瞄準貧困聚焦 發(fā)力創(chuàng)造多條致富路
2017-03-15 12:52:26
來源：西安晚報
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原標題：讓貧困群眾除貧根奔富路
幫扶單位冒著嚴寒為山區(qū)貧困群眾免費發(fā)放中藥材種子
2013年，一場以著力改善貧困地區(qū)發(fā)展條件，逐步提高貧困人口自我發(fā)展能力，不斷增加貧困群眾收入的扶貧攻堅戰(zhàn)在西安打響。
在這場攻堅戰(zhàn)中，全市上下凝心聚力，科學施策，全力推進移民搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力提升和政策兜底等重點工程，實現(xiàn)了從單一扶貧到專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧的轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)了從“溫飽”型扶貧向“發(fā)展”型扶貧的轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)了低保標準和扶貧標準兩線對接的“三個歷史性轉(zhuǎn)變”，精準扶貧不僅扎扎實實地幫到了群眾的心坎上，更讓諸多貧困群眾去除貧根，奔向富路。
瞄準貧困聚焦發(fā)力
扶貧開發(fā)力度創(chuàng)造多個“前所未有”
“十二五”時期，我市扶貧攻堅創(chuàng)造了多個“前所未有”的工作局面，為率先在全省按照現(xiàn)行國標省標全面完成貧困人口脫貧任務(wù)打下了堅實基礎(chǔ)。
堅持高位推動，領(lǐng)導重視前所未有。3年多來，市委、市政府堅決貫徹中省決策部署，高密度部署推進扶貧開發(fā)工作。多次召開專題會議研究、部署、推進扶貧工作，形成了市縣鎮(zhèn)村“四級書記”抓扶貧的格局。人大、政協(xié)等四大班子36名領(lǐng)導全部包村到戶，并經(jīng)常深入貧困地區(qū)調(diào)查研究，破解脫貧難題。各區(qū)縣按照市委要求，以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作，全市扶貧開發(fā)工作高位推動，在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了應(yīng)有作用。
加強凝聚合力，社會參與前所未有。針對我市扶貧開發(fā)工作的實際，發(fā)揮人力、物力資源優(yōu)勢，在全市范圍深入開展“兩聯(lián)一包”駐村聯(lián)戶扶貧。組織516個市級機關(guān)、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）、駐軍單位、民營企業(yè)成立了574支工作隊和24579名市區(qū)（縣）鎮(zhèn)干部對所有貧困村開展駐村聯(lián)戶扶貧，派駐第一書記821名。同時，動員千家民營企業(yè)通過“多企帶一村、一企帶多戶”的模式，對貧困群眾進行了就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)幫扶和資金幫扶。在增加農(nóng)民收入的同時，為企業(yè)發(fā)展提供了原材料，建立了生產(chǎn)基地，實現(xiàn)了雙贏。公益扶貧活動遍地開花。各級殘聯(lián)組織實施了“殘疾人共享小康工程”等社會扶貧活動，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人脫貧提供了強力的支持。
著力改善民生，資金投入前所未有。“十二五”期間，各級不斷加大財政專項資金投入，各行業(yè)部門的資金、項目、政策不斷向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。中省市縣四級累計投入財政專項扶貧資金17億元，是上一輪扶貧開發(fā)工作十年（2001-2010年）投入的4.5倍。為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。三年多來，全市累計解決了53萬貧困人口的脫貧問題，574個貧困村實現(xiàn)脫貧摘帽，無勞動能力和有部分勞動能力的貧困戶得到重點保障。貧困村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)得到明顯提升。養(yǎng)老、低保、“五保”等內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系基本實現(xiàn)全覆蓋。貧困地區(qū)呈現(xiàn)出了脫貧提速、發(fā)展提效、民生提質(zhì)的良好局面。
