易鵬：建設(shè)雄安新區(qū)，這八個(gè)傾向不能有！
2017-04-27 15:42:37
來源：盤古智庫
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日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國家大事，引起了廣泛的關(guān)注。
對(duì)此，盤古智庫理事長易鵬認(rèn)為對(duì)于雄安新區(qū)的建設(shè)需要防范以下八個(gè)傾向：
第一，需要防范的是房地產(chǎn)化傾向。為何中央要不斷的限制房價(jià)，防范房地產(chǎn)泡沫？一個(gè)原因是因?yàn)榉康禺a(chǎn)化會(huì)使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷弱化，資本泡沫與金融泡沫會(huì)使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)失去活力，從而使得中國經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含巨大的風(fēng)險(xiǎn)；另外一點(diǎn)，則是如果房價(jià)太高會(huì)使得年輕人難以流入。北京、上海、深圳都面臨房價(jià)太高的問題，使得很多年輕人買不起房，難以定居。一個(gè)城市留不住年輕人，城市就沒有活力，這個(gè)城市也就沒有未來。短期之內(nèi)可能看不出來，但十年、二十年就一定會(huì)表現(xiàn)出來。因此我們要保持足夠的警惕，要避免簡單的房地產(chǎn)化，更需要采取一些措施來防止房地產(chǎn)化。比如：限購，戶口政策，乃至一些凍結(jié)政策，否則會(huì)抬高整個(gè)城市的成本。
第二個(gè)是要避免簡單的類比深圳、浦東的傾向。雄安新區(qū)作為千年大計(jì)，應(yīng)該說比深圳、浦東的定位更高。深圳當(dāng)年是“引進(jìn)來”，引進(jìn)香港和海外的資本進(jìn)來，而雄安則是“搬過去”，因?yàn)樗亩ㄎ恢饕菫榱耸枭⒈本┑姆鞘锥己诵墓δ埽缓蠹邪仓眠@些功能，所以雄安新區(qū)的建設(shè)并不是簡單的搬遷，除了肯定會(huì)有產(chǎn)業(yè)功能外，還會(huì)有篩選和升級(jí)。另一方面，作為首都，北京的定位是四大中心，政治中心，文化中心，國際交流中心、科技創(chuàng)新中心，而并沒有經(jīng)濟(jì)中心的概念，未來的產(chǎn)業(yè)功能肯定也會(huì)越來越弱，所以雄安會(huì)承擔(dān)部分經(jīng)濟(jì)中心的功能，部分金融中心的功能，還有科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)中心的功能。北京是科技創(chuàng)新中心，科學(xué)技術(shù)在北京研發(fā)，但研發(fā)需要轉(zhuǎn)化，因此科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)中心則會(huì)落在雄安。第四個(gè)則是央企總部中心，因?yàn)檠肫蟛粚儆谡沃行牡母拍睿送膺€有行政事業(yè)單位的中心，這些是有可能的，包括像中央電視臺(tái)，人民日?qǐng)?bào)這些除了和時(shí)政新聞相關(guān)的部門會(huì)留在北京，其他的部分則不排除會(huì)疏散到雄安去。深圳當(dāng)年是為了吸引資本進(jìn)來，雄安新區(qū)則是側(cè)重于更合理的配給資源，成為京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)。因此雄安新區(qū)我認(rèn)為最重要的定位就是京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)，通過建設(shè)雄安新區(qū)使得河北省能夠發(fā)展起來。
