立足偉大時代踐行偉大工程——對話西鄉(xiāng)縣委書記演曉剛
2017-12-14 17:51:26
來源：西部決策網
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漢中市西鄉(xiāng)縣是有名的農業(yè)大縣，但也是國家級貧困縣。開展“精準扶貧”攻堅工作兩年來，西鄉(xiāng)縣為因地制宜地做了很多工作，形成了一系列可復制可借鑒的脫貧路徑。對此，《西部大開發(fā)》雜志專訪了西鄉(xiāng)縣委書記演曉剛，邀請其分享西鄉(xiāng)精準扶貧的經驗。
西部決策網-西部大開發(fā)（記者張義學 馬平衛(wèi) 王薇）
《西部大開發(fā)》：您好，演書記。西鄉(xiāng)地區(qū)地處秦巴山區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，文化積淀豐厚，經濟發(fā)展勢頭也很強勁，但貧富差距依然存在，貧困人口也不在少數，這成為影響西鄉(xiāng)全面發(fā)展的短板。請您談談中央吹響“精準扶貧”攻堅號角以來，縣委和政府對于西鄉(xiāng)縣精準扶貧的思想認識，以及對于此項工作的決心。
演曉剛：脫貧攻堅是重要政治任務，也是“一號工程”，當前已到了啃“硬骨頭”、攻城拔寨的關鍵時刻。我們西鄉(xiāng)縣是秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)重點縣，目前尚有貧困人口19556戶，共計52839人。中央吹響“精準扶貧”攻堅號角以來，縣委、縣政府以此為主導，統(tǒng)籌安排全縣的各項工作。我們這一批人剛好趕上了扶貧政策最利好、資金支持最豐厚的時期，我們要打好基礎，全黨動員，全民參與，把習總書記講的“兩不愁、三保障”作為實現脫貧的目標。
在兩個一百年的偉大時代節(jié)點上，踐行著實現中華民族偉大復興中國夢的偉大工程，我們不能把自己置身事外，全縣干部黨員決心發(fā)出西鄉(xiāng)縣脫貧攻堅的偉大聲音。讓每一戶有勞動能力的貧困戶鑲嵌在這個產業(yè)平臺上，讓每個人鏈接在脫貧產業(yè)鏈條之上，以此來解決當下和永久的脫貧攻堅問題。
《西部大開發(fā)》：與傳統(tǒng)的“粗放扶貧”相對的是“精準扶貧”，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。西鄉(xiāng)縣在精準扶貧上，有哪些因地制宜的創(chuàng)新？
演曉剛：西鄉(xiāng)縣是農業(yè)大縣，農業(yè)人口多，農業(yè)產業(yè)比重大。我們把產業(yè)扶貧作為扶貧工作的重點，縣委著眼長遠布局，將厚植產業(yè)優(yōu)勢作為重中之重，在全縣積極探索貧困村黨支部+互助資金組織+龍頭企業(yè)+農民專業(yè)合作社+市場+貧困戶“六位一體”的產業(yè)發(fā)展模式，通過在貧困村建立一個互助資金協會，組建一個專業(yè)合作社、發(fā)展（引進）一個龍頭企業(yè)、培育一家電商網點的“四個一”產業(yè)發(fā)展保障體系。
首先，扶貧互助資金協會為貧困戶提供“保姆式”金融服務。圍繞破解貧困戶貸款貴、貸款難問題，依托扶貧互助資金協會，通過互助資金自我積累、自我管理、互助互濟，降低了貧困群眾金融貸款的門檻。
其次，農民專業(yè)合作社把貧困群眾鑲嵌在產業(yè)鏈上抱團發(fā)展。突出縣域茶葉、油用牡丹、食用菌、中藥材“兩長兩短”產業(yè)和牛羊及水產養(yǎng)殖、苗木花木、鄉(xiāng)村旅游等特色產業(yè)，重點引導培育專業(yè)合作社，提升聚合度。
