精心打造脫貧攻堅(jiān)“航母”
2017-02-06 16:24:54
來(lái)源：西部決策網(wǎng)
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供銷(xiāo)聯(lián)社
西部決策網(wǎng)訊 在脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵期，陜西省供銷(xiāo)社、陜西供銷(xiāo)集團(tuán)正在探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)脫貧的全新融合方式。
為貧困地區(qū)找一個(gè)適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，選一個(gè)有拉動(dòng)能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，再調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源推動(dòng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一支由陜西供銷(xiāo)集團(tuán)為“先鋒隊(duì)”的扶貧“集團(tuán)軍”正以股份混改、增資擴(kuò)股、購(gòu)買(mǎi)股權(quán)等方式，將扶貧資金資本化，帶動(dòng)貧困戶(hù)“造血”脫貧。
這一新模式，被越來(lái)越多的貧困縣認(rèn)可接受。安康、商洛主動(dòng)與陜西供銷(xiāo)集團(tuán)接洽，愿意參與以期整市推進(jìn)，全省21個(gè)試點(diǎn)縣之外的其他貧困縣也在積極“加盟”。
選準(zhǔn)真“龍頭”
“給錢(qián)錢(qián)花，給豬豬殺，錢(qián)物不少，貧沒(méi)扶好。”類(lèi)似的扶貧“尷尬”屢見(jiàn)不鮮。在陜西供銷(xiāo)集團(tuán)總經(jīng)理鄭忠堂看來(lái)，貧困戶(hù)要脫貧，單靠給錢(qián)給物等“輸血式”幫扶解決不了根本問(wèn)題，最終要靠富民產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐。
2015年10月，由全省21個(gè)試點(diǎn)貧困縣政府推薦，厚厚一摞上百家涉農(nóng)企業(yè)的資料擺在了陜西供銷(xiāo)集團(tuán)決策者的案頭，從中篩出扶貧真“龍頭”成為打好產(chǎn)業(yè)扶貧“精準(zhǔn)牌”的關(guān)鍵一步。
很快，由陜西省供銷(xiāo)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，25名干部分兩批共7路，先后深入榆林、渭南、安康、漢中等市21個(gè)貧困縣嚴(yán)格按程序座談、走訪。
韓城花椒、靖邊小雜糧、紫陽(yáng)富硒農(nóng)產(chǎn)、合陽(yáng)果蔬……16類(lèi)前景好、效益佳、有特色的涉農(nóng)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先確定。在此“大框架”下，選準(zhǔn)龍頭企業(yè)就意味著抓住了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“牛鼻子”，也就抓住了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。
“優(yōu)先選產(chǎn)業(yè)，然后選企業(yè)。”鄭忠堂說(shuō)，產(chǎn)業(yè)扶貧最大特點(diǎn)在于市場(chǎng)化，那些種植結(jié)構(gòu)不合理、效益低下、銷(xiāo)售變現(xiàn)難的農(nóng)產(chǎn)業(yè)最終會(huì)被市場(chǎng)淘汰，只有朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，才能做大做強(qiáng)，貧困戶(hù)才可能跟著甩掉“窮帽子”。
到底什么樣的企業(yè)算夠“龍頭”標(biāo)準(zhǔn)呢？姓“農(nóng)”、屬“龍”、一體化。具體而言，就是以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工流通企業(yè)，具有較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，有能力與基地、農(nóng)戶(hù)（貧困戶(hù)）建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的產(chǎn)銷(xiāo)一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
不僅如此，更多條條框框“卡”向候選企業(yè)，諸如運(yùn)行規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、有成熟品牌或?qū)＠a(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)渠道暢通、具有社會(huì)責(zé)任、得到百姓認(rèn)可等等，一大批處于投入期、周期長(zhǎng)、見(jiàn)利慢、重技術(shù)、輕勞力的企業(yè)紛紛落選。
最終，陜西供銷(xiāo)集團(tuán)向志建藥業(yè)拋出了“繡球”，它也用實(shí)際行動(dòng)證明企業(yè)的帶動(dòng)實(shí)力：除了按指標(biāo)與500戶(hù)貧困戶(hù)簽訂協(xié)議外，竟上不“封頂”吸納貧困戶(hù)達(dá)3000余戶(hù)。
