陜西對網絡訂餐立規(guī)矩 明年元旦正式實施
2016-11-24 10:54:41
來源：三秦都市報
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近年來，網絡訂餐以其便利、快捷的方式受到越來越多消費者的青睞，然而外賣雖然方便，但食品安全能否讓人放心？記者11月21日從省食品藥品監(jiān)管局獲悉，為加強網絡訂餐食品安全監(jiān)督管理，該局出臺了《陜西省網絡訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），明確從第三方平臺和網絡訂餐的餐飲服務者責任等方面為網絡訂餐立規(guī)矩。
網絡訂餐平臺須在食藥監(jiān)局備案
該《辦法》明確，縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域及管轄范圍內網絡訂餐食品安全監(jiān)督管理工作。從事網絡訂餐的餐飲服務經營者和第三方平臺應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章、食品安全標準和本辦法的規(guī)定從事網絡訂餐活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。
該《辦法》規(guī)定，網絡訂餐第三方平臺和自建網站交易的餐飲服務經營者要在食品藥品監(jiān)督管理部門備案，其中第三方平臺在通信主管部門批準后30個工作日內在省食品藥品監(jiān)督管理部門；餐飲服務提供者自建的交易網站在所在地縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門備案。備案信息將通過網絡和媒體向社會公開。對于2016年12月1日前已獲得通信主管部門批準的第三方平臺和餐飲服務提供者自建的交易網站，應當于2016年12月31日前完成備案。
平臺售餐店鋪要公示證照
《辦法》要求，從事網絡訂餐的餐飲服務經營者應當按照《食品安全法》及食品經營許可有關規(guī)定，取得食品經營許可證（餐飲服務），其實際經營地址、經營項目等應當與其取得的許可證核準的一致。并且在其網站首頁或者經營活動主頁面醒目位置公示營業(yè)執(zhí)照、食品經營許可證、經營地址和餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理信息。第三方平臺應建立入網餐飲服務經營者檔案，規(guī)范和加強入網餐飲經營服務者主體資質審查，對其食品經營許可證有效期、核準名稱、地址、經營項目、食品安全制度、聯系方式等關鍵項目進行核實，并到網絡訂餐服務提供者所在地進行現場核實，建立對入網餐飲服務提供者的定期巡查制度。同時將平臺中入網餐飲服務經營者的許可信息與食品藥品監(jiān)督管理部門行政許可數據進行比對并進行實地核查，信息不符的不得上網。
第三方平臺發(fā)現入網餐飲服務經營者存在超范圍經營、發(fā)布虛假信息等違法行為的，應當及時制止，并向所在地縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門報告；發(fā)現入網餐飲服務經營者存在無許可證經營、經營禁止生產經營食品、發(fā)生食品安全事故等嚴重違法行為的，應當立即停止提供網絡交易平臺服務，并報告入網餐飲服務經營者所在地縣級以上食品藥品監(jiān)管部門。
明年元旦正式實施
《辦法》明確，各級食品藥品監(jiān)督管理部門按照有關規(guī)定對轄區(qū)內從事網絡訂餐的餐飲服務經營者的許可資質和與網絡訂餐相關的經營行為，以及第三方平臺和第三方物流的送餐活動開展監(jiān)督檢查，可通過網絡購買樣品進行食品安全抽樣檢驗。而餐飲服務經營者和第三方平臺未履行相關義務的，食品藥品監(jiān)督管理部門應按照有關規(guī)定進行處理，第三方平臺拒絕配合執(zhí)法或造成嚴重后果的，應逐級上報，由省食藥監(jiān)部門通報陜西省通信管理局按照有關規(guī)定進行處理。該《辦法》將于2017年1月1日起施行。
延伸閱讀：
《陜西省網絡訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法（試行）》解讀
《辦法》將于2017年1月1日施行，針對社會公眾關心的一些問題，接受本報專訪的省食藥監(jiān)局餐飲服務監(jiān)管處處長胡改琴，詳細進行了解讀。
《辦法》解決監(jiān)管難題
記者：為什么要制定《辦法》？
省食藥監(jiān)局：近年來外賣訂餐增長迅速，其具有的網絡訂餐交易環(huán)節(jié)復雜，分布零散和隱蔽性的特性，給食品安全監(jiān)管提出了新的問題，監(jiān)管難度大。同時，網絡食品交易主體和交易環(huán)節(jié)增加，涉及信息發(fā)布、第三方平臺、線上線下結算，民事法律關系復雜，難以追責；網絡食品交易的虛擬性和跨地域等特點，給案件調查、處罰執(zhí)行、消費者權益保護等帶來很大挑戰(zhàn)。據此，根據《食品安全法》《網絡食品安全違法行為查處辦法》等法律法規(guī)，為解決食品安全監(jiān)管工作的實際需要，陜西省食品藥品監(jiān)督管理局制定了該《辦法》。《辦法》包括五章二十四條，分為總則、從事網絡訂餐的餐飲服務經營者、網絡訂餐第三方平臺提供者、監(jiān)督管理、附則。
記者：《辦法》的調整范圍有哪些？
省食藥監(jiān)局：在陜西省范圍內從事網絡訂餐活動以及提供網絡訂餐第三方平臺服務，應當遵守《食品安全法》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及本辦法的規(guī)定。
無證照不得網上售餐
記者：《辦法》對從事網絡訂餐的餐飲服務經營者規(guī)定了哪些主要義務？