第三個(gè)是要防范急于求成的傾向，要尊重城市的發(fā)展規(guī)律。一個(gè)城市的發(fā)展，它是有生命周期的，這就是為何這次雄安新區(qū)要明確前期100平方公里，中期200平方公里，遠(yuǎn)期2000平方公里。北京經(jīng)過這么多年的建設(shè)，實(shí)際主城區(qū)也就兩千多平方公里，而深圳總共面積才2000多平方公里，所以建設(shè)雄安新區(qū)一定不能太急。就像搞裝修一樣，裝修完總得先空下，得等材料先干了才能貼膜，太急的話會(huì)導(dǎo)致一系列負(fù)面情況。比如鄂爾多斯的康巴什就屬于城市建設(shè)太快，導(dǎo)致人口聚集規(guī)模跟不上來，變成了“鬼城”。此外，像一些亟待發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需要想清楚，有些產(chǎn)業(yè)等進(jìn)來以后就變成了昨日黃花。城市增長有個(gè)循序漸進(jìn)的過程，所以我認(rèn)為先規(guī)劃，再建設(shè)，再功能分區(qū)，哪些核心功能先進(jìn)，哪些產(chǎn)業(yè)先進(jìn)，就像夯土一樣，一層層的夯實(shí)。雄安作為千年大計(jì)，不可能是幾年就搞完，欲速則不達(dá)，所以我認(rèn)為雄安新區(qū)應(yīng)該是精品的、綠色的、智慧的、有可持續(xù)力、開放的、創(chuàng)新的、宜居，改革的一個(gè)城市。
第四個(gè)要避免完全是央企、國有力量主導(dǎo)的傾向。最近一段時(shí)間以來，很多央企對(duì)雄安新區(qū)表現(xiàn)很積極，這是對(duì)的，但我認(rèn)為一個(gè)城市的發(fā)展除了中央政府、地方政府、央企和地方國企，還應(yīng)該有民營企業(yè)、外企等各方共同來參與。不能只有某一個(gè)單一要素，否則這個(gè)城市沒有活力，也沒有持續(xù)力。因此建設(shè)雄安新區(qū)要有更多的創(chuàng)新，要把混合所有制與PPP的模式運(yùn)用到城市的運(yùn)營中。因?yàn)檠肫蠛苋菀装阉鳛檎稳蝿?wù)來做，當(dāng)然做政治任務(wù)是對(duì)的，但它很可能在政治任務(wù)與經(jīng)濟(jì)規(guī)律中間找不到均衡點(diǎn)，市場能夠講經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但央企有時(shí)候講政治任務(wù)的時(shí)候，有時(shí)候能和經(jīng)濟(jì)規(guī)律同步，有時(shí)不見得能同步，怎么找準(zhǔn)政治任務(wù)與經(jīng)濟(jì)規(guī)律這個(gè)契合點(diǎn)就很重要。
一個(gè)城市最重要的就是可持續(xù)，有時(shí)候央企出于政治考慮，有時(shí)候就容易不考慮投資回報(bào)率，導(dǎo)致發(fā)力過猛，舉債過重。如果是民間資本的話他就要投資回報(bào)率與可持續(xù)的問題。所以新區(qū)建設(shè)既要有央企的積極參與也有要民間資本的參與，如果不顧一切來建設(shè)一個(gè)城市，那就容易導(dǎo)致不可持續(xù)，像美國的底特律，中國的一些資源枯竭型城市也面臨破產(chǎn)的情況。雄安我相信中央政府會(huì)給予很大的支持，但我認(rèn)為也需要政府和市場處理好關(guān)系。
第五，不能搞完全市場、自由主義主導(dǎo)的傾向，現(xiàn)在有些人認(rèn)為城市發(fā)展有它的內(nèi)生動(dòng)力，不能去搞這種完全行政指令，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的這一套。但其實(shí)深圳也是小平同志畫了個(gè)圈做成的，這難道不是中央政府指定嗎？任何城市的發(fā)展都是政府的手和市場的手相結(jié)合在一塊的，因此雄安新區(qū)既不能完全由國有力量主導(dǎo)，也不能完全否認(rèn)政府參與。如果完全依托市場之手的話只會(huì)把北上廣這些越搞越擠，最終別的地方都枯竭了，中國13億多人口960萬平方公里，因此只能講究相對(duì)的均衡，實(shí)際也是政府和市場相互妥協(xié)、中和的一個(gè)過程。中國講究中庸，不可能把每一個(gè)縣都去做一個(gè)城市，那也不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。另外由于馬太效應(yīng)，聚集效應(yīng)，不能資源完全都聚集在北上廣深幾個(gè)城市里。
所以，我認(rèn)為中國應(yīng)該由“北上廣”這三極來構(gòu)筑全球城市群，再加上其余的7到10個(gè)城市群，在這7到10個(gè)城市群里選十幾個(gè)中心城市來圍繞他們構(gòu)架，這就需要政府和市場實(shí)踐相結(jié)合，不能把雞蛋全部放在北上廣深，可能放在西安、長沙、武漢、成都、鄭州等城市，那么這些城市都能帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域，形成一個(gè)有特大城市、大城市，中等城市、小城市、農(nóng)村結(jié)合起來的有機(jī)生態(tài)。在這里面政府就需要有意識(shí)的調(diào)控一下，事實(shí)上雄安新區(qū)按照規(guī)劃未來實(shí)現(xiàn)的話肯定是特大城市的規(guī)模，特大城市這就需要政府的手來引導(dǎo)。
