抓黨建 促脫貧 爭一流
2017-01-16 15:20:30
來源：西部決策網(wǎng)
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西部決策網(wǎng)訊（作者 周康成） 抓黨建是各級黨組織的最大政績。脫貧攻堅是貧困地區(qū)“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程。習(xí)近平總書記強調(diào):越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨中央作出堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略決策以后，嵐皋縣委自覺貫徹中省市工作部署，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以“到2019年實現(xiàn)戶越線、村脫貧、縣摘帽”為總目標(biāo)，按照“抓黨建、促脫貧、爭一流”的思路，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，扎實推進基層黨建與脫貧攻堅同頻共振、互融共進，找到了以抓黨建促脫貧攻堅、以脫貧攻堅成效檢驗基層黨建工作水平的發(fā)力點。
一、統(tǒng)攬全局抓脫貧
嵐皋縣地處秦巴山國家連片扶貧開發(fā)區(qū)域，是國家扶貧開發(fā)重點縣。全縣轄12個鎮(zhèn)125個行政村17.2萬人，其中貧困村72個、貧困人口4.32萬人，貧困發(fā)生率30%，貧困程度居安康市各縣區(qū)首位。貧困面大，貧困程度深，貧困人口多的基本縣情，決定了嵐皋的全面建成小康社會必須要以“脫貧摘帽”為標(biāo)志，實現(xiàn)補“短板”與奔小康相統(tǒng)一。
壓力和挑戰(zhàn)面前，嵐皋縣委保持定力、主動作為，自覺扛起從嚴(yán)管黨治黨主體責(zé)任、全面建成小康社會“第一責(zé)任”和脫貧攻堅政治責(zé)任，自覺把落實脫貧攻堅任務(wù)作為檢驗全面小康質(zhì)量和基層黨建成效的“第一標(biāo)尺”，自覺將全縣工作重心向脫貧攻堅主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)移、將干部力量向脫貧攻堅一線匯集、將政策投入向脫貧攻堅領(lǐng)域傾斜，舉全縣之力，集全民之智，矢志堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
嵐皋縣委常委班子帶頭落實“把抓黨建作為最大政績”的要求，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持中省市脫貧攻堅工作部署與嵐皋的發(fā)展實際相結(jié)合，緊緊圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面小康”戰(zhàn)略和“旅游富民、生態(tài)強縣”目標(biāo)，及時研究提出了全縣脫貧攻堅的“路線圖”“時間表”和“任務(wù)書”。按照黨中央關(guān)于“五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅”的明確要求，縣委“一把手”主動抓帥，書記抓，抓書記，全縣自上而下，層層簽訂責(zé)任書，個個立下軍令狀，科學(xué)排兵布陣，掛圖作業(yè)，銷號作戰(zhàn)；及時研究成立脫貧攻堅指揮部體制，全面夯實縣、鎮(zhèn)、村三級脫貧攻堅工作責(zé)任，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)抓統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)抓落實、部門協(xié)作抓幫扶、干群合力抓脫貧的工作局面。
二、凝神聚力促攻堅
脫貧攻堅是難啃的“硬骨頭”，必須充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，上下一心，合力攻堅。
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌謀劃抓關(guān)鍵。嵐皋縣委自覺認(rèn)真履行總攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作職能，把準(zhǔn)方向，抓住重點，以“貧困不除、寢食難安”的使命感和緊迫感，精準(zhǔn)發(fā)力，精確突破，力保全縣脫貧攻堅成效經(jīng)得起時間和歷史檢驗。一是把做強產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的治本之策。以群眾穩(wěn)定增收為目標(biāo)，突出“巴山畫廊·硒有嵐皋”品牌，按照“龍頭帶動、園區(qū)承載、基地支撐、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的思路，規(guī)劃建設(shè)富硒觀光、富硒生態(tài)、富硒種養(yǎng)“三大特色產(chǎn)業(yè)帶”，加快構(gòu)建以勞務(wù)、烤煙、魔芋、畜牧、蔬菜“五個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)”?；?