土地規(guī)?；?jīng)營不能解決“農(nóng)民不富”的問題
2017-03-16 14:40:17
來源：西部決策網(wǎng)
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西部決策網(wǎng) 春節(jié)期間回到老家永壽縣渠子鄉(xiāng)潘家村，閑暇時與鄉(xiāng)鄰拉家常，許多人都聊到了近年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的話題。通過對這些問題的交談，結(jié)合自己在寶雞掛職杏林鎮(zhèn)東坡村第一書記期間經(jīng)歷，覺得土地分散經(jīng)營是關(guān)中“農(nóng)業(yè)不強”的根本原因，但規(guī)?；?jīng)營并不能解決“農(nóng)民不富”的問題。
分散經(jīng)營是關(guān)中“農(nóng)業(yè)不強”的根本原因
從關(guān)中現(xiàn)在的情況看，2015年末人均占有耕地面積僅不足1.5畝，戶均耕地不足5畝，加之家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在土地劃分時實行公平和平均的分配原則，每戶農(nóng)民的田地又分為不同等級的田塊。以我擔(dān)任第一書記的東坡村為例，盡管每戶平均擁有土地5畝左右，但平均每塊獨立經(jīng)營田地的面積只有1.8畝。這種農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營是目前關(guān)中農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要方式，這種經(jīng)營方式不利于資源的優(yōu)化配置和勞動生產(chǎn)率的有效提高，不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的比較效益不斷變差，而且嚴重制約關(guān)中農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是集約化的農(nóng)業(yè)，要求生產(chǎn)要素聚集，相應(yīng)的管理要素也更加復(fù)雜，一家一戶精耕細作的小農(nóng)生產(chǎn)方式已經(jīng)無法適應(yīng)這種需要，必須搞規(guī)模經(jīng)營；其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還是標準化農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)、安全追溯體系的建立都要求一定的規(guī)模，一家一戶很難做，成本很高，根本做不下去；第三，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還是一個品牌化的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是產(chǎn)品質(zhì)量、商品信譽、當?shù)剞r(nóng)耕文化、傳統(tǒng)特色等要素的結(jié)合體，要保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、維護品牌、管理好這些要素組合，都必須要求一定的規(guī)模。
因此，要緩解農(nóng)業(yè)相比外出務(wù)工和其他非農(nóng)就業(yè)效益不斷變差的現(xiàn)狀，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強”的目標，必須打破以戶為單位的小規(guī)模經(jīng)營“關(guān)卡”，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的規(guī)?；r(nóng)業(yè)，這已經(jīng)成為當前社會各界的共識。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快發(fā)展，關(guān)中越來越多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)就業(yè)，為適度擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、有效提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了條件。各地應(yīng)該抓住有利時機，以土地經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)、培育種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營方式為主體，圍繞發(fā)展適度規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)進行多種形式的有益探索。
規(guī)?；?jīng)營不能解決“農(nóng)民不富”問題
但必須注意的是，規(guī)?；?jīng)營未必就是富農(nóng)之路。目前，關(guān)中農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的方式大體分為兩種，一種是通過土地流轉(zhuǎn)方式將土地經(jīng)營權(quán)集中到少數(shù)的本村“能人”或“外人”的手中。這種經(jīng)營模式要求大部分農(nóng)民從實質(zhì)上“交出”農(nóng)業(yè)的經(jīng)營權(quán)，只收取微薄的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費用。東坡村孫下組50多戶村民2013年就將300多畝土地流轉(zhuǎn)給陜西省楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)的一家農(nóng)業(yè)公司，每畝土地的流轉(zhuǎn)費用600至700之間。土地規(guī)?；?jīng)營之后，經(jīng)營成本大幅降低、產(chǎn)量也有較大幅度提高，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的效益快速呈現(xiàn)。但這只是少數(shù)人的效益，受益者是東坡村民所說的“外人”，和出讓土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民并沒有關(guān)系。這種規(guī)模化經(jīng)營的方式不僅不能讓農(nóng)民富起來，反而將農(nóng)民推向了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的邊緣。
土地規(guī)模經(jīng)營的另一種模式是土地入股、參與分紅，在這種模式下，又有農(nóng)民參與經(jīng)營和不參與經(jīng)營兩種方式。這種模式在東坡村尚無試行，但根據(jù)關(guān)中其他地區(qū)試行的現(xiàn)狀看，情況也并不樂觀，結(jié)果是農(nóng)業(yè)強了，大多數(shù)農(nóng)民并沒有富，究其根本原因，還是農(nóng)業(yè)比較效益太低。盡管規(guī)模經(jīng)營能明顯降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)量，但由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本的“地板”與農(nóng)產(chǎn)品價格和產(chǎn)量的“天花板”存在，即使規(guī)?；?jīng)營帶來的規(guī)模“紅利”和分散經(jīng)營相比非?？捎^，但平均到每個“股東”手上依然和外出務(wù)工收入有明顯差距。如果在這種模式下開展經(jīng)濟作物的種植，則需要農(nóng)民共擔(dān)風(fēng)險，這讓很多農(nóng)民望而生畏。更何況，由于經(jīng)濟作物的種植投資大，經(jīng)營過程復(fù)雜，作為沒有話語權(quán)有農(nóng)民無法監(jiān)管其中的成本和利潤，結(jié)果往往是收益年份農(nóng)民分到的錢基本和流轉(zhuǎn)土地收益相當，虧損年份則要農(nóng)民承擔(dān)大部分風(fēng)險。在種沒有監(jiān)管、運作不成熟的模式下，最終的結(jié)果還是強了農(nóng)業(yè)，富了少數(shù)“能人”或“外人”，大多數(shù)入股的農(nóng)民難以通過這種方式致富。由此可見，農(nóng)業(yè)規(guī)?；苊黠@降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)量，是強農(nóng)的必由之路。但農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營只能解決少數(shù)農(nóng)民的就業(yè)和收入問題，并不能給絕大多數(shù)農(nóng)民一個出路。
同時，規(guī)?；?jīng)營意味著大多數(shù)農(nóng)民“無地可種”，規(guī)?；植荒芙o失地農(nóng)民一個出路，這讓許多面臨“失地”的農(nóng)民心里不安。一方面，由于外出務(wù)工有不穩(wěn)定和不確定性，許多農(nóng)民并不知道外出務(wù)工這種非農(nóng)就業(yè)的“好日子”能過多久。在這種背景下，大多數(shù)農(nóng)民并不愿意流轉(zhuǎn)或出讓自己土地的經(jīng)營權(quán)，因為如果有一天他們在城市失業(yè)，還可以“退守”農(nóng)村，土地在那時將是他們安身立命之本，所以不能丟。這也是近年來土地流轉(zhuǎn)和土地入股領(lǐng)域矛盾不斷增加的深層次原因。因此，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化不是一個技術(shù)問題，而是一個人口和社會的問題，一個如何讓大多數(shù)“失地”農(nóng)民有事干、有收人的問題，在這個問題解決之前,農(nóng)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化問題難以解決。政府在推行土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；埃惨瓤紤]好“失地”農(nóng)民去向何方，否則，由此引發(fā)的社會問題將非常嚴重。（供稿人：省統(tǒng)計局 潘英杰）
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