國企改革進(jìn)入“深化施工期” 明年將好戲連臺(tái)
2017-12-14 15:03:24
來源：證券日?qǐng)?bào)
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今年以來，國企改革進(jìn)入“深化施工期”，包括公司制改制、混合所有制改革以及央企重組等全面推進(jìn)，好戲連臺(tái)。
國務(wù)院國資委主任肖亞慶近日表示，下一步，要積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企混改，推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，在央企全面完成公司制改革的基礎(chǔ)上推進(jìn)股份制改革。
央企將迎公司制時(shí)代
作為混改、資產(chǎn)證券化等一系列改革的前置條件，央企進(jìn)行公司制改制勢在必行。
雖然國務(wù)院辦公廳在今年7月份才正式對(duì)外發(fā)布《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，并要求年底前央企完成公司制改制，但《證券日?qǐng)?bào)》記者從國務(wù)院國資委了解到，早在今年6月份，國資委就已陸續(xù)召開改制工作座談會(huì)，布置央企改制任務(wù)。
據(jù)國資委披露的數(shù)據(jù)，在此前101戶中央企業(yè)改革框架下，共涉及69家央企集團(tuán)8萬億元總部資產(chǎn)，以及3200家全民所有制子企業(yè)。
國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，國有企業(yè)進(jìn)行公司制改制，有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度。股權(quán)多樣化可促進(jìn)形成有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的治理機(jī)制。除此之外，還有利于推進(jìn)國有資本授權(quán)管理機(jī)制改革，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開建立體制上的防火墻。
事實(shí)上，最近一段時(shí)間，已有多家央企完成公司制改制。其中最為矚目的就是中國鐵路總公司所屬的18個(gè)鐵路局，已全面完成公司制改制工商變更登記，并于近期正式掛牌運(yùn)營。記者從中鐵總了解到，在推進(jìn)鐵路局公司制改革的同時(shí)，中鐵總也在積極推進(jìn)總公司本級(jí)公司制改革工作，指導(dǎo)鐵路局集團(tuán)公司加快構(gòu)建新的運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)所屬非運(yùn)輸企業(yè)改制，年內(nèi)將基本完成。
此外，包括航天科工、中國核建、中國兵器工業(yè)、國家電網(wǎng)、中國建筑、中國黃金、國藥集團(tuán)、大唐集團(tuán)等一批央企集團(tuán)，均已完成公司制改制。
國資國企改革研究人士劉興國在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，公司制改制是國有企業(yè)完善公司治理、推進(jìn)混合所有制改制的前提。目前來看，工商登記變更只是公司制改制中的第一步，后續(xù)還需按照市場化的發(fā)展要求，進(jìn)一步完善國企公司治理，健全現(xiàn)代企業(yè)制度；探索實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，積極引入非公資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；建立能上能下、能進(jìn)能出的市場化用人機(jī)制，完善市場化激勵(lì)約束機(jī)制等。
地方國企混改百花齊放
作為本輪國企改革的突破口，混合所有制改革在今年邁出重大步伐。
《證券日?qǐng)?bào)》記者了解到，在去年啟動(dòng)第一批9家混改試點(diǎn)基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委在今年3月份啟動(dòng)了第二批10家混改試點(diǎn)工作，11月份再次敲定第三批31家混改試點(diǎn)名單。其中既有中央企業(yè)，也有地方國有企業(yè)。
劉興國認(rèn)為，隨著第三批混改試點(diǎn)的啟動(dòng)，預(yù)計(jì)2018年地方混改步伐會(huì)有明顯加快。但整體來看，距離混合所有制改革全面啟動(dòng)還有一定距離。
劉興國解釋說，雖然從政策框架上看，全面啟動(dòng)地方國企混改并無政策障礙，但在政策落地方面，仍有一些問題需要解決。尤其是需要明確哪些國企可以參與混改，不同類別國企參與混改時(shí)的股權(quán)讓渡比例上限是多少，哪些混改企業(yè)可以實(shí)施員工持股等。只有將這些問題都明確下來，混合所有制改革才能迎來全面啟動(dòng)的新階段。