，以林產(chǎn)一體化、茶葉、核桃、生漆、珍惜苗木花卉“五個山林經(jīng)濟示范園”管長遠(yuǎn)，以南宮山、神河源、千層河、嵐河漂流、蠟燭山“五個旅游景區(qū)”助增收，以安康“飛地”和六口工業(yè)園為支撐的產(chǎn)業(yè)化格局。力爭到2019年培育10戶以上富硒產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，建立100個以上專業(yè)合作社或新型市場主體，發(fā)展1000戶以上產(chǎn)業(yè)大戶和農(nóng)林場主，形成5個以上核心產(chǎn)品，吸納三分之二以上產(chǎn)業(yè)戶進入合作社或協(xié)會組織，打造2個以上地理標(biāo)志產(chǎn)品或中國馳名商標(biāo)，使富硒產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到100億元，帶動全縣90%以上的貧困戶走上致富路。二是把新型城鎮(zhèn)化作為脫貧攻堅的重要抓手。堅持“產(chǎn)城、產(chǎn)旅、城旅”融合發(fā)展，全面落實8740戶28646人移民（脫貧）搬遷目標(biāo)，同步推進非在冊貧困戶轉(zhuǎn)移安置工作，超前謀劃“社區(qū)工廠”、就業(yè)創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)客園、產(chǎn)業(yè)孵化基地等培育工作，大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、健康養(yǎng)老等服務(wù)新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全域旅游）”新格局，為貧困群眾穩(wěn)定脫貧不返貧創(chuàng)造現(xiàn)實條件。力爭到2020年，全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建成面積達到18平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到55%以上。其中，縣城人口達到6萬人，建成區(qū)面積達到6平方公里，以就地就近城鎮(zhèn)化促進公共服務(wù)均等化。三是把改善民生作為脫貧攻堅的兜底保障。繼續(xù)將85%以上的財力用于民生。堅持教育優(yōu)先發(fā)展地位，按照“學(xué)前教育抓普及、義務(wù)教育抓質(zhì)量、高中教育抓品牌、職業(yè)教育抓特色”的思路，繼續(xù)實施好“名校、名師、名生”工程，全面提升教育脫貧質(zhì)量。大力實施“全民健康”工程，鞏固提升新農(nóng)合“百元起付線外全報銷”制度成果，深入推進公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)監(jiān)管等六大建設(shè)，實現(xiàn)大病救助和醫(yī)療救助“兩個全覆蓋”，徹底解決“因病返貧”頑疾。全面落實大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策，深入實施“全民創(chuàng)業(yè)”行動和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)示范工程，帶動貧困群眾增收。不斷健全社會保障體系，加快構(gòu)建以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等制度為重點，以商業(yè)保險、慈善事業(yè)為補充的社會保障體系，確保貧困群眾“兩不愁四保障”。
?。ǘ╂?zhèn)為主體強推進。對縣域來說，鎮(zhèn)級黨委是打贏本轄區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的責(zé)任主體。嵐皋縣委充分發(fā)揮各鎮(zhèn)黨委的“頂梁柱”作用，整合力量，強化落實，努力把脫貧攻堅藍圖轉(zhuǎn)化為貧困群眾增收致富、共同小康的現(xiàn)實。一是精準(zhǔn)識別為前提。在精準(zhǔn)脫貧工作中，精準(zhǔn)識別是最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的工作。嵐皋縣委明確提出“要以識別精準(zhǔn)保證后續(xù)措施精準(zhǔn)”，全面夯實縣級督查、鎮(zhèn)級核查、村級普查工作責(zé)任，督促縣鎮(zhèn)村三級脫貧攻堅機構(gòu)以“八不準(zhǔn)”為標(biāo)尺，精準(zhǔn)識別、建檔立卡，形成了“一戶一張表、一張合影照、一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施”的任務(wù)清單；充分對接縣上“三個規(guī)劃”，因村制宜制定脫貧總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)扶持規(guī)劃和年度工作方案，統(tǒng)籌建立“一村一網(wǎng)頁”“一戶一方案”的戶、村、鎮(zhèn)、縣脫貧規(guī)劃體系，做到了因村因人制宜、分門別類施策。二是整合力量為核心。上級派駐工作力量與基層干部配合的好不好、整體戰(zhàn)斗力強不強，事關(guān)脫貧攻堅的質(zhì)量和效果。