再次，村級龍頭企業(yè)成為帶領小農戶闖大市場的“火車頭”。引導企業(yè)和貧困群眾結成利益共同體，在每個貧困村引進具有一定市場競爭優(yōu)勢的企業(yè)，或建立符合一定標準的龍頭企業(yè)，拓寬貧困戶增收渠道。
最后，村級電商網點聯通農產品銷售的窗外世界。依托村級電商平臺建立“互聯網+精準扶貧”模式，實現貧困群眾、合作社的產品網絡銷售，有效抵御市場風險。實施電商獎扶，擴大特色農產品銷售。打通物流快遞關鍵環(huán)節(jié)，對農副產品上行銷售包裹給予金額補貼。
《西部大開發(fā)》：“四個一”的產業(yè)發(fā)展保障體系給予了脫貧攻堅最為扎實的措施，在這些措施實施的過程中，西鄉(xiāng)縣獲得了哪些經驗？
演曉剛：各級黨政主要領導在調研中深切感受群眾思富盼富、改善生產生活條件的強烈愿望。在全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的兩年中，西鄉(xiāng)縣總結出以下幾方面經驗。
一是明確任務，突出四個重點。把提高群眾滿意度作為核心任務，我們把落實“八個一批”作為聯系群眾、發(fā)揚民主、凝聚民心的有效途徑，讓貧困戶和非貧困戶全面參與到產業(yè)發(fā)展、危房改造、基礎設施建設的全過程中，通過自己的親身經歷感受黨和政府的溫暖；把“戶脫貧、村退出、縣摘帽”作為最終目標，一家一戶謀劃產業(yè)發(fā)展，一村一案建設基礎設施，一條一款落實惠民政策，全方位解決好貧困戶收入達標越線和貧困村條件改善等問題；把發(fā)展產業(yè)作為基本路徑，每個貧困村在廣泛征求群眾意見的基礎上，確定2-3項輻射廣、效益好的主導產業(yè)大力推廣，鼓勵企業(yè)以入股形式吸納貧困戶產業(yè)扶持貸款，形成利益共同體，最大限度調動企業(yè)和群眾兩方面積極性，延伸產業(yè)鏈條，實現利益共享；把“四個一”體系建設作為堅實保障，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和電商平臺作為農村新型經營主體，對拓寬農產品銷售渠道、提高農業(yè)組織化程度、抵御市場風險具有重要作用。
二是強化統(tǒng)籌，抓好四個結合。與基層組織建設相結合，我們扎實開展機關帶農村、強村帶弱村、百企幫百村和領導干部回原籍當“五員”活動，積極推廣“黨支部+產業(yè)”、“黨員能人+示范基地+貧困戶”等模式，實現組織優(yōu)勢向脫貧攻堅勝勢的轉化；與干部隊伍建設相結合，我們以“激情、干凈、超越”主題作風建設為抓手，深入落實廣場問政、電視問政、電話訪評等問效措施，倒逼干部作風轉變，著力鍛造激情、創(chuàng)新、擔當、效率、干凈“五型”干部隊伍；與基礎設施建設相結合，積極整合各類項目資金，采取“政府出水泥、群眾出勞力”和集中安置與就近安置相結合等模式，確保廣大群眾都能享受到脫貧攻堅帶來的紅利；與人居環(huán)境提升相結合，探索形成危房改造“政府統(tǒng)籌、每戶核算、清單管理、統(tǒng)一支付”模式，并對建房資金困難的戶按工程進度提前下達項目資金，努力用最大實惠提升群眾改善居住環(huán)境的積極性。
