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，不允許用地單位直接使用集體土地，“只轉(zhuǎn)不征”是在突破了《土地管理法》等法律框架的條件下，意圖通過保留集體土地所有權(quán)而使農(nóng)民有更多的自主權(quán)和主動權(quán)。
二是按現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定，工業(yè)用地必須以招拍掛方式取得土地，而“只轉(zhuǎn)不征”是通過協(xié)商方式取得集體土地使用權(quán)，突破了現(xiàn)行政策。
三是缺乏具體配套的法律法規(guī)，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的范圍、形式及收益分配、使用、管理、監(jiān)督等一系列關(guān)鍵問題需要明確。
集體土地使用權(quán)無法抵押融資，降低了用地企業(yè)的積極性。目前，僅有法律條文規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設(shè)用地使用權(quán)可以隨其地上的房屋等建筑物一并抵押，設(shè)定抵押權(quán)，尚無明確支撐集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押的法律依據(jù)，金融部門土地抵押融資目前只認《國有土地使用權(quán)證》，對流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地設(shè)定抵押融資一般不予認可，限制了集體建設(shè)用地合法權(quán)益的實現(xiàn)。試點企業(yè)曾試圖以《集體土地使用權(quán)證》作為抵押獲得銀行貸款，但是未得到當?shù)毓ど蹄y行、招商銀行、農(nóng)村信用合作社等金融機構(gòu)的認可和支持，用地企業(yè)存在融資難的問題。
集體土地收益的使用、分配、監(jiān)管存在困難。以協(xié)商方式取得集體土地使用權(quán)，用地單位直接將集體土地使用費撥付村集體經(jīng)濟組織，其使用、分配、監(jiān)管均由村集體經(jīng)濟組織按照村民自治法相關(guān)程序進行，監(jiān)管上存在一定的困難，容易出現(xiàn)村集體經(jīng)濟組織截留、挪用土地使用費的情況。
八、總結(jié)經(jīng)驗穩(wěn)妥推進，同時進一步規(guī)范流轉(zhuǎn)
對試點的下一步工作，調(diào)研組提出了三點建議：
總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)妥推進。據(jù)了解，提交全國人大常委會的《土地管理法修正案（草案）》一審未獲通過，其原因之一是沒有界定征地范圍，即沒有對公益性用地和非公益性用地作出定義。下一步，仍要堅定改革方向，按照“縮小征地范圍”的總體要求予以推進。建議進一步總結(jié)試點經(jīng)驗和做法，適時在更多符合條件的地方推廣，在土地征轉(zhuǎn)、用地程序辦理、土地收益分配、批后監(jiān)管、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、續(xù)期管理、退出機制等環(huán)節(jié)探索集體土地利用的新模式。
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完善配套法律法規(guī)，規(guī)范集體土地使用和流轉(zhuǎn)。在完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，制定出臺集體建設(shè)用地供應(yīng)、流轉(zhuǎn)、抵押、市場建設(shè)、收益分配及相關(guān)稅收等方面法律法規(guī)。建議修改《土地管理法》第六十三條關(guān)于“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”的規(guī)定，確立集體土地所有權(quán)和使用權(quán)等法律地位，逐步實現(xiàn)集體土地和國有土地“同地、同權(quán)、同價”的目標。出臺《集體土地流轉(zhuǎn)管理辦法》，明確集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍，促進集體土地使用權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。疏通集體土地抵押融資渠道，建議與金融機構(gòu)加強溝通協(xié)調(diào)，選擇農(nóng)發(fā)行或農(nóng)村信用合作社作為集體土地使用權(quán)抵押融資的試點金融機構(gòu)，建立融資平臺、暢通融資渠道。
健全收益分配機制，調(diào)動多方參與集體土地流轉(zhuǎn)的積極性。進一步優(yōu)化集體土地收益分配，特別是集體土地增值收益分配，充分調(diào)動政府、部門、村集體、村民、用地單位等多方積極性。集體土地收益分配要始終把農(nóng)民的利益放在首位，建立健全集體經(jīng)濟組織內(nèi)部資金管理辦法，在做好農(nóng)民的安置補償基礎(chǔ)上，建立養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和教育基金等，最大限度地保護農(nóng)民權(quán)益。
?。ǘ┐竽憣嵺`，積極探索新途徑
盤活存量土地，是土地節(jié)約集約利用的切入點。針對當前的突出問題和矛盾，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，我縣積極探索新途徑、新辦法，歸納起來就是“管住總量、控制增量、盤活存量、處置閑量”。1、空間盤活方式，實現(xiàn)“向上發(fā)展”。倡導(dǎo)廠房向高空發(fā)展，嚴格限制單層廠房，鼓勵建造多層、高層廠房。通過增加容積率，有效提高土地利用率。2、收回盤活方式，實現(xiàn)“移花接木”。對企業(yè)建設(shè)資金發(fā)生困難、投資能力差，僅停留在簽約階段的項目，引導(dǎo)其合作嫁接或解除入園協(xié)議，結(jié)清退還先期費用，自行退出用地，重新出讓給新的項目使用。3、掛鉤盤活方式，實現(xiàn)“以小換大”。在大力推進“三集中”的過程中，與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相伴生的傳統(tǒng)村莊建設(shè)用地，就成為潛力最大的土地后備資源。我縣主動調(diào)整思路，拋棄無地可墾的舊觀念，充分挖掘村莊存量土地的利用潛力。一是加大了廢舊村莊復(fù)墾整理力度，提升了耕地占補平衡的能力。二是積極實施增減掛鉤，集中使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標，既保證了耕地占補平衡，又保障了園區(qū)和農(nóng)民安置區(qū)的用地需求，為長遠集聚用地贏得了主動。
