十八屆中央巡視回眸：高舉巡視利劍 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
2017-06-22 09:06:25
來源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)
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21日，隨著十八屆中央第十二輪巡視對(duì)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等15所中管高校黨委巡視反饋情況的集中公布，十八屆中央最后一輪巡視反饋情況全部向社會(huì)公布。
這標(biāo)志著黨的十八大以來，中央巡視如期完成對(duì)省區(qū)市地方、中央和國家機(jī)關(guān)、國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位和中管高校等5個(gè)“板塊”的巡視全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。
回望4年多來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央巡視工作不斷向縱深發(fā)展，從2013年5月第一輪巡視正式啟動(dòng)，到2017年6月最后一輪巡視反饋結(jié)束，12輪巡視共巡視277個(gè)單位黨組織，對(duì)16個(gè)省區(qū)市開展“回頭看”，對(duì)4個(gè)單位進(jìn)行“機(jī)動(dòng)式”巡視，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督不留空白、沒有死角。
巡視監(jiān)督在全面從嚴(yán)治黨中的尖兵和利劍作用充分彰顯，巡視制度被賦予新的活力，在管黨治黨理論和實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新與突破，兌現(xiàn)了向黨和人民作出的莊嚴(yán)承諾。
認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度
——把中央巡視作為著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性制度安排，不斷完善豐富
“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。”
2013年4月25日，中央政治局常委會(huì)審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議研究部署巡視工作情況的報(bào)告》。習(xí)近平總書記用“四個(gè)重要”強(qiáng)調(diào)了巡視工作的重要地位和作用，為十八屆中央巡視工作指明了方向。
回顧巡視工作的發(fā)展歷程，它始終都是黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)戰(zhàn)略性制度安排。
1990年，黨的十三屆六中全會(huì)提出，中央和省區(qū)市黨委可以根據(jù)需要派出巡視工作小組。1996年中央紀(jì)委第一次派出巡視組。2001年，中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合派出巡視組開展巡視。黨的十六大報(bào)告提出建立和完善巡視制度。黨的十七大把巡視制度寫入黨章。2009年，黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，成立中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將中央紀(jì)委、中央組織部巡視組提升更名為中央巡視組。黨的十八大報(bào)告更是明確指出，“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用?！?/span>
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨的大局出發(fā)，把巡視工作擺在更加突出的位置。
4年多來，中央巡視代表黨中央，始終在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。
中央政治局常委會(huì)議審議通過《中央巡視工作規(guī)劃（2013—2017年）》。每輪中央巡視之后，中央政治局常委會(huì)都要聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的情況匯報(bào)。習(xí)近平總書記以身作則、率先垂范，每次聽取匯報(bào)都詳細(xì)審閱巡視報(bào)告，對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的問題有針對(duì)性地評(píng)判，對(duì)重要的整改、處置工作作出指示，對(duì)巡視的目標(biāo)任務(wù)、方式方法、成果運(yùn)用、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)提出明確要求。
“中央給了巡視組尚方寶劍，是‘欽差大臣’，是‘八府巡按’，就要盡職履責(zé)，不能大事拖小，小事拖了，對(duì)腐敗問題要零容忍?！?/span>
“要以問題為導(dǎo)向，派出‘偵察兵’，哪里反映聲音大、問題多，就派到哪里去偵察，就像公安系統(tǒng)的110、路面巡警制度，要在創(chuàng)新機(jī)制上下功夫?！?/span>
“向被巡視地區(qū)、單位反饋時(shí)，要直指問題，一五一十把問題抖摟出來，根本不要搞任何遮掩，責(zé)成其認(rèn)真整改?！?/span>