在京津冀地區(qū)目前就北京、天津這兩個(gè)特大城市，但京津冀地區(qū)還包含河北省全部、內(nèi)蒙的一部分，山東的一部分，乃至山西的一部分，如果從華北地區(qū)這一大區(qū)域來看如果只靠北京、天津兩個(gè)城市是帶不動(dòng)這塊區(qū)域的，所以如果再來一個(gè)特大城市雄安，那么雄安對(duì)冀中南地區(qū)的帶動(dòng)就會(huì)大幅加強(qiáng)，和石家莊一起形成雙軸驅(qū)動(dòng)，帶動(dòng)冀中南的發(fā)展。河北七千萬人口中，一部分是冬奧會(huì)帶動(dòng)張家口發(fā)展，另外一部分是靠近北京和天津，我認(rèn)為未來唐山、滄州靠近濱海的這一塊可以形成濱海經(jīng)濟(jì)帶，沿海帶動(dòng)一塊，北京和冬奧會(huì)帶動(dòng)一塊，冀中南找到兩個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)石家莊和雄安新區(qū)，兩個(gè)特大城市也就能夠帶動(dòng)冀中南地區(qū)的發(fā)展，只有這樣河北才能夠有大發(fā)展。
在這里你會(huì)發(fā)現(xiàn)從張家口到延慶到北京到雄安到石家莊，這里實(shí)際上形成一個(gè)南北走向的經(jīng)濟(jì)帶，另外一條是沿著海邊從秦皇島、唐山、天津到滄州，到中間再來兩條軸，一個(gè)北京到廊坊天津這條，然后還有一條軸，就是從雄安到天津，形成兩豎加兩橫“井”字型的結(jié)構(gòu)，使得京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展能夠破題。此外這里北京、天津和雄安加石家莊形成“京三角”形成一極，因?yàn)樾郯参磥戆l(fā)展到了500萬人口，石家莊的人口也有幾百萬，再加上保定、正定在這中間連城一塊，這些城市距離也就100多公里，這條軸加起來人口也有一千多萬了，加上北京兩千多萬人口，天津一千多萬，這三個(gè)點(diǎn)一個(gè)向東南方向走，一個(gè)向正南方向走，形成三角，這個(gè)“京三角”形成后就能疏解京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，和長三角，珠三角一起成為世界級(jí)城市群，帶動(dòng)整個(gè)華北地區(qū)的發(fā)展，那么長三角，珠三角和京津冀“京三角”就可以帶動(dòng)整個(gè)中國的發(fā)展。
第六，需要避免外界形成厚此薄彼的傾向，避免雄安集萬千寵愛于一身的傾向。畢竟中國是13億人口，中國是有三十幾個(gè)省，中國也有六百六十個(gè)城市，不能把所有雞蛋都能放在一個(gè)籃子里面，避免投資過熱，畢竟中國的經(jīng)濟(jì)還看要看全部，不能讓外界感覺到只有雄安而忽視了其他地方的發(fā)展。也不能因?yàn)樾郯残聟^(qū)建設(shè)從而打消別的地方發(fā)展的積極性。
第七，是要避免重物不重人的傾向。在建設(shè)的過程中不能太在乎基礎(chǔ)設(shè)施的修建，不能只在意城市硬件的建設(shè)而不在乎人的舒適度，人口的規(guī)模聚集的速度怎么匹配，這個(gè)事項(xiàng)要注意。城市是要讓人生活的，不能僅把硬件搞的很漂亮，軟件卻沒有跟上，因此一個(gè)城市應(yīng)該更加人性化，也就是在規(guī)劃建設(shè)中要考慮人的感受。第二點(diǎn)需要考慮的是聚集的速度。第三個(gè)是聚集的人當(dāng)中不能都是精英，要考慮城市的合理搭配，要有梯度，不能都是精英，還需要一些服務(wù)人員。另外在中央戰(zhàn)略定下來以后，為了更好的建設(shè)好雄安新區(qū)，在規(guī)劃階段的時(shí)候可以吸收各方面的建議，三個(gè)臭皮匠頂個(gè)諸葛亮，在規(guī)劃過程中可以聽到社會(huì)各方面的建議，有助于更充分的吸取意見。
第八，要吸取類似北京學(xué)區(qū)房的教訓(xùn)。這里面一個(gè)很重要的原因是戶口制度，當(dāng)前中國的戶籍制度帶有很明顯的門檻來獲得公共服務(wù)，因此雄安新區(qū)應(yīng)該推動(dòng)居民居住證，公共服務(wù)均等化，讓只要在這里居住的人就能獲得居住證，享受背后的公共服務(wù)。
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