?。ㄈ﹦?chuàng)新實踐，加快構(gòu)建新機制
要做到布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約，不僅要統(tǒng)一思想認識，明確方法途徑，而且還要有配套的政策支持，充分調(diào)動各方的積極性，從而以節(jié)約集約利用促進科學(xué)發(fā)展。我縣就創(chuàng)新實踐了一些符合縣情的政策措施：1、建立激勵機制，切實轉(zhuǎn)變土地利用方式。一是探索新型工業(yè)化集約用地思路，實行標準廠房建設(shè)的鼓勵政策。二是制定園區(qū)開發(fā)的推進政策。各鎮(zhèn)(街道、鄉(xiāng))在園區(qū)的招引項目投產(chǎn)后形成的財政收入地方留成部分，全額留給招引鎮(zhèn)(街道、鄉(xiāng))。三是推行集中安置區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)政策。限制城區(qū)和工業(yè)園區(qū)拆遷戶單獨住宅用地，實行集中自建模式安置。2、建立約束機制，從嚴控制用地需求規(guī)模。我縣建立了相關(guān)職能部門參加的工業(yè)用地準入會辦機制，嚴把準入關(guān)。一是由發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委嚴把項目預(yù)評估關(guān)，按項目產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境評估、投資強度、規(guī)劃等要求，嚴格控制限制性產(chǎn)業(yè)項目，對不達標項目堅決拒之門外。二是由工商、財政部門嚴把注冊資本到位關(guān)，要求投資企業(yè)均注冊資本實際到賬，并出具作為供地必備的相關(guān)證明，防止投資虛報強度、虛假出資。三是由國土部門嚴把供地關(guān)，按照用地定額標準，對投資強度達不到的項目，核減用地規(guī)?；蛲Ｖ构┑兀还膭罾绵l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園存量土地建標準廠房，嚴把土地集約利用關(guān)。3、建立市場機制，不斷優(yōu)化土地資源配置。經(jīng)營性項目用地市場化程度較高，其用地相對比較集約。經(jīng)過多年的實踐，我縣已形成規(guī)范的經(jīng)營性土地儲備、招拍掛的操作流程。在此基礎(chǔ)上，又加快了工業(yè)用地招拍掛供地步伐。通過地價杠桿作用，逐步提高了工業(yè)用地門坎，有利于招引優(yōu)質(zhì)項目入駐。4、建立監(jiān)管機制，落實建設(shè)用地全程跟蹤。在認真執(zhí)行閑置土地處置政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，落實預(yù)防建設(shè)用地閑置的業(yè)務(wù)措施。一是在放線交地后，重點監(jiān)管建設(shè)項目是否改變用途，布局、建筑系數(shù)是否符合集約使用的要求，發(fā)現(xiàn)問題及時制止并限期糾正；二是建立項目竣工聯(lián)合驗收制度，會同規(guī)劃、建設(shè)等部門，集中檢查批文執(zhí)行情況，促進已批土地的集約高效利用。
九建議
?。ㄒ唬┻M一步完善批后監(jiān)管辦法。
企業(yè)對土地的投資強度有很大的不確定性，目前國土部門對企業(yè)投資強度主要依據(jù)項目可行性研究階段發(fā)改部門提供的文件或批復(fù)，而企業(yè)在取得土地后工程設(shè)計、建設(shè)時實際的投資規(guī)模往往有變數(shù)，國土部門就無法掌握，而且閑置土地認定，建筑密度、投資強度如何認定，由誰認定等尚無詳細的評價辦法。建議引入中介機構(gòu)，對項目投資資金落實情況給予跟蹤評價，評價結(jié)果作為國土部門監(jiān)管的依據(jù)。
?。ǘ娀恋乩每傮w規(guī)劃管控作用。
在一定區(qū)域范圍內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該高于其他規(guī)劃。現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護為價值取向的，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)落實嚴格的耕地保護制度和對規(guī)劃建設(shè)用地特別是縣城建設(shè)用地嚴格控制的目的。一旦土地利用總體規(guī)劃形成，除特殊情況外，不允許擅自改變。
?。ㄈ┰鰪婃?zhèn)（街道、鄉(xiāng)）、村集約利用土地的責(zé)任意識。
保護國土資源，才能保障科學(xué)發(fā)展，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約集約利用土地，就必須從鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）、村抓起。要想鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）、村對土地利用更加重視支持，就應(yīng)有一個科學(xué)的政績評價體系，建議縣委、縣政府將耕地保有量、基本農(nóng)田保護、單位和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗列入政績考核內(nèi)容。
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