“不追求經(jīng)濟(jì)效益，只唯產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一、帶動(dòng)效益第一。”陜西供銷(xiāo)集團(tuán)抱定這條原則，向各貧困縣政府反饋了擬合作企業(yè)名單。與之前上百家的候選名單相比，這份名單上的企業(yè)總共才有34家。
“這只是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步。”洋縣朱鹮湖果業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)劉開(kāi)昌告訴記者，接下來(lái)還要接受縣審計(jì)部門(mén)及第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估，根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估確定注資金額，簽訂精準(zhǔn)扶貧協(xié)議，將部分股權(quán)變更給陜西供銷(xiāo)集團(tuán)，才能獲得省財(cái)政切塊到縣的扶貧資金。“資金到位，意味著我們?cè)诜缮铣袚?dān)了扶貧任務(wù)，每100萬(wàn)注資至少帶動(dòng)貧困戶(hù)30戶(hù)。”
組織貧困產(chǎn)業(yè)戶(hù)
面對(duì)帶領(lǐng)貧困戶(hù)走出貧窮的終極要求，如何從縣政府推薦的眾多貧困戶(hù)中，精準(zhǔn)識(shí)別適合產(chǎn)業(yè)幫扶的貧困戶(hù)，量身定制產(chǎn)業(yè)脫貧計(jì)劃，考驗(yàn)著每一家企業(yè)和合作社的負(fù)責(zé)人。
這項(xiàng)工作的實(shí)施，遠(yuǎn)比陜西福地牧業(yè)公司法人韓青怡想象得難。她和丈夫跑了一個(gè)月，走遍了周至縣推薦的400多戶(hù)貧困家庭。很多人問(wèn)她圖啥，“扶貧不扶懶，只有親眼見(jiàn)到扶貧對(duì)象，才知道他們想什么，缺什么，需要什么樣的產(chǎn)業(yè)幫扶方式。”小韓認(rèn)真地說(shuō)。
事實(shí)上，很多貧困戶(hù)非傻即殘。小韓很清楚，這些救濟(jì)兜底人群并非產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)對(duì)象，她從中選出210戶(hù)缺資金、缺技術(shù)但有勞動(dòng)能力的貧困家庭。
“有些人背靠南墻曬太陽(yáng)，不求勞動(dòng)快致富，等著政府送小康。”蒲城天子果蔬副董事長(zhǎng)賀天民提起產(chǎn)業(yè)扶貧入戶(hù)調(diào)研、建檔立卡，坦言起初很多貧困戶(hù)并不理解，認(rèn)為扶貧就是給錢(qián)、給物、給東西，不給錢(qián)就不是扶貧。“召開(kāi)宣講大會(huì)也沒(méi)人來(lái)，來(lái)了也是看能發(fā)什么東西。”
一口大鍋、大肉燴菜、上百個(gè)洋瓷碗翻飛盛飯。賀天民依靠蒲城縣供銷(xiāo)聯(lián)社、村“兩委”、村上有威望的人打感情牌。一連4天宣講，從最開(kāi)始20多人，后來(lái)上百人，逐漸拉近與貧困戶(hù)之間的距離。天子果蔬根據(jù)貧困戶(hù)土地，技術(shù)、勞力等具體情況，制定了或流轉(zhuǎn)土地、或入企就業(yè)，或勞務(wù)打工，或栽種果蔬的扶貧方式，讓貧困戶(hù)自選“套餐”。
在企業(yè)資料室，記者看到貧困戶(hù)建檔立卡的臺(tái)賬中，公司與貧困戶(hù)簽訂的一份份協(xié)議，里面明確約定了企業(yè)和貧困戶(hù)的權(quán)利和責(zé)任。用貧困戶(hù)姚玉寶的話說(shuō)，“簽了協(xié)議，俺家咋脫貧、啥時(shí)脫貧、能干些啥，心里都清清楚楚。”
事實(shí)上，不僅天子果蔬和貧困戶(hù)有一紙契約，當(dāng)?shù)卣c省供銷(xiāo)社、當(dāng)?shù)卣c陜西供銷(xiāo)集團(tuán)、陜西供銷(xiāo)集團(tuán)與合作企業(yè)、陜西供銷(xiāo)集團(tuán)與長(zhǎng)安銀行之間都分別簽署了協(xié)議。
這意味著，在產(chǎn)業(yè)扶貧這條道路上，不再是過(guò)去政府的單打獨(dú)斗?？h政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)，供銷(xiāo)系統(tǒng)牽頭抓總，銀行提供資金方便，34家企業(yè)和合作社靶向扶貧，貧困戶(hù)靠勞動(dòng)自身“造血”，一張張契約，讓這支扶貧“集團(tuán)軍”形成利益共同體，合力“作戰(zhàn)”，共同打造農(nóng)產(chǎn)品，共同建立銷(xiāo)售渠道，共同承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，共同努力脫貧攻堅(jiān)。
“同舟共濟(jì)”穩(wěn)“造血”
站在距離安康市區(qū)80多公里的漢濱區(qū)牛蹄鎮(zhèn)的山頭望去，整齊的石坎茶園蔚為壯觀，令人很難與荒山聯(lián)系起來(lái)。2015年，安康市京康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理陳鴻昌常站在這里，凝眉鎖唇，陷入對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧最佳融合的思索中：“扶貧重過(guò)程，脫貧有底線，必須來(lái)實(shí)的。”
流轉(zhuǎn)4000畝土地，建設(shè)3100畝高標(biāo)準(zhǔn)石坎梯田茶園，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)發(fā)放貨真價(jià)低的生產(chǎn)資料，組織1200貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困戶(hù)轉(zhuǎn)變思路搞林下養(yǎng)殖……半年多，陳鴻昌將過(guò)去的“荒山頭”變?yōu)?ldquo;金銀坡”，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)貧困戶(hù)全覆蓋。
