打贏脫貧攻堅戰(zhàn) 確保老區(qū)人民同步邁小康——專訪六安市長畢小彬
2017-09-26 15:56:02
來源：決策網(wǎng)
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“努力把金寨打造成全省脫貧攻堅的一面旗幟，形成更多可復制、可推廣的扶貧模式，從而推動全市扶貧攻堅任務的完成?！?/p>
“多、廣、雜、重”
《決策》：六安是安徽省貧困人口最多、分布面積最大、扶貧任務最重的地區(qū)之一，也是著名的革命老區(qū)，六安的脫貧攻堅全省乃至全國都很關注。目前，六安的扶貧工作現(xiàn)狀如何？
畢小彬：六安歷來是國家扶貧開發(fā)重點區(qū)域?！笆濉币詠?，在省委、省政府的堅強領導下，全市上下面對振興發(fā)展、脫貧攻堅、環(huán)境保護三大歷史任務，積極應對各種風險和挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性地提出了綠色發(fā)展理念，全力以赴擴總量、調(diào)結構、提質(zhì)量，不遺余力打基礎、補短板、促平衡，各方面的積極性和創(chuàng)造力得到極大釋放，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，生產(chǎn)總值邁上千億元臺階，2015年達到1143億元，年均增長9.2%；財政收入邁上百億元臺階，2015年達到150億元，年均增長16.9%；但發(fā)展不足、發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)的問題依然突出，全市脫貧攻堅仍存在很多困難，突出表現(xiàn)在“多、廣、雜、重”四個方面：
一是“多”，即貧困人口多。截至2015年底，全市建檔立卡貧困村442個、貧困人口46.72萬人，貧困人口占全省總數(shù)的近1/7；貧困發(fā)生率9.1%，高于全省平均水平3.3個百分點。
二是“廣”，即分布面積廣。六安集老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)為一體，國土面積1.55萬平方公里，居全省第一；目前全市所轄4縣3區(qū)中，金寨縣、霍邱縣被列入大別山集中連片特困地區(qū)（同時也是國家級重點縣），是全國14個連片特困地區(qū)主戰(zhàn)場之一，舒城縣、裕安區(qū)繼續(xù)作為國家級扶貧開發(fā)重點縣區(qū)；葉集區(qū)由于剛剛成立，比照享受國家級重點縣相關政策；金安區(qū)被定為省扶貧開發(fā)重點區(qū)；只有霍山縣整體脫貧，但也有相當一部分貧困人口。
三是“雜”，即致貧原因雜。根據(jù)我們的統(tǒng)計分析，全市貧困人口中，因病致貧占55.85%，因殘致貧占11.2%，因?qū)W致貧占8.2%，缺勞動力致貧占9.34%，自身發(fā)展力不足致貧占2%，因災致貧占1%，缺技術致貧占4%，缺資金致貧占3%，其他原因致貧占5.41%。
四是“重”，即扶貧任務重。應該說，經(jīng)過多年扶貧，剩下的貧困村多是區(qū)位較差、交通不便、生態(tài)脆弱地區(qū)；剩下的貧困戶多數(shù)受教育程度低、脫貧意識低、發(fā)展技能低，都是難啃的“硬骨頭”，扶貧開發(fā)成本很高。同時，因經(jīng)濟欠發(fā)達，貧困地區(qū)基礎設施建設和公共服務配套滯后，自然災害頻發(fā)，生產(chǎn)條件惡劣，防災抗災能力弱，脫貧基礎不穩(wěn)固。
“十三五”是全面建成小康社會的決戰(zhàn)期。我們將以更堅定的決心、更明確的思路、更精準的舉措、更嚴實的作風，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保2020年如期全面建成小康社會。
“因地制宜、對癥下藥”
《決策》：“十二五”以來，六安扶貧開發(fā)成效顯著，產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧、金融扶貧等在全國走出了很好的模式。六安在扶貧開發(fā)中有哪些經(jīng)驗值得借鑒？
畢小彬：“十二五”以來特別是近年來，我們瞄準最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群體、最迫切需要解決的問題，不斷增強和激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動力和活力，扶貧開發(fā)工作取得明顯成效：貧困人口大幅減少，由2011年的108.85萬人降至2015年底的46.72萬人，貧困發(fā)生率由2011年的21.4%降至2015年底的9.1%；農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，由2011年的5696元增至2015年的9197元，年均增長14.1%；同時，城鄉(xiāng)基礎設施極大改善，公共服務水平明顯提高，為全面建成小康社會打下堅實基礎。
工作中，我們重點是做到“六個突出”：一是突出精準識別，夯實扶貧根基。扶貧必先識貧，摸清底數(shù)才能對癥下藥。我們按照國家要求，對所有貧困戶進行調(diào)查核實，并將其劃分為五保貧困戶、低保貧困戶、一般貧困戶3類，分別建檔立卡，精準識別扶貧對象。在此基礎上，逐戶制定幫扶措施，逐村編制扶貧開發(fā)規(guī)劃，做到精準識別、分類指導、因地制宜、對癥下藥。