“巡視過的三十一個(gè)省區(qū)市，不是一巡視了就完事，要出其不意，殺個(gè)‘回馬槍’，讓心存僥幸的感到震懾常在?！?/span>
“對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索，要分類處置、注重統(tǒng)籌，在件件有著落上集中發(fā)力。”
……
在中央全會(huì)、中央紀(jì)委全會(huì)、中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議等重要會(huì)議上，習(xí)近平總書記多次就巡視工作發(fā)表重要講話，始終親自指導(dǎo)推動(dòng)巡視工作明定位、抓重點(diǎn)、求創(chuàng)新、出實(shí)效。
2015年2月，中央政治局會(huì)議審議《關(guān)于巡視31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)情況的專題報(bào)告》；
2015年11月，中央政治局會(huì)議聽取關(guān)于巡視55家國有重要骨干企業(yè)有關(guān)情況的專題報(bào)告；
2017年2月，中央政治局會(huì)議審議《關(guān)于巡視中央和國家機(jī)關(guān)全覆蓋情況的專題報(bào)告》；
2017年4月，中央政治局會(huì)議審議《關(guān)于巡視中央政法單位情況的專題報(bào)告》；
2017年5月，中央政治局會(huì)議審議《關(guān)于巡視中央意識(shí)形態(tài)單位情況的專題報(bào)告》。
……
在中央巡視通過“板塊輪動(dòng)”的方式，陸續(xù)實(shí)現(xiàn)省區(qū)市地方、中央和國家機(jī)關(guān)、國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位等“板塊”巡視全覆蓋后；在通過分領(lǐng)域、分類別的方法實(shí)現(xiàn)對(duì)中央某一領(lǐng)域單位巡視全覆蓋后，中央政治局多次召開會(huì)議聽取審議“專題報(bào)告”，聽取情況、分析問題、作出部署。
從2013年的“中央巡視組第一輪巡視”“中央巡視組第二輪巡視”，到“2014年中央巡視組首輪巡視”“2014年中央巡視組第二輪巡視”，再到2016年，第九輪開始統(tǒng)一稱為“十八屆中央第×輪巡視”，名稱統(tǒng)一的背后是認(rèn)識(shí)的一步步深化。
從第一輪巡視聚焦作風(fēng)、貪腐、政治紀(jì)律和選人用人等問題的“四個(gè)著力”，到第三輪巡視增加對(duì)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任“兩個(gè)責(zé)任”和組織紀(jì)律執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，到第九輪巡視“把政治巡視的要求高舉起來”，再到后面幾輪堅(jiān)定不移深化政治巡視，巡視監(jiān)督內(nèi)容不斷擴(kuò)展。
隨著巡視工作實(shí)踐的不斷發(fā)展，中央巡視的定位越來越清晰，方向越來越明確，內(nèi)容越來越聚焦，站位也越來越高。這充分證明：巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的“利劍”，不是權(quán)宜之計(jì)，而是著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性制度安排。
實(shí)踐創(chuàng)造新成果
——發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展，巡視監(jiān)督發(fā)揮標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用
2013年5月，中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議召開，黨的十八大以后第一輪中央巡視正式啟動(dòng)。隨后，10個(gè)中央巡視組進(jìn)駐內(nèi)蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國儲(chǔ)備糧管理總公司、中國進(jìn)出口銀行、中國出版集團(tuán)、中國人民大學(xué)。
中儲(chǔ)糧總公司“基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)”“虛報(bào)庫存、摻雜使假等問題時(shí)有發(fā)生”；江西“有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬存在插手工程建設(shè)項(xiàng)目、謀取私利”；中國人民大學(xué)“自主招生等方面存在薄弱環(huán)節(jié)”……
4個(gè)月后，中央巡視反饋情況首次通過中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站、被巡視地方和單位官方網(wǎng)站和主要媒體，向社會(huì)集中公布，接受干部群眾監(jiān)督。中央巡視組“不留情面”“嚴(yán)厲辣味”的措辭風(fēng)格立即引起輿論高度關(guān)注。
動(dòng)真碰硬的背后，是巨大的政治勇氣和鮮明的政治態(tài)度。
從此，尖兵出動(dòng)，利劍出鞘。中央巡視保持力度和節(jié)奏，踩著不變的步伐，向著縱深發(fā)展，向著全覆蓋邁進(jìn)。
截至2014年第四輪巡視，中央巡視在不到2年時(shí)間內(nèi)，對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；到2015年第七輪巡視，完成對(duì)55家央企巡視全覆蓋；到2015年第八輪巡視，完成對(duì)中央金融單位巡視全覆蓋；到2016年第十一輪巡視，完成對(duì)中央和國家機(jī)關(guān)巡視全覆蓋；到2017年第十二輪巡視，完成對(duì)中管高校巡視全覆蓋。