“幸好有京康公司，否則我家一毛錢(qián)收入都沒(méi)有，日子恓惶著哩！”提起現(xiàn)在的生活，牛蹄鎮(zhèn)高田村二組村民陳元寶頗為滿意。幾年前的一場(chǎng)手術(shù)，讓他不能從事重體力勞動(dòng)，3個(gè)孩子年幼，全家的生活重?fù)?dān)都落在妻子謝代霞一人身上，欠債度日。
像其他貧困戶(hù)一樣，陳元寶把家里的地流轉(zhuǎn)給京康公司建茶園，謝代霞也成了園區(qū)的一名產(chǎn)業(yè)工人，每天在家門(mén)口就能掙到100元工資，加上入股分紅和低保，一年收入上萬(wàn)元。
貧困戶(hù)變身產(chǎn)業(yè)工人，獲取穩(wěn)定的工資性收入；流轉(zhuǎn)土地讓“死資源”變?yōu)?ldquo;活資本”，年年獲得分紅收益，可謂“刀下見(jiàn)菜”。
“延伸產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵要解決好‘種什么、怎么種、賣(mài)給誰(shuí)’的問(wèn)題。”丹鳳縣華貿(mào)牧業(yè)公司是一家肉雞養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售龍頭企業(yè)，也是新模式的參與企業(yè)之一。公司副董事長(zhǎng)張丹瑛介紹說(shuō)，從雞苗投放到成雞收回整個(gè)過(guò)程，全方位、全系統(tǒng)幫扶貧困戶(hù)統(tǒng)一組織生產(chǎn)。“好處是，既規(guī)避了貧困戶(hù)單個(gè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)也形成了規(guī)模效應(yīng)。”
年年有收入、長(zhǎng)遠(yuǎn)能發(fā)展，這正是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧力求達(dá)到的效果。在陜西供銷(xiāo)集團(tuán)的引領(lǐng)下，有效整合產(chǎn)銷(xiāo)兩端，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，貧困戶(hù)開(kāi)始享受種植、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的增值收益。
另一方面，參與企業(yè)也是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的受益者。參與企業(yè)天子果蔬公司進(jìn)行股權(quán)改制，將35%的相對(duì)控股權(quán)變更給陜西供銷(xiāo)集團(tuán)，企業(yè)依法成立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，由陜西供銷(xiāo)集團(tuán)派出董事長(zhǎng)和財(cái)務(wù)總監(jiān)，賀天民即從董事長(zhǎng)降為副董事長(zhǎng)。
“對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然讓出了部分股權(quán)，挑起帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧的重?fù)?dān)，但也獲得了急需的資金和更寬廣的銷(xiāo)售渠道以及規(guī)范化管理等，為企業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。”賀天民告訴記者，抱著陜西供銷(xiāo)集團(tuán)這棵“大樹(shù)”，天子果蔬很快進(jìn)入西安194家超市，產(chǎn)品出口歐美非16個(gè)國(guó)家，創(chuàng)業(yè)板掛牌上市獲得企業(yè)實(shí)力和榮譽(yù)加分20分，正在等待時(shí)機(jī)，準(zhǔn)備上海“敲鑼”打開(kāi)資本市場(chǎng)大門(mén)，預(yù)估市值3億元。
“資金變資本，就要保值增值、獲取利潤(rùn)，扶貧資金也不例外。”陜西供銷(xiāo)集團(tuán)紀(jì)委書(shū)記仵亮說(shuō)，股改后的企業(yè)有了政府的支持和幫助，派出的高級(jí)管理人員到企業(yè)“掌舵”，對(duì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范化管理、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力有著不可低估的作用。更重要的是，扶貧資金保值增值有了保障。
按照約定，扶貧資金被委托經(jīng)營(yíng)管理方——陜西供銷(xiāo)集團(tuán)每年將龍頭企業(yè)扶貧資金參股收益的5%交給試點(diǎn)縣政府，用于扶貧資金再分配，小資金正在撬動(dòng)更大資本。同時(shí)，企業(yè)每年將參股收益的2%拿出來(lái)統(tǒng)一上交，作為防控資金風(fēng)險(xiǎn)，用以6億元本金回收。
如今，6億元的“雪球”越滾越大，整合社會(huì)資金42.73億元。新模式帶動(dòng)3.76萬(wàn)戶(hù)，約13萬(wàn)貧困人口脫貧，其“漣漪效應(yīng)”不斷顯現(xiàn)：扶貧資金保值增值，貧困戶(hù)造血能力持續(xù)增強(qiáng)，龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，縣域特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，多贏局面初步形成。（作者：張帆）
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