二是突出基礎設施建設，改善公共服務條件。貧困地區(qū)之所以長期貧困，一個重要原因就是基礎設施滯后，缺乏公共服務的基本條件。“十二五”以來，我們以實施扶貧開發(fā)“整村推進工程”為平臺，整合各類涉農(nóng)資金，加快貧困地區(qū)的交通、水利、供電等各項基礎設施建設，切實改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件；其中交通方面累計投入近230億元，是“十一五”時期的6.6倍，目前六市公路總里程居安徽省首位。同時，我們還著力健全農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務體系，不斷提升公共服務水平。
三是突出產(chǎn)業(yè)帶動，增強內(nèi)生動力。貧困地區(qū)的“貧”在沒有產(chǎn)業(yè)支撐，“困”在沒有產(chǎn)業(yè)推動，必須把加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出位置。為此，我們立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，實施分類指導，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。山區(qū)重點發(fā)展林果、繭絲綢、茶葉、油茶、竹木及旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)；丘崗地區(qū)重點發(fā)展林果、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)；沿淮地區(qū)重點發(fā)展糧油加工、水產(chǎn)、畜牧、林果等特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)增收帶動脫貧。近年來，我們又作出了一些積極探索，先后實施了光伏
扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧工程。目前，全市已創(chuàng)建扶貧龍頭企業(yè)45家，累計帶動近30萬貧困農(nóng)戶增收致富；全市鄉(xiāng)村旅游就業(yè)人數(shù)達2萬人以上，助力8萬人脫貧；2015年全市電子商務銷售額83億元，“徽六”六安瓜片2015年僅電商零售就達5000多萬元，霍山、金寨、舒城縣入選全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。
特別是金寨縣率先實施光伏發(fā)電扶貧到戶工程試點，采取扶貧資金資助、企業(yè)捐資、貧困戶自籌三結合方式解決啟動資金，為2008戶特困戶安裝了3KW光伏電站，全部并網(wǎng)發(fā)電，貧困戶年均增收3000元。這一做法在全省推廣，也得到了國務院領導和國務院扶貧辦的充分肯定。
四是突出金融創(chuàng)新，暢通金融渠道。金融的吸附能力不強、金融資金的投入不強、服務不健全是制約貧困地區(qū)脫貧致富的原因之一。我們抓住時任全國人大常務會委員長吳邦國視察金寨并實施“5+1”項目的契機，在金寨縣實施農(nóng)村金融綜合改革。通過近4年努力，取得了明顯成效，實現(xiàn)了基礎金融服務“村村通”，特別是成立村級擔保基金、實施小額擔保貸款、推出“拎包銀行”等做法，進村入戶把金融服務送到老百姓身邊，在貧困山區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的種、養(yǎng)、加、銷等環(huán)節(jié)培育和壯大了一批農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及涉農(nóng)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)金融扶貧從“輸血”到“造血”的變化，帶領一批貧困地區(qū)的企業(yè)和農(nóng)戶走上了發(fā)展致富的路子。目前，我們已在全市推開農(nóng)村金融綜合改革。
五是突出扶智立本，提高脫貧能力。治窮先治愚，扶貧先扶智。抓好教育培訓是扶貧開發(fā)的治本之策，能提升貧困人口的綜合素質(zhì)，消除貧困的代際傳遞。我們堅持需求導向，組織實施了“陽光工程”、“雨露計劃”等技能培訓，真正讓貧困戶掌握一門手藝、增加一項收入，2015年全市通過培訓在外務工15.8萬人、人均年增收近6330元。同時，加強教育資助，引導和鼓勵農(nóng)村貧困家庭子女在完成九年義務教育和普通高中教育后，繼續(xù)接受正規(guī)職業(yè)教育和長期技能培訓。
六是突出力量整合，形成工作合力。脫貧攻堅是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須善于統(tǒng)籌各方力量。近年來，我們加大了市、縣財政投入，整合涉農(nóng)項目，設立產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展專項資金，做到“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，進一步完善定點幫扶和駐村扶貧制度，建立了市縣領導聯(lián)系貧困村、市縣直單位結對幫扶貧困村、重點企業(yè)扶持貧困村和機關干部結對貧困戶等制度。另外，我們還廣泛開展“扶貧日”活動等，動員社會力量參與扶貧濟困。