三是放大效應，實現四個提升：實現農村經濟發(fā)展水平顯著提升，按照“對標周邊、適度超前、方便群眾、普遍受益”的原則，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，補齊農村基礎設施欠賬，培育壯大現代農業(yè)產業(yè)體系，釋放貧困群體生產消費潛力，為全縣發(fā)展提供了穩(wěn)定持久的動力支撐；實現三農工作整體水平顯著提升，緊緊抓住“八個一批”和財政涉農資金整合使用等政策機遇，全力解決制約農民自身發(fā)展的根本問題，著力構建有利于現代農業(yè)發(fā)展的科學機制，極大地改變了農村落后面貌；實現農村精神文明建設水平顯著提升，扎實開展“五講五知”公民思想道德教育實踐，大力宣傳孝道文化、傳統(tǒng)文化、茶鄉(xiāng)文化，引導群眾常懷知恩感恩之心，不等不靠奔向小康，使“脫貧光榮、安貧可恥”、“扶貧不養(yǎng)懶漢”等觀念被越來越多的群眾所接受，從思想上拔除了“窮根”；實現基層社會治理水平顯著提升，堅持公平公開公正原則，通過逐戶逐人走訪研判、一戶一法精準施策，在打贏脫貧攻堅的同時，使基層組織形象和威望得到大幅提升。
《西部大開發(fā)》：習總書記在十九大報告中又一次強調，要在2020年實現全面脫貧。因此西鄉(xiāng)縣未來三年的脫貧之路，任重而道遠。對于“精準扶貧”工作，選人和用人非常關鍵，那么您認為黨員干部應該承擔什么樣的角色？發(fā)揮什么樣的作用？
演曉剛：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，干部是關鍵、作風是保障。全縣753個黨組織、17589名黨員是脫貧攻堅的引領者和組織者。我們要把精兵強將要放到脫貧一線去做工作隊長，甚至做第一書記，讓他們與群眾建立感情，讓他們懂農村的冷暖。鍛造一支隊伍，讓每一個隊員都要做到“六到”——“人到、身到、神到、心到、力到、效到”。這就有利于充分發(fā)揮駐村工作隊的牽頭總攬作用，充分發(fā)揮第一書記的謀劃引領作用，充分發(fā)揮村黨支部的組織帶動作用，充分發(fā)揮包村干部的溝通銜接作用。通過選派精兵強將，撲下身子，把干部隊伍中的老傳統(tǒng)、老想法統(tǒng)統(tǒng)扭轉過來，帶動全社會關注三農問題。
下一步，我們將堅持既定思路不動搖，以系統(tǒng)思維推動脫貧攻堅，扎實抓好各項措施落實，努力讓西鄉(xiāng)人民群眾按時如期、一個不落地步入全面小康社會，堅決打贏“精準脫貧”攻堅戰(zhàn)。
西部決策網-西部大開發(fā)（記者張義學 馬平衛(wèi) 王薇）
《西部大開發(fā)》：您好，演書記。西鄉(xiāng)地區(qū)地處秦巴山區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，文化積淀豐厚，經濟發(fā)展勢頭也很強勁，但貧富差距依然存在，貧困人口也不在少數，這成為影響西鄉(xiāng)全面發(fā)展的短板。請您談談中央吹響“精準扶貧”攻堅號角以來，縣委和政府對于西鄉(xiāng)縣精準扶貧的思想認識，以及對于此項工作的決心。
演曉剛：脫貧攻堅是重要政治任務，也是“一號工程”，當前已到了啃“硬骨頭”、攻城拔寨的關鍵時刻。我們西鄉(xiāng)縣是秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)重點縣，目前尚有貧困人口19556戶，共計52839人。中央吹響“精準扶貧”攻堅號角以來，縣委、縣政府以此為主導，統(tǒng)籌安排全縣的各項工作。我們這一批人剛好趕上了扶貧政策最利好、資金支持最豐厚的時期，我們要打好基礎，全黨動員，全民參與，把習總書記講的“兩不愁、三保障”作為實現脫貧的目標。
在兩個一百年的偉大時代節(jié)點上，踐行著實現中華民族偉大復興中國夢的偉大工程，我們不能把自己置身事外，全縣干部黨員決心發(fā)出西鄉(xiāng)縣脫貧攻堅的偉大聲音。讓每一戶有勞動能力的貧困戶鑲嵌在這個產業(yè)平臺上，讓每個人鏈接在脫貧產業(yè)鏈條之上，以此來解決當下和永久的脫貧攻堅問題。
