“煤城”變“美城”：淮北如何點碳成金？
2017-09-27 09:48:20
來源：決策網(wǎng)
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淮北市景觀
淮北，一座位于蘇魯豫皖四省交界地的資源型城市，多年來一直奮力謀轉型、促崛起。
面對復雜嚴峻形勢，保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，謀劃確立了“中國碳谷•綠金淮北”戰(zhàn)略，通過不懈努力，走上了轉型崛起的“快車道”。
淮北是如何確立發(fā)展新戰(zhàn)略的？將怎樣率先闖出一條可復制、可推廣的資源型城市轉型崛起之路？
為此，《決策》專訪中共淮北市委書記黃曉武。
淮北市委書記黃曉武
黑金與綠金的辯證法
《決策》：淮北作為煤炭資源型城市，一直在探索發(fā)展新路。2016年8月，提出中國碳谷•綠金淮北的深層次考慮是怎樣的？
黃曉武：淮北市第八次黨代會要確定未來五年甚至更長遠的發(fā)展戰(zhàn)略、思路和目標，結合淮北實際，經(jīng)過深入思考，提出了中國碳谷•綠金淮北戰(zhàn)略。
黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，省委、省政府確立了建設五大發(fā)展美好安徽的奮斗目標，我們淮北要認真貫徹落實五大新發(fā)展理念，堅決落實習近平總書記關于“樹立‘綠水青山就是金山銀山’的強烈意識，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代”的重要指示，這是我們謀劃發(fā)展戰(zhàn)略的時代背景和政策機遇。
“中國碳谷•綠金淮北”標志
中國碳谷首先是利用碳科技做好煤炭的大文章。
過去，煤炭主要是作為燃料，極少思考如何深度利用；現(xiàn)在，轉換思維把煤炭作為原料，可以進行深加工，向產(chǎn)業(yè)鏈的橫向縱向延伸，做出各種各樣的碳基新材料，越延伸附加值越高，如卓泰化工的高科技產(chǎn)品，技術實力世界領先。
如果說20世紀是硅科技的世紀，那么21世紀將是碳科技的世紀。碳科技的“碳”不是煤炭的“炭”，淮北要依靠高新技術發(fā)展新型煤化工，把資源稟賦轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，做大做強以烯烴、芳烴及其下游化工產(chǎn)品為主體的碳基產(chǎn)業(yè)，引燃淮北經(jīng)濟的爆發(fā)點。
其次，我們已經(jīng)進入生態(tài)文明時代，生態(tài)文明的標志是低碳綠色發(fā)展。
現(xiàn)代人的需求在不斷提高，過去是盼溫飽，現(xiàn)在是要環(huán)保，過去是求生存，現(xiàn)在是重生態(tài)，過去是植樹種草，現(xiàn)在是綠上添彩。
低碳還體現(xiàn)在現(xiàn)代服務業(yè)上，文化旅游、體育休閑、健康養(yǎng)老都是綠色低碳產(chǎn)業(yè)。轉變生活方式，節(jié)能節(jié)電節(jié)水，生活更簡約，低碳生活也是生態(tài)文明。
淮北已被國家發(fā)改委批準為全國低碳城市試點市、國家氣候適應型城市建設試點。
淮北風光
《決策》：“中國碳谷•綠金淮北”八個字包含哪些豐富的內容？
黃曉武：為確保順利實現(xiàn)轉型崛起，進一步樹牢綠金理念，淮北形成了轉型崛起“一二三四五”的總體思路，即一大發(fā)展戰(zhàn)略，中國碳谷•綠金淮北；
二是兩大動力引擎，招商帶動、創(chuàng)新驅動；
三是三個綠水青山，打造自然生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)、特別是政治生態(tài)這“三位一體”的綠水青山；
四是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步推進；
五是實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展。
目前，淮北轉型崛起的“四梁八柱”越來越深入人心，形成廣泛共識，為淮北高碳資源低碳利用、黑金城市綠金發(fā)展提供了方向指引、戰(zhàn)略支持和項目支撐。
淮北煤焦化電基地
招才引智，招園引制
《決策》：產(chǎn)業(yè)是一個城市發(fā)展的根本，淮北推動產(chǎn)業(yè)轉型升級有哪些新舉措？
黃曉武：城市要轉型升級，發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)是核心。
通過招商引資，淮北已有電子信息、生物科技、高端裝備制造、陶鋁新材料以及綠色食品產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在又積極發(fā)展芳香產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。
招商是淮北發(fā)展的“生命線”，每年春節(jié)后的首個大會就是部署招商工作，強力推進招商引資、招才引智、招園引制，努力打造蘇魯豫皖交匯區(qū)域開放創(chuàng)新的新高地。
首先是圍繞產(chǎn)業(yè)升級推進招商。
緊扣中國碳谷•綠金淮北戰(zhàn)略明確的產(chǎn)業(yè)導向，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加大精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，著力延鏈、補鏈、強鏈，推動產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級。