突出精準多措并舉
“三年扶貧攻堅行動”效果明顯
2013年，市委、市政府把握市情，把中省政策與我市實際相結(jié)合，適時啟動了“三年扶貧攻堅行動”，各行業(yè)部門主動履行扶貧責任和義務(wù)，合力織就民生保障網(wǎng)。
初冬時節(jié)，寒氣漸深。但周至縣啞柏移民新區(qū)每天都呈現(xiàn)出一片裝修新居、搬遷入住的熱鬧景象。移民戶許興福原來的家在山區(qū)王家河鎮(zhèn)雙廟子村，不僅偏僻，而且是滑坡點，每逢下雨就提心吊膽的，更別說發(fā)家致富了。如今，靠著移民搬遷好政策，老許成為啞柏新區(qū)新居民。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，過去三年來，我市累計投入財政專項資金10.2億元，開工建設(shè)了17個社區(qū)、111個移民搬遷安置點，采取社區(qū)安置、集中安置和零散搬遷等方式，搬遷群眾2.1萬戶8.4萬人，實施貧困農(nóng)戶危房改造22255戶，既解決了群眾住房安全問題，又改善了發(fā)展條件。同時，累計投入資金4.4億元，實施了110個整村推進村的產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌整治、社會事業(yè)發(fā)展項目，使項目村達到了整村脫貧要求。
掌握一技之長，才能長遠發(fā)展。在扶貧工作中，我市特別注重對貧困人口能力的提升和農(nóng)村人才的培養(yǎng)。先后完成農(nóng)民實用技術(shù)和技能培訓8萬人次，“雨露計劃”培訓6000余人，資助貧困大學生9763人，增強發(fā)展的內(nèi)外合力。
在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，以農(nóng)民專業(yè)合作社和小額貼息貸款為抓手，積極扶持貧困村發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，解決貧困戶的資金短缺問題，先后投入各級財政資金近1.5億元扶持貧困村、貧困戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等脫貧產(chǎn)業(yè)。同時，新的扶貧開發(fā)領(lǐng)域得到拓展，光伏扶貧、電商扶貧試點成效明顯，成為貧困人口脫貧致富新的增長點。
在政策兜底方面，按照廣覆蓋、?；?、可持續(xù)的原則，建立了包含醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系。扶貧與低保標準“兩線合一”，符合條件的貧困人口全部納入政策保障，解決了貧困群眾的后顧之憂。
找準扶貧對象
把符合條件幫扶群眾“一個不少”納進來
“我一分錢都不用出，就承包了村里合作社的水蜜桃設(shè)施大棚，今年光賣桃就收入了3萬多元。”提起今年鮮桃?guī)淼暮檬粘?，周至縣老堡子村貧困戶李堰道高興地說，有了水蜜桃產(chǎn)業(yè)扶持，咱就告別貧困啦。李堰道全家4口人，單是賣桃這一項，年人均純收入就超過了七千元，實現(xiàn)了脫貧致富。
為精準確定幫扶誰，首先要找準扶貧對象。通過2013、2014年兩輪精準識別，對全市574個貧困村、39萬貧困人口進行了建檔立卡，摸清了貧困底子。2015年11月開始，全市開展了為期4個月的建檔立卡“回頭看”和數(shù)據(jù)對接工作，進一步核實扶貧對象，對不符合條件的對象“一個不留”地清出去，對符合條件的對象“一個不少”地納進來，全市通過“回頭看”減少1.5萬余名貧困對象，提高了建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量。
以周至縣為例，該縣按照人均收入低于全縣農(nóng)民人均收入60%的村和家庭年人均收入低于4000元標準，今年初重新識別了68個重點幫扶村3605戶12375人幫扶重點戶。10月份，全縣又結(jié)合“九類人”清理工作，按照“戶申請、村評議（村民代表大會評議）、三核查（村主任核查、包村干部核查、駐村工作隊核查）、兩公示（村公示、鎮(zhèn)公示）、鎮(zhèn)確認（鎮(zhèn)分管領(lǐng)導核實，鎮(zhèn)黨委會審定）、縣復核”的“六步識別法”，精準鎖定扶貧對象。并實行村干部、部門駐村幫扶干部、鎮(zhèn)包村干部、鎮(zhèn)包片領(lǐng)導、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導和書記、鎮(zhèn)長“六級簽字背書”和縣、鎮(zhèn)、村“三級復查”制度，層層夯實工作責任。經(jīng)統(tǒng)計，全縣共退出貧困人口1125戶4136人，確認4000元以下貧困人口9130戶31331人。對于核查中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況，及時進行了梳理歸類，抽調(diào)20人建立扶貧大數(shù)據(jù)庫，準確掌握貧困群眾脫貧需求，做到有的放矢，精準脫貧。