事實(shí)上，梳理今年以來的地方國企混改情況來看，依然呈現(xiàn)出“百花齊放”的局面。如天津市推出分類分層多維度推進(jìn)“混改”——“靚女型”企業(yè)戰(zhàn)略性“混改”，“平女型”企業(yè)重組性“混改”，“丑女型”企業(yè)要素剝離性“混改”；山西將22家國有企業(yè)裝入山西國有資本投資運(yùn)營公司，進(jìn)行股權(quán)管理；上海以資本市場為混改主體，推出國企改革ETF指數(shù)基金等；江蘇以整體上市的方式進(jìn)行混合所有制改革。
“對(duì)于地方國企來說，預(yù)計(jì)2018年還是以通過試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、探索改革具體路徑為主要任務(wù)，而在此之前，還很難說將全面啟動(dòng)。”中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)分析認(rèn)為，在混改試點(diǎn)推進(jìn)后，地方國企還是要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)，因地制宜、因企制宜的原則，遵循市場規(guī)律，不搞運(yùn)動(dòng)式的混改。
在王軍看來，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的方式、路徑可以有很多。比如對(duì)一些基礎(chǔ)較好的股份制企業(yè)，可以通過境內(nèi)外多層次資本市場實(shí)現(xiàn)IPO；也可以通過股權(quán)的流轉(zhuǎn)、增持、減持、增資擴(kuò)股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債、私募等方式優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類資本融合；還可以繼續(xù)堅(jiān)持和改進(jìn)國有企業(yè)重組改制的成功做法，深化存續(xù)部分改制，培育優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)推向市場。
央企數(shù)量縮減至百家以內(nèi)
作為優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，今年央企完成近兩年最大規(guī)模的重組整合。
11月28日，由原國電集團(tuán)與神華集團(tuán)重組而成的國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司召開重組成立大會(huì)。該集團(tuán)是能源領(lǐng)域名副其實(shí)的“巨無霸”：資產(chǎn)規(guī)模超過1.8萬億元，擁有世界最大的煤炭生產(chǎn)公司、世界最大的火力發(fā)電生產(chǎn)公司、世界最大的可再生能源發(fā)電生產(chǎn)公司和世界最大煤制油、煤化工公司。
中宇資訊煤炭行業(yè)分析師徐時(shí)楠在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，由于我國煤炭電力兩個(gè)行業(yè)市場化程度存在較大不同，即煤炭市場化和用電靠計(jì)劃，致使煤電矛盾長期不能徹底化解。而此次國家能源集團(tuán)的成立，可以說是煤電聯(lián)營的一個(gè)體現(xiàn)。在尊重市場規(guī)律的情況下對(duì)煤電市場有更好的引導(dǎo)，有利于促進(jìn)煤炭市場長期穩(wěn)定運(yùn)行，保障能源供給安全。對(duì)緩解煤電矛盾具有重要意義。
梳理今年央企重組情況可以看到，在中國機(jī)械工業(yè)與中國恒天，保利集團(tuán)與輕工集團(tuán)、工藝集團(tuán)重組后，央企數(shù)量已降至98家。
“總的來看，本輪央企重組整合主要采取以下三種方式：一是橫向式的同業(yè)間合并，二是縱向式的沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游合并，三是共建共享式的新組建合并。”周麗莎告訴記者，中央企業(yè)通過重組整合實(shí)現(xiàn)了資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，盤活了存量，減少了同業(yè)競爭和重復(fù)建設(shè)，并且優(yōu)化了國有資本布局與資源配置。預(yù)計(jì)央企重組的下一步將繼續(xù)聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)煤炭、電力、造船、裝備制造等行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)能,提升行業(yè)集中度,以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
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