中央巡視組以雷霆萬鈞之勢，掀起了一場場懲貪去惡的“反腐風(fēng)暴”和激濁揚(yáng)清的政治生態(tài)“保衛(wèi)戰(zhàn)”。
第一輪巡視，中央巡視組進(jìn)駐江西，發(fā)現(xiàn)了全國政協(xié)原副主席、江西省委原書記蘇榮嚴(yán)重違紀(jì)問題線索；第二輪巡視，中央巡視組進(jìn)駐山西，由此揭開該省“系統(tǒng)性、塌方式腐敗”的蓋子，隨后山西7名省部級(jí)干部被調(diào)查；湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等一系列重大案件，相繼在巡視中被揭露；王珉、黃興國、楊魯豫、楊振超等一批“老虎”在巡視“回馬槍”中紛紛落馬。
……
據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來，中央紀(jì)委立案審查的中管干部中，50％以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的。
這些案例和數(shù)據(jù)，充分證明了巡視監(jiān)督在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮了尖兵和利劍作用、政治“顯微鏡”和“探照燈”作用。
——中央巡視監(jiān)督推進(jìn)了黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合。
中央巡視組每次進(jìn)駐，都通過權(quán)威媒體渠道第一時(shí)間公布聯(lián)系方式，設(shè)置舉報(bào)信箱，廣泛開展干部個(gè)別談話，認(rèn)真受理群眾來信來訪，嚴(yán)肅對(duì)待反映問題線索。巡視進(jìn)駐公開、巡視反饋公開、巡視整改公開，發(fā)動(dòng)了干部群眾，贏得了黨心民心。
截至第十一輪巡視，僅巡視中央和國家機(jī)關(guān)就累計(jì)受理信訪16萬多件次，與干部群眾談話1.8萬多人次；對(duì)55家央企巡視全覆蓋中，累計(jì)與干部群眾談話1.1萬多人次，受理各類信訪舉報(bào)11萬多件次。
實(shí)踐證明，巡視是中國特色的民主監(jiān)督形式，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，是黨密切聯(lián)系群眾的重要形式。
——中央巡視進(jìn)一步倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展。
巡視反饋對(duì)“問題病癥”一針見血、毫不避諱，堅(jiān)持透過現(xiàn)象看本質(zhì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題進(jìn)行歸納提煉，為全面深化改革提供問題導(dǎo)向參考。
巡視整改對(duì)“政治體檢報(bào)告”嚴(yán)肅對(duì)待、照單全收，落實(shí)責(zé)任、積極整改，建章立制、堵塞漏洞，做到件件有著落、事事有回音。
針對(duì)中央巡視組指出的，一些地方少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)等問題，上海率先制定實(shí)施有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行制度化、規(guī)范化、常態(tài)化管理，隨之這項(xiàng)改革試點(diǎn)在北京、廣東、重慶、新疆推開。
針對(duì)中央巡視組指出的，央企黨的觀念淡漠、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、只抓業(yè)務(wù)不抓黨建等共性問題，中央有關(guān)部門大力推進(jìn)國企黨建工作，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、領(lǐng)導(dǎo)力量、經(jīng)費(fèi)保障、責(zé)任落實(shí)等方面加強(qiáng)制度建設(shè)，設(shè)立專職黨委（黨組）副書記。
——中央巡視傳導(dǎo)推動(dòng)地方巡視工作深入發(fā)展。
省級(jí)巡視實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至4月底，各省區(qū)市黨委已順利完成8362個(gè)地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了本屆黨委任期巡視全覆蓋。根據(jù)巡視移交問題線索，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案廳局級(jí)干部1225人，縣處級(jí)干部8684人。
市縣巡察打通黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”。截至目前，31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均部署開展巡察工作，335個(gè)市（地州盟）、2220個(gè)縣（市區(qū)旗）黨委建立巡察制度，共巡察基層黨組織8.8萬個(gè)。
從中央巡視到省級(jí)巡視再到市縣巡察，巡視監(jiān)督橫向全覆蓋、縱向全鏈接，已經(jīng)形成全國巡視“一盤棋”的戰(zhàn)略態(tài)勢。
制度煥發(fā)新活力
——方式方法不斷創(chuàng)新，法規(guī)建設(shè)快速推進(jìn)，巡視制度被賦予新的活力