特別是在超越煤上取得重大突破，非煤工業(yè)已“三分天下有其二”，2016年末非煤產(chǎn)業(yè)增加值占比達71.7%，第三產(chǎn)業(yè)比重達36%，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率超過50%，經(jīng)濟發(fā)展對資源依賴程度不斷降低。
淮北風光
其次是領導以上率下推進招商。
建立市四大班子領導成員帶頭指導推進重點產(chǎn)業(yè)、重點項目分工負責制，在全市成立12個招商團，全部由市級領導干部任團長、副團長，帶隊開展招商，加強重點項目統(tǒng)籌調度，調動縣區(qū)和市直部門積極性，形成高位推進招大商、上下齊心大招商的濃厚氛圍。
淮北在全國率先推進“放管服”改革，集約化建設公共服務、中介服務等六大便民利企服務中心，形成了全國一流的營商環(huán)境。
2016年，新簽約項目322個，新開工項目271個，分別比上年增長33.8%、28.5%，項目數(shù)量和質量都邁上新臺階。
特別是在發(fā)展一線鍛煉干部，淮北率先建立容錯機制，鼓勵干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔當，樹立正確用人導向，以實績論英雄、按貢獻排座次、為發(fā)展配干部、以墩苗助成長。
同時，全面推進從嚴治黨，著力加強黨員干部隊伍和黨的基層組織建設，堅持教育預防在先，堅持違規(guī)違紀必究，構建了懲治和預防腐敗的長效機制。
第三是創(chuàng)新工作機制推進招商。
建立招商引資“4664”工作機制，即落實四項工作目標、抓好六項重點工作、建立六項工作清單、發(fā)揮四個招商平臺作用，由傳統(tǒng)招企業(yè)引項目向招園區(qū)引機制轉變。
今年3月，與河北榮盛集團合作，采取PPP模式開發(fā)建設碳谷產(chǎn)業(yè)新城項目，按照“政府引導、企業(yè)運作、封閉管理、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”模式進行開發(fā)運營，以期達到招來一個產(chǎn)業(yè)新城，引進一種發(fā)展機制、帶來一批重大項目、形成一片產(chǎn)業(yè)集群的跨越式、裂變式效果。
兩動并進，淮才遍地
《決策》：招商帶動和創(chuàng)新驅動是兩動并進的有機統(tǒng)一，淮北在創(chuàng)新驅動上是怎樣謀劃的？
黃曉武：淮北始終把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，搶抓國家政策機遇，爭創(chuàng)中國碳谷•綠金淮北國家創(chuàng)新驅動試驗區(qū)，并積極建設創(chuàng)新型城市，加快構建技術和產(chǎn)業(yè)、平臺和企業(yè)、資本和金融、制度和政策“四大創(chuàng)新”體系。
為讓創(chuàng)新引擎加足馬力，淮北實施了創(chuàng)新主體培育、產(chǎn)學研開放創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術升級、知識產(chǎn)權示范等六大工程，全市高新技術企業(yè)達80家、科技型企業(yè)達200家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別達15.4%、24.6%。
淮北鳳凰山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一角
其中金龍電子生產(chǎn)世界上最小的手機馬達，占世界市場份額的20%；
漢芳生物科技公司主導成立“中國芳香產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，占據(jù)芳香產(chǎn)業(yè)技術制高點；
平山電廠單機裝機135萬千瓦的高效潔凈燃煤發(fā)電機組是國家電力示范工程，成為全球技術最先進的綠色發(fā)電標桿。
在創(chuàng)新驅動的進程中，淮北把握信息化時代特征，全力推進智慧城市建設，在全國首創(chuàng)以PPP模式建設新型智慧城市，推進24項應用工程，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進智慧管理，市縣鎮(zhèn)三級政府13013項涉權事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上運行，231項為民服務全部下沉到全市村和社區(qū)并在網(wǎng)上辦理，為城市構建更聰明的大腦和更高效的神經(jīng)網(wǎng)絡。
淮北已成為全國新型智慧城市示范市和國家社會信用體系建設試點市。
鳥瞰淮北
《決策》：招商更要引進人才，淮北為實現(xiàn)“淮才遍地”搭建起什么樣的舞臺？
黃曉武：在引進培育創(chuàng)新人才方面，探索柔性引進模式，通過擔任顧問、技術入股、項目合作、短期掛職等方式，吸引了一批高精尖人才。
與中科院、國家信息中心、清華大學、中科大、天津大學、上海大學、合工大等高校院所建立合作關系，簽訂政產(chǎn)學研合作協(xié)議132項，組建政產(chǎn)學研合作實體6個。