《西部大開發(fā)》：與傳統(tǒng)的“粗放扶貧”相對的是“精準扶貧”，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。西鄉(xiāng)縣在精準扶貧上，有哪些因地制宜的創(chuàng)新？
演曉剛：西鄉(xiāng)縣是農業(yè)大縣，農業(yè)人口多，農業(yè)產業(yè)比重大。我們把產業(yè)扶貧作為扶貧工作的重點，縣委著眼長遠布局，將厚植產業(yè)優(yōu)勢作為重中之重，在全縣積極探索貧困村黨支部+互助資金組織+龍頭企業(yè)+農民專業(yè)合作社+市場+貧困戶“六位一體”的產業(yè)發(fā)展模式，通過在貧困村建立一個互助資金協會，組建一個專業(yè)合作社、發(fā)展（引進）一個龍頭企業(yè)、培育一家電商網點的“四個一”產業(yè)發(fā)展保障體系。
首先，扶貧互助資金協會為貧困戶提供“保姆式”金融服務。圍繞破解貧困戶貸款貴、貸款難問題，依托扶貧互助資金協會，通過互助資金自我積累、自我管理、互助互濟，降低了貧困群眾金融貸款的門檻。
其次，農民專業(yè)合作社把貧困群眾鑲嵌在產業(yè)鏈上抱團發(fā)展。突出縣域茶葉、油用牡丹、食用菌、中藥材“兩長兩短”產業(yè)和牛羊及水產養(yǎng)殖、苗木花木、鄉(xiāng)村旅游等特色產業(yè)，重點引導培育專業(yè)合作社，提升聚合度。
再次，村級龍頭企業(yè)成為帶領小農戶闖大市場的“火車頭”。引導企業(yè)和貧困群眾結成利益共同體，在每個貧困村引進具有一定市場競爭優(yōu)勢的企業(yè)，或建立符合一定標準的龍頭企業(yè)，拓寬貧困戶增收渠道。
最后，村級電商網點聯通農產品銷售的窗外世界。依托村級電商平臺建立“互聯網+精準扶貧”模式，實現貧困群眾、合作社的產品網絡銷售，有效抵御市場風險。實施電商獎扶，擴大特色農產品銷售。打通物流快遞關鍵環(huán)節(jié)，對農副產品上行銷售包裹給予金額補貼。
《西部大開發(fā)》：“四個一”的產業(yè)發(fā)展保障體系給予了脫貧攻堅最為扎實的措施，在這些措施實施的過程中，西鄉(xiāng)縣獲得了哪些經驗？
演曉剛：各級黨政主要領導在調研中深切感受群眾思富盼富、改善生產生活條件的強烈愿望。在全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的兩年中，西鄉(xiāng)縣總結出以下幾方面經驗。
一是明確任務，突出四個重點。把提高群眾滿意度作為核心任務，我們把落實“八個一批”作為聯系群眾、發(fā)揚民主、凝聚民心的有效途徑，讓貧困戶和非貧困戶全面參與到產業(yè)發(fā)展、危房改造、基礎設施建設的全過程中，通過自己的親身經歷感受黨和政府的溫暖；把“戶脫貧、村退出、縣摘帽”作為最終目標，一家一戶謀劃產業(yè)發(fā)展，一村一案建設基礎設施，一條一款落實惠民政策，全方位解決好貧困戶收入達標越線和貧困村條件改善等問題；把發(fā)展產業(yè)作為基本路徑，每個貧困村在廣泛征求群眾意見的基礎上，確定2-3項輻射廣、效益好的主導產業(yè)大力推廣，鼓勵企業(yè)以入股形式吸納貧困戶產業(yè)扶持貸款，形成利益共同體，最大限度調動企業(yè)和群眾兩方面積極性，延伸產業(yè)鏈條，實現利益共享；把“四個一”體系建設作為堅實保障，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和電商平臺作為農村新型經營主體，對拓寬農產品銷售渠道、提高農業(yè)組織化程度、抵御市場風險具有重要作用。