嵐皋縣委堅持“脫貧攻堅工作力量向一線傾斜、由一線管理考核認(rèn)定”的思路，將縣上統(tǒng)一派駐的駐村工作隊長、第一書記和幫扶隊員的管理權(quán)限全面下放到鎮(zhèn)，并簽訂不脫貧、不脫鉤、不調(diào)整的“軍令狀”；各鎮(zhèn)按照全縣管理考核要求，加強上級派駐人員的日常管理和考核認(rèn)定，保證了上級派駐工作力量真正沉到一線，與基層干部群眾一道抓落實、促攻堅。三是保障投入為關(guān)鍵。投入力度大不大直接決定著脫貧成效好不好。嵐皋縣委堅持全縣項目資金向脫貧攻堅領(lǐng)域傾斜的思路，加強宏觀統(tǒng)籌和調(diào)查研究，保證項目資金配套滿足脫貧攻堅所需。各鎮(zhèn)按照全縣總體安排，主動做好與縣級職能部門的對接聯(lián)系工作，共同推動專項扶貧、行業(yè)扶貧、金融扶貧、社會扶貧等方面的項目資金落地使用，發(fā)揮效益，確保了移民（脫貧）搬遷安置及貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、公共服務(wù)和貧困戶生產(chǎn)生活條件改善等各項工作的有序推進。按照全縣脫貧攻堅規(guī)劃，今年嵐皋縣計劃脫貧18個村8300人。其中，產(chǎn)業(yè)扶持1557戶4980人，生態(tài)補償519戶1660人，易地搬遷脫貧778戶2490人，勞務(wù)培訓(xùn)500戶1400人，醫(yī)療救助脫貧247戶617人，教育支持脫貧144戶528人，旅游脫貧300戶1200人，兜底保障脫貧1214戶1642人。
（三）村有抓手出特色。村級黨組織是脫貧攻堅主戰(zhàn)場的戰(zhàn)斗堡壘。嵐皋縣委以鎮(zhèn)村綜合改革和村級組織換屆為契機，全面落實“基層黨組織建設(shè)提升年”和軟弱渙散基層黨支部整改任務(wù)，選優(yōu)配強村級黨組織帶頭人隊伍，使村級黨組織真正成為了貧困群眾脫貧致富奔小康的“主心骨”。一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。堅持“支部建在脫貧攻堅一線”的思路，緊扣全縣“八大富硒產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，探索推行進“黨支部＋X（工廠、龍頭企業(yè)、園區(qū)、旅游景點、合作組織、電商網(wǎng)店、黨員干部、創(chuàng)新模式）＋貧困戶”的精準(zhǔn)扶貧模式，把村“三委”班子成員、“兩代一委”、能人大戶培養(yǎng)成農(nóng)林場主和產(chǎn)業(yè)帶頭人，通過典型示范、大戶引領(lǐng)，帶動貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富。二是拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色化、生產(chǎn)集約化、管理科學(xué)化、服務(wù)社會化。大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，鼓勵能人大戶領(lǐng)辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)林場、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動貧困群眾主動增強自我發(fā)展的素質(zhì)和能力。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，健全工作機構(gòu)，出臺保障政策，創(chuàng)新運作模式，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力保障。激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素市場，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)科技成果、合作社股權(quán)等市場化流轉(zhuǎn)機制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，搭建平臺，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范運行，多措并舉擴寬群眾增收渠道。三是激發(fā)群眾內(nèi)生動力。以創(chuàng)建省級“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”示范縣為抓手，大力實施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育、文化惠民提升、環(huán)境綜合整治、典型示范引領(lǐng)、形象塑造展示“五大工程”，廣泛開展“三下鄉(xiāng)”“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、重家教、正家風(fēng)”等系列活動，積極做好“十星級文明戶”“好公婆好兒媳好家庭”“最美家庭”“五好文明家庭”等評選工作，有效解決了“靠著墻根曬太陽、等著別人送小康”的精神貧困問題。堅持鎮(zhèn)為主體、村民自治，部門指導(dǎo)、各方參與，疏堵并重、分類施策原則，動員群眾主動在脫貧攻堅中大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，著力破解農(nóng)村人情消費盲目攀比、婚喪嫁娶大操大辦、陳規(guī)陋習(xí)治而不絕等突出問題，激發(fā)了貧困群眾追求美好幸福生活的主動性、創(chuàng)造性。