特別是與上海交大成立陶鋁新材料研究院及相邦復合材料公司，開發(fā)具有完全知識產(chǎn)權、處于世界領先水平的陶鋁新材料，已廣泛應用于航空航天等領域，為打造中國陶鋁峰千億板塊奠定了堅實基礎。
安徽相邦復合材料有限公司成立于2013年11月25日，坐落在安徽省淮北市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)龍湖工業(yè)園。
在搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺方面，打造“北大方正智谷”、中關村創(chuàng)業(yè)公社“源創(chuàng)客”“梧桐樹”等孵化基地，承辦“中國創(chuàng)翼”青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽“互聯(lián)網(wǎng)+”單項賽全國總決賽并成為永久舉辦地。
“煤城”變“美城”
《決策》：產(chǎn)業(yè)轉型升級的同時，城市也在轉型，怎樣在城市規(guī)劃上不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)從“煤城”向“美城”轉變？
黃曉武：淮北市域南北狹長，主城區(qū)偏北，城市布局不合理，市區(qū)輻射帶動能力不強。
為推動規(guī)劃創(chuàng)新，淮北通過科學編制全域空間統(tǒng)籌規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，結合棚戶區(qū)改造、去產(chǎn)能等對城市空間的釋放，多規(guī)合一、全域一體，實現(xiàn)了市區(qū)至全域、地上至地下的全覆蓋：
橫向規(guī)劃范圍由主城區(qū)擴展至所有市轄縣區(qū)，包括美麗鄉(xiāng)村、園區(qū)發(fā)展、生態(tài)修復等全域空間；
縱向規(guī)劃范圍由地面基礎設施擴展至地下綜合管廊建設，包括海綿城市建設專項規(guī)劃和城市特色風貌設計，不斷拉伸城市框架、優(yōu)化空間布局、改善自然景觀，推動由“依山建城”向“環(huán)湖時代”跨越，打造“一帶、雙城、三青山，六湖、九河、十八灣”獨具淮北特色的生態(tài)園林城市。
淮北城市宣傳片
《決策》：這個城市轉型升級總體規(guī)劃的具體內容是怎樣的？
黃曉武：具體來說，“一帶”是城市規(guī)劃區(qū)中心的采煤塌陷區(qū)經(jīng)過整治修復后，形成近50平方公里的帶狀濕地公園，成為城市的“特色窗口、生態(tài)核心、文化客廳、活力中心”；
“雙城”是西部主城區(qū)和東部新城區(qū)，近期又著力推進濉溪南部次中心和北部的杜集高鐵新區(qū)建設，城市東進南延北擴步伐進一步加快；
“三青山”是在城市規(guī)劃區(qū)內，呈“川”字形分布的相山、化家山、龍脊山，既是城市的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障，也是重要的旅游資源；
“六湖”是位于城市中部，自北向南由北湖、東湖、中湖、南湖、乾隆湖、華家湖等構成的連續(xù)生態(tài)景觀帶，各湖因區(qū)位特點不同，將形成不同定位的休閑旅游中心；
“九河”是指穿越主城區(qū)的九條河道，經(jīng)整治后將成為城市沿水綠廊；
“十八灣”即結合六湖和九河的現(xiàn)狀地形條件，規(guī)劃建設的一系列半圍合的水灣，每個水灣空間面積控制在3-6公頃，將淮北特色文化元素融入節(jié)點設計，打造一系列以多種文化印記為主題的特色生活水灣和親水活動中心。
淮北城市規(guī)劃區(qū)內湖泊濕地面積占比超過40%，該總體規(guī)劃充分彰顯“半城山水半城綠”的城市風貌，淮北已成為國家園林城市和綠化模范城市。
淮北市南湖公園
《決策》：淮北二十多年如一日爭創(chuàng)全國文明城市，使昔日的黑灰煤城變成今天的靚麗美城，內因及動力是什么？
黃曉武：淮北1960年建市以來，為國家貢獻了10億多噸煤、200億度電，但也面臨經(jīng)濟結構單一、資源瀕臨枯竭、生態(tài)環(huán)境破壞等現(xiàn)實問題。
在這種形勢下，我們始終將文明創(chuàng)建作為煤城轉型的助推器、為民惠民的總抓手，22年來矢志不渝、不忘初心，七任市委書記、八任市長傳棒接力，扎實持久開展文明城市創(chuàng)建，連續(xù)四屆獲得全國文明城市提名資格，在創(chuàng)建中同步實現(xiàn)經(jīng)濟轉型發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌改善、城市文明程度和市民素質雙提升，實現(xiàn)了由“煤城”向“美城”的華麗轉身。
作者：決策智庫媒體
“美城”淮北
特別是把社會主義核心價值觀作為文明創(chuàng)建的主線和主旋律，深入開展志愿服務，在全國率先成立市級黨員學雷鋒志愿服務總隊，全市黨政機關、企事業(yè)單位、民間組織共3200支志愿服務隊、近20萬名志愿者常態(tài)化開展愛心活動，涌現(xiàn)出1.3萬名身邊好人，134位市民入選中國好人榜，每10萬人達6名，這一比例全國第一，形成了“中國好人安徽多、安徽好人淮北多”的好人文化現(xiàn)象。
經(jīng)過這一系列謀劃，以中國碳谷•綠金淮北為引領，淮北將堅定不移推進發(fā)展轉軌、產(chǎn)業(yè)轉型、城市轉向、動力轉換，走在資源型城市轉型前列，成為生態(tài)文明的樣板城市。（作者：決策智庫媒體）
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