省食藥監(jiān)局：一是取得食品經營許可的義務。入網餐飲服務經營者應當依法取得許可，入網餐飲服務經營者應當按照許可的經營項目范圍從事食品經營。二是公示相關信息。通過第三方平臺進行交易的餐飲服務經營者應當在其經營活動主頁面顯著位置公示其食品生產經營許可證。通過自建網站交易的餐飲服務經營者應當在其網站首頁顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照、食品經營許可證。餐飲服務經營者還應當同時公示其餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理信息，有條件的還應公布廚房照片或者實時視頻。相關信息應當畫面清晰，容易辨識。三是明確網絡訂餐配送送餐要求。送餐人員應持有有效健康證明。送餐容器上應標示食品制作烹飪時間和安全食用時限。不具備冷鏈配送條件的，不得配送冷食類、生食類和冷加工糕點等需要冷藏保存以保障安全的食品。
第三方平臺要起到監(jiān)督作用
記者：《辦法》對網絡訂餐第三方平臺提供者和通過自建網站交易的餐飲服務經營者規(guī)定了哪些義務？
省食藥監(jiān)局：一是備案義務。應當在通信主管部門批準后30個工作日內，在省食品藥品監(jiān)督管理部門備案，取得備案號。通過自建網站交易的餐飲服務經營者應當在通信主管部門批準后30個工作日內，向所在地市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門備案，取得備案號。二是建立食品安全相關制度。應當建立并執(zhí)行入網餐飲服務經營者主體資質審查及其經營活動檢查、交易管理規(guī)則、食品安全應急處置、投訴舉報處理、消費者賠償等食品安全管理制度，并按照規(guī)定在平臺上公開。三是入網餐飲服務經營者主體資質審查和建立檔案。網絡訂餐第三方平臺應當建立入網餐飲服務經營者檔案，對申請加入平臺的餐飲服務經營者進行資質審查，實名記錄相關信息，對其食品經營許可證有效期、核準名稱、地址、經營項目、食品安全制度、聯系方式等關鍵項目進行核實，明確告知其應承諾遵守的食品安全相關規(guī)定。四是建立食品安全管理機構或指定專職食品安全管理人員。第三方平臺應當設立專門的管理機構或者指定專職的食品安全管理人員，應定期對入網餐飲服務經營者的食品經營行為和信息是否變化進行檢查和核實，并及時進行更新。五是建立審查和食品安全問題報告制度。第三方平臺應該按照食品藥品監(jiān)督管理部門的要求，提供平臺內入網餐飲服務經營者的有關信息；對食品藥品監(jiān)督管理部門通報的涉嫌違法行為，應及時進行核實并報告。第三方平臺發(fā)現入網餐飲服務經營者存在超范圍經營、發(fā)布虛假信息等違法行為的，應當及時制止，并向所在地縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門報告；發(fā)現入網餐飲服務經營者存在無許可證經營、經營禁止生產經營食品、發(fā)生食品安全事故等嚴重違法行為的，應當立即停止提供網絡交易平臺服務，并報告入網餐飲服務經營者所在地縣級以上食品藥品監(jiān)管部門。第三方平臺應采取調整搜索排名、暫時或永久停止提供平臺服務等措施督促入網餐飲服務經營者規(guī)范經營行為。
網絡訂餐實行屬地管理原則
記者：網絡訂餐食品安全違法行為查處的管轄原則是什么？
省食藥監(jiān)局：從事網絡訂餐的餐飲服務經營者由實施食品經營許可的縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門負責日常監(jiān)督管理。
對網絡訂餐第三方平臺提供者分支機構的食品安全違法行為的查處，由網絡訂餐第三方平臺提供者所在地或者分支機構所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。對入網餐飲服務經營者食品安全違法行為的查處，由入網餐飲服務經營者所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄；對應當取得食品經營許可而沒有取得許可的違法行為的查處，由入網餐飲服務經營者所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。因網絡訂餐交易引發(fā)食品安全事故或者其他嚴重危害后果的，也可以由網絡訂餐食品安全違法行為發(fā)生地或者違法行為結果地的縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。
如違法將嚴查網絡平臺及售餐方
記者：網絡訂餐食品安全違法行為的查處依據和標準？
省食藥監(jiān)局：網絡訂餐食品安全違法行為按照《食品安全法》和《網絡食品安全違法行為查處辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第27號）有關規(guī)定進行查處。
《食品安全法》第一百三十一條規(guī)定，違反本法規(guī)定，網絡食品交易第三方平臺提供者未對入網食品經營者進行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網絡交易平臺服務等義務的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上20萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證；使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品經營者承擔連帶責任。
消費者通過網絡食品交易第三方平臺購買食品，其合法權益受到損害的，可以向入網食品經營者或者食品生產者要求賠償。網絡食品交易第三方平臺提供者不能提供入網食品經營者的真實名稱、地址和有效聯系方式的，由網絡食品交易第三方平臺提供者賠償。網絡食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權向入網食品經營者或者食品生產者追償。網絡食品交易第三方平臺提供者作出更有利于消費者承諾的，應當履行其承諾。
國家食藥監(jiān)總局頒布的《網絡食品安全違法行為查處辦法》第四章對網絡訂餐食品安全違法行為查處作出了具體的規(guī)定?！掇k法》第二十九條規(guī)定，違反本辦法第八條規(guī)定，網絡食品交易第三方平臺提供者和通過自建網站交易的食品生產經營者未履行相應備案義務的，由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。
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