抓金寨帶全市
《決策》：“十三五”是脫貧攻堅決戰(zhàn)期，面對的都是難啃的“硬骨頭”，任重道遠。六安將如何打贏這場攻堅戰(zhàn)？
畢小彬：4月24日至27日，習近平總書記親臨安徽視察指導，對脫貧攻堅工作作了重要指示，為我們指明了方向。我們將認真貫徹習近平總書記重要指示精神，把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程，樹下愚公志，立下軍令狀，舉全市之力，聚各方之智，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保老區(qū)人民同全國人民一道同步進入小康社會。
第一，列出“時間表”。圍繞“到2020年，貧困人口全面脫貧，小康社會全面建成”這一總體目標，我們制定出臺了《關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《脫貧攻堅滾動計劃》，明確了脫貧時間表。
第二，打造“一面旗”。習近平總書記在視察金寨時特別強調(diào)，金寨要拿出“不到長城非好漢”精神，把扶貧工作鍥而不舍抓下去。省委、省政府成立了由書記和省長親自擔任組長的抓金寨促全省脫貧攻堅領導小組，市委、市政府也召開了抓金寨帶全市脫貧攻堅座談會，并將出臺文件，努力把金寨打造成全省脫貧攻堅的一面旗幟，形成更多可復制、可推廣的扶貧模式，從而推動全市扶貧攻堅任務的完成。
第三，繪制“路線圖”。即脫貧攻堅的路徑，主要是實施十大扶貧工程：通過大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、光伏產(chǎn)業(yè)、電子商務等產(chǎn)業(yè)扶貧，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進貧困人口穩(wěn)定增收；通過實施基礎設施建設扶貧工程，推進易地扶貧搬遷和貧困戶危房改造，切實改善生產(chǎn)生活條件；通過實施就業(yè)扶貧和智力扶貧工程，加強基層就業(yè)和社會保障服務設施建設，強化職業(yè)技能培訓；通過實施生態(tài)保護扶貧工程，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相統(tǒng)一，積極探索生態(tài)脫貧新路子；通過實施健康扶貧和社保兜底扶貧工程，建立完善貧困人口醫(yī)療保險和救助、農(nóng)村最低生活保障制度，實施扶貧線與低保線“兩線合一”，逐步提高五保戶、低保戶保障標準。
第四，找準“支撐點”。主要是圍繞“六個精準”方向，突出“六個精細化”。一是基礎工作精細化，堅持精準化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理，做到畫好村情圖、記好民情賬，為精準扶貧、精準脫貧提供最真實、最細致的基礎保障。二是謀劃安排精細化。堅持群眾主體地位，采取群眾“點菜”、政府“下廚”的方式，真正把工作謀到點子上、把項目謀到關鍵處，做到一個項目能帶強一個產(chǎn)業(yè)，帶好一批貧困戶。
三是實施推動精細化。在實施基礎設施項目時，與美麗鄉(xiāng)村建設精準對接，切實改善生產(chǎn)生活條件。在實施產(chǎn)業(yè)扶持項目時，與貧困戶精準對接，按照“資金跟著貧困戶走、貧困群眾跟著致富能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”的思路，通過大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，帶動貧困群眾穩(wěn)定增收致富。在實施易地搬遷項目時，與危房改造精準對接，盡可能地讓群眾自我選擇，增強貧困戶的脫貧主動性。在實施公共服務項目時，與民生項目精準對接。
四是支持保障精細化。加強財政扶貧資金的統(tǒng)籌整合，全面梳理各類扶貧、民生資金，建立扶貧資金統(tǒng)籌整合清單，集中投向貧困地區(qū)。創(chuàng)新金融方式，發(fā)揮金融扶貧精準滴灌的作用，不斷增強扶貧資金的精準性和有效性。加強財政扶貧資金動態(tài)管理，從嚴治理扶貧資金“跑冒滴漏”，盤活沉淀資金，嚴格實行資金審計，對扶貧資金使用中出現(xiàn)的貪污、侵占、挪用等行為“零容忍”。
五是結對幫扶精細化。嚴格落實各項幫扶制度，切實做到貧困村不出列、貧困戶不脫貧、幫扶單位和責任人不脫鉤。六是督查考核精細化。建立“月點評、季通報”制度，開展針對性督查，按季度通報進展情況。建立以結果為導向的扶貧工作考核機制，將考核結果納入縣（區(qū)）、市直單位黨政領導班子年度考核，并將考核結果與干部使用掛鉤，對扶貧實績突出的優(yōu)先提拔使用，對未完成年度脫貧任務的實行“一票否決”。
第五，立下“軍令狀”。認真落實脫貧攻堅“市負責、縣主體”的領導體制和片區(qū)為重點、精準到村到戶到人的工作機制，實行黨政一把手負總責，進一步細化和壓實“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級責任，層層簽訂責任書，逐級立下軍令狀，細化職責任務，強化壓力傳導，真正形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責任體系。（作者 記者 吳明華）
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