二是強化統(tǒng)籌，抓好四個結合。與基層組織建設相結合，我們扎實開展機關帶農村、強村帶弱村、百企幫百村和領導干部回原籍當“五員”活動，積極推廣“黨支部+產業(yè)”、“黨員能人+示范基地+貧困戶”等模式，實現組織優(yōu)勢向脫貧攻堅勝勢的轉化；與干部隊伍建設相結合，我們以“激情、干凈、超越”主題作風建設為抓手，深入落實廣場問政、電視問政、電話訪評等問效措施，倒逼干部作風轉變，著力鍛造激情、創(chuàng)新、擔當、效率、干凈“五型”干部隊伍；與基礎設施建設相結合，積極整合各類項目資金，采取“政府出水泥、群眾出勞力”和集中安置與就近安置相結合等模式，確保廣大群眾都能享受到脫貧攻堅帶來的紅利；與人居環(huán)境提升相結合，探索形成危房改造“政府統(tǒng)籌、每戶核算、清單管理、統(tǒng)一支付”模式，并對建房資金困難的戶按工程進度提前下達項目資金，努力用最大實惠提升群眾改善居住環(huán)境的積極性。
三是放大效應，實現四個提升：實現農村經濟發(fā)展水平顯著提升，按照“對標周邊、適度超前、方便群眾、普遍受益”的原則，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，補齊農村基礎設施欠賬，培育壯大現代農業(yè)產業(yè)體系，釋放貧困群體生產消費潛力，為全縣發(fā)展提供了穩(wěn)定持久的動力支撐；實現三農工作整體水平顯著提升，緊緊抓住“八個一批”和財政涉農資金整合使用等政策機遇，全力解決制約農民自身發(fā)展的根本問題，著力構建有利于現代農業(yè)發(fā)展的科學機制，極大地改變了農村落后面貌；實現農村精神文明建設水平顯著提升，扎實開展“五講五知”公民思想道德教育實踐，大力宣傳孝道文化、傳統(tǒng)文化、茶鄉(xiāng)文化，引導群眾常懷知恩感恩之心，不等不靠奔向小康，使“脫貧光榮、安貧可恥”、“扶貧不養(yǎng)懶漢”等觀念被越來越多的群眾所接受，從思想上拔除了“窮根”；實現基層社會治理水平顯著提升，堅持公平公開公正原則，通過逐戶逐人走訪研判、一戶一法精準施策，在打贏脫貧攻堅的同時，使基層組織形象和威望得到大幅提升。
《西部大開發(fā)》：習總書記在十九大報告中又一次強調，要在2020年實現全面脫貧。因此西鄉(xiāng)縣未來三年的脫貧之路，任重而道遠。對于“精準扶貧”工作，選人和用人非常關鍵，那么您認為黨員干部應該承擔什么樣的角色？發(fā)揮什么樣的作用？
演曉剛：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，干部是關鍵、作風是保障。全縣753個黨組織、17589名黨員是脫貧攻堅的引領者和組織者。我們要把精兵強將要放到脫貧一線去做工作隊長，甚至做第一書記，讓他們與群眾建立感情，讓他們懂農村的冷暖。鍛造一支隊伍，讓每一個隊員都要做到“六到”——“人到、身到、神到、心到、力到、效到”。這就有利于充分發(fā)揮駐村工作隊的牽頭總攬作用，充分發(fā)揮第一書記的謀劃引領作用，充分發(fā)揮村黨支部的組織帶動作用，充分發(fā)揮包村干部的溝通銜接作用。通過選派精兵強將，撲下身子，把干部隊伍中的老傳統(tǒng)、老想法統(tǒng)統(tǒng)扭轉過來，帶動全社會關注三農問題。
下一步，我們將堅持既定思路不動搖，以系統(tǒng)思維推動脫貧攻堅，扎實抓好各項措施落實，努力讓西鄉(xiāng)人民群眾按時如期、一個不落地步入全面小康社會，堅決打贏“精準脫貧”攻堅戰(zhàn)。
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