專(zhuān)家： 防范小城鎮(zhèn)建設(shè)房地產(chǎn)化
2017-12-18 11:30:15
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局副局長(zhǎng)李勇日前在2017城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇上表示，一段時(shí)期以來(lái)，各地積極穩(wěn)妥推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，取得了一些進(jìn)展。但同時(shí)也存在產(chǎn)業(yè)定位不清晰、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不凝聚以及發(fā)展路徑不明確等問(wèn)題，未來(lái)要推進(jìn)建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的常態(tài)化機(jī)制。
眾多專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士表示，目前的小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然存在很多問(wèn)題，其中，產(chǎn)業(yè)就業(yè)依然薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多是小城鎮(zhèn)發(fā)展短板。
另外，地方對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義認(rèn)識(shí)還不足，存在城鎮(zhèn)村發(fā)展兩頭重、中間輕的問(wèn)題，多數(shù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)還沿用大城市模式，簡(jiǎn)單復(fù)制套用。此外，部分政策支持難以形成合力。各種政策和評(píng)價(jià)體系各自為政，資金和政策支持難以形成協(xié)調(diào)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。
最后，土地、資金、人才等要素嚴(yán)重制約小城鎮(zhèn)建設(shè)。一些小城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)民無(wú)法分享土地增值收益。而小城鎮(zhèn)建設(shè)目前尚未形成多元化投融資機(jī)制，有限的財(cái)政資金難以滿(mǎn)足需求。
對(duì)此，專(zhuān)家表示，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革，因地制宜，不搞一刀切，構(gòu)建分類(lèi)開(kāi)發(fā)、區(qū)域協(xié)作的小城鎮(zhèn)發(fā)展體系。同時(shí)，加快制定規(guī)劃編制指引，進(jìn)一步嚴(yán)控宅第比重，防范小城鎮(zhèn)建設(shè)房地產(chǎn)化。
中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵表示，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)要做好防止房地產(chǎn)熱、防止簡(jiǎn)單復(fù)制和防止一窩蜂而上這“三防”措施。要將小城鎮(zhèn)建設(shè)與降低成本、疏解大中城市功能緊密結(jié)合起來(lái)。在此過(guò)程中，要注重發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，避免用簡(jiǎn)單的行政手段干預(yù)市場(chǎng)行為。
到目前為止，有近20個(gè)省市區(qū)發(fā)布了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，并制訂了發(fā)展計(jì)劃。報(bào)告顯示，根據(jù)目前特色小鎮(zhèn)平均投資額估算，到2020年，全國(guó)建成1000個(gè)左右特色小鎮(zhèn)將產(chǎn)生5萬(wàn)億元的投資額。
“未來(lái)應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)地處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，激發(fā)中小企業(yè)的活力，營(yíng)造特色小鎮(zhèn)發(fā)展的軟環(huán)境，最大限度降低市場(chǎng)主體的創(chuàng)新發(fā)展成本。”李鐵說(shuō)。
眾多專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士表示，目前的小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然存在很多問(wèn)題，其中，產(chǎn)業(yè)就業(yè)依然薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多是小城鎮(zhèn)發(fā)展短板。
另外，地方對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義認(rèn)識(shí)還不足，存在城鎮(zhèn)村發(fā)展兩頭重、中間輕的問(wèn)題，多數(shù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)還沿用大城市模式，簡(jiǎn)單復(fù)制套用。此外，部分政策支持難以形成合力。各種政策和評(píng)價(jià)體系各自為政，資金和政策支持難以形成協(xié)調(diào)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。
最后，土地、資金、人才等要素嚴(yán)重制約小城鎮(zhèn)建設(shè)。一些小城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)民無(wú)法分享土地增值收益。而小城鎮(zhèn)建設(shè)目前尚未形成多元化投融資機(jī)制，有限的財(cái)政資金難以滿(mǎn)足需求。
對(duì)此，專(zhuān)家表示，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革，因地制宜，不搞一刀切，構(gòu)建分類(lèi)開(kāi)發(fā)、區(qū)域協(xié)作的小城鎮(zhèn)發(fā)展體系。同時(shí)，加快制定規(guī)劃編制指引，進(jìn)一步嚴(yán)控宅第比重，防范小城鎮(zhèn)建設(shè)房地產(chǎn)化。
中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵表示，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)要做好防止房地產(chǎn)熱、防止簡(jiǎn)單復(fù)制和防止一窩蜂而上這“三防”措施。要將小城鎮(zhèn)建設(shè)與降低成本、疏解大中城市功能緊密結(jié)合起來(lái)。在此過(guò)程中，要注重發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，避免用簡(jiǎn)單的行政手段干預(yù)市場(chǎng)行為。
到目前為止，有近20個(gè)省市區(qū)發(fā)布了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，并制訂了發(fā)展計(jì)劃。報(bào)告顯示，根據(jù)目前特色小鎮(zhèn)平均投資額估算，到2020年，全國(guó)建成1000個(gè)左右特色小鎮(zhèn)將產(chǎn)生5萬(wàn)億元的投資額。
“未來(lái)應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)地處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，激發(fā)中小企業(yè)的活力，營(yíng)造特色小鎮(zhèn)發(fā)展的軟環(huán)境，最大限度降低市場(chǎng)主體的創(chuàng)新發(fā)展成本。”李鐵說(shuō)。
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