三、強化保障求實效
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨，核心在人。必須堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，以強有力的保障措施促落實。
?。ㄒ唬┮痪€選人明導(dǎo)向。實施脫貧攻堅，廣大群眾是主力軍，各級黨員干部是“排頭兵”。嵐皋縣委牢牢抓住“人”這一關(guān)鍵因素，按照“硬抽人、抽硬人”的原則，由組織、人事、扶貧部門牽頭，根據(jù)各貧困村所需，精準(zhǔn)選任72名鎮(zhèn)班子成員擔(dān)任駐村工作隊長，選派72名縣鎮(zhèn)優(yōu)秀年青干部擔(dān)任“第一書記”，派駐216名熟悉農(nóng)村工作的縣鎮(zhèn)干部擔(dān)任駐村隊員，并建立了“不脫貧、不脫鉤”的工作目標(biāo)責(zé)任制。堅持以上率下抓落實、傳導(dǎo)壓力不減弱，建立了一名縣級干部負(fù)責(zé)一項脫貧攻堅工作、聯(lián)系一個鎮(zhèn)、包抓一個貧困村、包聯(lián)1至2戶貧困戶的“四個一”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制，全縣30名縣級干部分工負(fù)責(zé)掛聯(lián)12個鎮(zhèn)、滾動包抓各貧困村。全面深化黨員干部與群眾“多見面常聯(lián)系”工作機制，72個縣直部門包抓72個貧困村，2355名機關(guān)干部“一對一”幫聯(lián)農(nóng)村貧困戶，實現(xiàn)了駐村攻堅、第一書記選派、部門包抓、結(jié)對幫扶“四個全覆蓋”。堅持“五個優(yōu)先”的選人用人原則，創(chuàng)新推出在脫貧攻堅主戰(zhàn)場選用干部、“青春嵐皋行動”等系列保障制度，縣脫貧攻堅指揮部配套制發(fā)《嵐皋縣脫貧攻堅駐村工作隊管理辦法》《第一書記管理辦法》《第一書記退出機制》《駐村隊員召回機制》等制度文件，形成了在脫貧攻堅主戰(zhàn)場實戰(zhàn)練兵、選人用人的導(dǎo)向。同時，縣委認(rèn)真貫徹省委“三項機制”，通過褒獎重用、撐腰打氣、懲戒倒逼機制，營造了讓能者上、對“錯者”容、使庸者下的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。今年以來，從脫貧攻堅一線提拔科級干部6名、交流重用4名。撤換駐村工作隊員14名。
（二）正向激勵添動力。脫貧攻堅是全局戰(zhàn)役，必須全縣總動員，干群齊動手，社會都參與。嵐皋縣委堅持謀全域，抓全局，組織140余個黨政機關(guān)和群團組織合力包抓72個貧困村，動員非公黨組織發(fā)起“嵐皋社會扶貧行動”倡議，引導(dǎo)民營企業(yè)、社會團體、個體工商戶等社會各界力量參與扶貧濟困，凝聚了全社會關(guān)心、支持、參與脫貧攻堅的正能量。高度重視宣傳思想文化工作在脫貧攻堅中的重要作用，建立新聞宣傳和文化文藝創(chuàng)作獎勵激勵機制，中省市高頻次刊播嵐皋特色亮點工作，提升了嵐皋的知名度、美譽度和干群合力抓脫貧、奔小康的精氣神。深入培育和踐行社會主義核心價值觀，涌現(xiàn)出了“全國最美孝心少年”馮莫林、“全國美德少年”張思嘉、“全國見義勇為英雄司機”邱新田、“全國優(yōu)秀少先隊員”潘紫萱、“全國最美家庭”劉世聰家庭等一批“國字號”先進典型，用生動事例和鮮活形象詮釋了“忠、勇、剛、烈”巴文化精髓，進一步激發(fā)了全體干部群眾忠誠、擔(dān)當(dāng)、正直、不屈的精神動力。同時，通過五保低保動態(tài)評定、在建卡貧困戶授信評級工作中提高主動發(fā)展意愿強烈且個人信用良好人員的授信額度和等級，激勵少數(shù)貧困群眾自覺轉(zhuǎn)變等靠要的狹隘思想，提高了自我抓發(fā)展、主動謀出路的動力。
周康成調(diào)研
?。ㄈ﹪?yán)督實考保質(zhì)量。縣委用好考核指揮棒，確保脫貧攻堅扎實推進、保證質(zhì)量、取得實效。在考核設(shè)置上，加大脫貧攻堅在縣級部門、鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任綜合考核權(quán)重，同時實行脫貧攻堅單項考核，每年對成績位列鎮(zhèn)級前2名、部門（單位）前5名的，按照《嵐皋縣脫貧攻堅“一票認(rèn)可”制度》年度目標(biāo)責(zé)任考核直接認(rèn)定為優(yōu)秀，不受指標(biāo)限制。在督察督辦中，縣上成立脫貧攻堅督查組，由縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長，帶隊長期巡回各貧困村開展階段工作督察督辦，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時通報，限期整改，并以此作為年度考核的重要內(nèi)容。今年，縣委已對12個鎮(zhèn)全部進行了工作巡查。在紀(jì)律保障上，制定了《嵐皋縣脫貧攻堅工作問責(zé)辦法（試行）》《嵐皋縣黨政干部“為政不為”問責(zé)辦法》，對工作不力、完不成既定任務(wù)、造成不良影響的鎮(zhèn)、部門（單位），進行全縣通報批評，直至“一票否決”，對相關(guān)責(zé)任人進行追責(zé)。（作者為中共嵐皋縣委書記）
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