5月26日，中央政治局召開會(huì)議，審議《關(guān)于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》。這距離2015年8月新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》印發(fā)施行還不滿兩年時(shí)間。
實(shí)踐探索在前，理論總結(jié)在后。這么短的時(shí)間對(duì)同一個(gè)條例進(jìn)行再度修改和完善，來自于巡視工作理論和實(shí)踐的快速變化和巨大進(jìn)展。
黨的十八大以來，中央巡視工作不斷在創(chuàng)新中向縱深發(fā)展，新思路、新方式、新手段、新打法層出不窮。
2013年，第一輪巡視開始探索實(shí)行“三個(gè)不固定”，即組長不固定、巡視對(duì)象不固定、巡視組和巡視對(duì)象的關(guān)系不固定，同時(shí)建立中央巡視組組長庫，一次一授權(quán)，不搞“鐵帽子”。
2014年，第三輪巡視在常規(guī)巡視的同時(shí)首次探索開展專項(xiàng)巡視，即針對(duì)某個(gè)省區(qū)市、部門或單位的突出問題開展巡視，機(jī)動(dòng)靈活、聞風(fēng)而動(dòng)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、定點(diǎn)突破。經(jīng)過試點(diǎn)，專項(xiàng)巡視從第五輪起全面推開。
2015年，中央第六輪巡視開始探索分類專項(xiàng)巡視，實(shí)行“一托二”，即每輪一個(gè)組巡視2個(gè)單位，一個(gè)組長配備2名副組長，多個(gè)巡視組同類同步安排、分批集中匯報(bào)。第八輪巡視，在普遍實(shí)行“一托二”的基礎(chǔ)上，開始試點(diǎn)“一托三”。
2016年，第九輪巡視首次開展“回頭看”，對(duì)已巡視過的遼寧、安徽、山東、湖南等4省殺了“回馬槍”?！盎仡^看”是圍繞政治的再巡視，既要檢查上次巡視整改落實(shí)情況，也要著力發(fā)現(xiàn)新問題。
2017年，第十二輪巡視試點(diǎn)開展“機(jī)動(dòng)式”巡視?！皺C(jī)動(dòng)式”巡視人員少、時(shí)間短、節(jié)奏快，通過“小隊(duì)伍、短平快、游動(dòng)哨”的方式靈活機(jī)動(dòng)安排，著力發(fā)現(xiàn)“燈下黑”問題。
……
每年都有“第一次”，巡視利劍的“劍法”可謂不斷出新，變化無窮。
隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展，巡視工作取得的新成果新認(rèn)識(shí)新經(jīng)驗(yàn)新辦法，逐漸上升為法規(guī)制度。
2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)決定，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。巡視全覆蓋的目標(biāo)首次在黨的中央全會(huì)上提出。
2015年6月，中央政治局會(huì)議審議通過《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》，對(duì)2009年頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》進(jìn)行首次修訂。對(duì)巡視定位、內(nèi)容、方式、程序、紀(jì)律等各個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)闡述和規(guī)定。
2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確提出，中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視，首次在黨內(nèi)法規(guī)中對(duì)巡視全覆蓋提出硬要求，全覆蓋的內(nèi)涵進(jìn)一步擴(kuò)展。
2017年5月，中央政治局審議《關(guān)于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》，巡視工作條例再度“升級(jí)”，將總結(jié)吸納巡視工作實(shí)踐創(chuàng)新成果，對(duì)中央和國家機(jī)關(guān)巡視工作、市縣巡察工作、一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋等作出明確規(guī)定，為依紀(jì)依規(guī)開展巡視、推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展提供了制度保障。
制度來自于實(shí)踐，又進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐。4年多精心打磨，十二輪持續(xù)創(chuàng)新，十八屆中央把巡視這把“利劍”擦得更亮，讓巡視制度煥發(fā)了新的活力。
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，巡視也永遠(yuǎn)在路上。實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋目標(biāo)不是終點(diǎn)，而是新征程的開始。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，巡視工作必將在新的更高的起點(diǎn)上繼續(xù)前進(jìn)，不辱中央使命、不負(fù)人民期待，繼續(xù)書寫全面從嚴(yán)治黨的嶄新篇章。（記者 羅宇凡 朱基釵）
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