找對了人，還要找到精準的扶貧措施。3年多來，我市根據(jù)貧困地區(qū)主要集中于秦嶺北麓山區(qū)和因病、因缺勞動力致貧率高的貧困發(fā)生特點，突出鄉(xiāng)村旅游、縣域產(chǎn)業(yè)和村主導產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)幫扶，強化醫(yī)療、教育、低保等各類保障政策，制定和實施了移民搬遷搬一批，產(chǎn)業(yè)扶貧富一批，能力培訓走出一批，政策兜底養(yǎng)一批的“四個一批”精準扶貧措施，取得了明顯成效。同時，在管理上力求精準，全市按照“一卡兩表一照”的要求，給每個貧困戶家中張貼了“幫扶聯(lián)心卡、幫扶合影照、惠農(nóng)政策補貼表、入戶調(diào)查表”，對驗收程序不到位的鎮(zhèn)村一律推倒重來，確保不落一戶、不漏一人。
對準目標補齊短板
千方百計增進人民福祉
今年6月，又一個新三年幫扶工作啟動。按照“摘帽不摘政策”的要求，我市390個省定貧困村脫貧后仍由所在區(qū)縣安排駐村工作隊和干部繼續(xù)幫扶，確保持續(xù)發(fā)展。
市房管局和藍田縣華胥鎮(zhèn)王坪村結(jié)成了新的幫扶對子，從而拉開了對這個小山村脫貧幫扶不脫鉤的“無縫對接”。經(jīng)過對村里面臨的困難和急需解決的難題進行調(diào)研，為村里鋪設(shè)水利灌溉設(shè)施和修通進村的1.2公里土路這兩項重要議題被納入了首期幫扶計劃。對于這一計劃，村民們都非常支持，大家都期待幫扶工程能早日實施，路修好了不僅出行方便，也會吸引城里人來轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，村民們還能開辦農(nóng)家樂，這對急需脫貧的王坪村來說，非常重要。
根據(jù)扶貧規(guī)劃，“十三五”時期，我市將繼續(xù)堅持“標準再提高，重點再聚焦，力度再強化，底線再織牢”的工作要求，鎖定“一個目標”，瞄準“兩個對象”，實施“五提一保”工程，發(fā)揮低收入村自然稟賦優(yōu)勢，落實“摘帽不摘政策”，分類扶持，以更大決心、更新思路、更精準措施，鞏固提升發(fā)展水平，實現(xiàn)“兩步走”。
鎖定“一個目標”，即貫徹中央 《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》及我省《實施意見》，實現(xiàn)同步全面小康目標。
瞄準“兩個對象”，就是整合各方面扶貧資源，緊緊瞄準按照人均收入低于本區(qū)（縣）農(nóng)民人均收入60%標準倒排出重點村、按家庭年人均收入低于4000元標準識別出的重點戶兩個對象開展精準扶貧。
實施“兩步走”：一是2016-2018年提升階段，通過實施“五提一保”工程，使我市相對貧困地區(qū)和低收入人口，特別是“雙百一萬”重點對象，收入增幅持續(xù)提高、生產(chǎn)生活條件明顯改善、保障水平穩(wěn)步提升，并將保障對象的低保標準提高到4000元，提前兩年完成國家2020年的扶貧目標任務(wù)；二是通過2019、2020兩年，對照小康指標進行全面完善，使相對貧困地區(qū)和低收入人口能同步夠格實現(xiàn)小康。
在扶持方式上，從大水漫灌解決表面上貧困問題向精準解決制約重點村、重點戶發(fā)展的針對性問題轉(zhuǎn)變；在責任劃分上，從市縣共同組織推進的普遍責任向側(cè)重工作環(huán)節(jié)責任和個人責任轉(zhuǎn)變。在工作管理上，從主要對扶貧項目、資金的結(jié)果管理向加強全程跟蹤監(jiān)測管理和效益管理轉(zhuǎn)變。
扶真貧，真扶貧。西安新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)吹起了號角，砥礪前行，扎實工作，群策群力，任務(wù)艱巨。在這場攻堅戰(zhàn)中，需要更廣大的力量參與扶貧，凝心聚力地促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，努力為貧困群眾創(chuàng)造更多的致富途徑，讓大家齊步走向共同富裕的小康路，不讓一名困難群眾掉隊。
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