滬蘇浙皖代表建言:共商共治共享讓長三角更美麗
2018-04-04 16:37:20
來源：新華日報
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“我們要攜手行動，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。” “以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領推進長江經濟帶發(fā)展。”今年的政府工作報告中，“生態(tài)建設”和“區(qū)域發(fā)展”成為備受關注的熱詞，身處長三角地區(qū)的滬蘇浙皖三省一市代表委員們對此感受頗深。
今天的“兩會·長三角圓桌”，本報與解放日報、浙江日報、安徽日報合作，采訪滬蘇浙皖四位代表，探討如何通過共商共治共享，推動長三角區(qū)域環(huán)保水平整體提升。
強化長效機制建設，堅守長江生態(tài)廊道
去年3月5日，習近平總書記參加上海代表團審議時，詳細詢問崇明生態(tài)保護情況，對崇明世界級生態(tài)島建設寄予厚望。
崇明處在“一帶一路”、長江經濟帶和沿海大通道的交匯點上，在長三角生態(tài)保護一體化中有其獨特的位置。按照規(guī)劃定位，崇明不僅要建成上海的生態(tài)“后花園”，更要建成長三角生態(tài)文明建設的先行區(qū)。
在今年全國兩會期間，全國人大代表、上海市崇明區(qū)委書記唐海龍多次談到崇明世界級生態(tài)島建設。“經過多年建設，崇明水體、大氣、植被等環(huán)境要素品質不斷提升，全區(qū)地表水環(huán)境功能區(qū)達標率達90%以上，全年環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達76.4%，森林覆蓋率達25.1%，這些指標都為全市最高。”唐海龍自豪地說。
“我們正在探索生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。”唐海龍說，終身追究制是以領導干部自然資源資產離任審計為重點，將環(huán)境保護、節(jié)能降耗等元素納入常規(guī)審計事項，以鞭策干部在生態(tài)建設方面積極作為。“鼓勵領導干部勇于探索，并在實踐中不斷完善。”唐海龍說。
同時，崇明編制水、耕地、森林、灘涂四類自然資源資產負債表，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估。目前，崇明已建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實驗基地，整合建立生態(tài)環(huán)境預警監(jiān)控平臺。下一步，將完成水、空氣、噪音、土壤質量監(jiān)測體系建設和生物多樣性、生態(tài)遙感、碳通量監(jiān)測體系建設。
“不投入大量資金，仍可產生建設成效，這就是生態(tài)文明建設的制度紅利。”唐海龍說，崇明愿在生態(tài)制度創(chuàng)新方面先行先試，為長三角生態(tài)文明制度建設提供實踐經驗。
不過，崇明生態(tài)島建設絕不能“就崇明而崇明”，必須立足上海、跳出上海，放眼長三角。“長三角水體、大氣、土壤污染等問題凸顯，且具有一體性特點，需要整個長三角地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。”唐海龍說，在長三角生態(tài)保護合作中，生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護治理機制缺乏包容性的問題突出，主要表現(xiàn)在資源要素短缺，環(huán)境問題仍然突出，地區(qū)間環(huán)境糾紛較多，缺乏有效協(xié)調機制等。
唐海龍建議，先行制定長三角區(qū)域協(xié)同法，在國家層面建設強有力的推進一體化的協(xié)調機構，尤其強化長三角生態(tài)保護長效機制建設，建立全流域的水土林氣等生態(tài)資源的統(tǒng)一調度平臺。
唐海龍透露，崇明正加強與江蘇啟東、海門等地的規(guī)劃對接、戰(zhàn)略協(xié)同、專題合作，在“東平—海永—啟隆”城鎮(zhèn)圈協(xié)同規(guī)劃基礎上，進一步探索深化融合發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展道路，共同守好“長江門戶”的生態(tài)屏障。
唐海龍介紹說，崇明“2035”總體規(guī)劃的核心是“三控制一留白”，即人口管控、建設密度的管控、建設高度的管控，看不明白想不清楚的就留白，留到以后再進行研究。
同時，崇明將與長江沿線城市加強“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的交流合作，推動普及綠色發(fā)展的生態(tài)文明理念，當好“晴雨表監(jiān)測器”，共同堅守長江生態(tài)廊道的“綠水青山”。
加大生態(tài)補償力度，守住一方凈土
“江蘇最美鄉(xiāng)村”白塔村，藏在半山，隱在竹林，遠在城外，靜靜地等著你。
這句宣傳推廣語，是宜興市西渚鎮(zhèn)白塔村的“網(wǎng)絡名片”。這個當年窮得連電費都交不起的經濟薄弱村，如今年接待游客100萬人次，成為城里人向往的寧靜田園。
“發(fā)生這個巨變的秘訣，就是我們始終堅持生態(tài)環(huán)境立村。”全國人大代表、白塔村黨總支書記歐陽華說，20年前，村里就劃定不開發(fā)區(qū)域，把張戴公路以南作為原生態(tài)保護區(qū)。“我們堅持守住一方凈土，保持良好的生態(tài)環(huán)境和自然風貌的原生態(tài)。”
堅守總有回報。黨的十八大以來，在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下，白塔村做起生態(tài)休閑旅游和高效觀光農業(yè)大文章。他們打造5000畝原生態(tài)高端民居民宿休閑區(qū)，引來八方游人。游客晚上在蛐蛐的催眠曲中入睡，早晨被小鳥叫醒，“真正把以前到農村走親戚的感覺找回來了”。
“生態(tài)環(huán)境保護好了，為后來的大發(fā)展奠定基礎，為更高質量發(fā)展注入強勁動力。”歐陽華說。現(xiàn)在白塔人的最大共識是，要把生態(tài)環(huán)境當作生命一樣去保護，留青山、保綠水、守凈土，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。
近幾年，他們利用生態(tài)優(yōu)勢引進2.8億元鄉(xiāng)村旅游項目落戶，但影響生態(tài)環(huán)境、不利于長遠發(fā)展的項目，白塔村堅決不要。歐陽華介紹，僅去年他們就回絕8個項目，每個項目的投資都有數(shù)千萬元。
同時，白塔村大力發(fā)展高效農業(yè)，分批引進種植特色瓜果、茶葉、南天竹、茭白、觀賞櫻花等，集農業(yè)、休閑、觀賞、采摘互動為一體，促進旅游發(fā)展，帶動村民致富。近五年，村級經濟實現(xiàn)翻番，農民人均收入達到3.8萬元，年均增長25%。村里還先后獲得“全國文明村”“全國生態(tài)文化村”“中國最美宜居獎”等12塊國字金字招牌。
白塔村只是一個縮影。從地處太湖上游的宜興市來說，這幾年生態(tài)保護的力度不斷加大，關閉太湖沿線眾多礦山、化工廠、制磚廠，所有養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場也全部關停，同時花大力氣對河道清淤、治理。
“只有全社會共同關注、人人參與環(huán)境保護，良好的生態(tài)才能保持下去。”歐陽華認為，一個地方生態(tài)破壞了，相鄰區(qū)域也難以幸免。生態(tài)保護不是一個地方、一個區(qū)域能做好的，樹立大局意識、加強區(qū)域聯(lián)動尤其重要。比如太湖流域治理，就要上海、江蘇、浙江共同行動。
歐陽華建議，進一步加大生態(tài)補償力度，良好生態(tài)的受益人要向地處偏遠、環(huán)境較好、發(fā)展較慢的地方支付更多費用，使那些地方保留住一方凈土。同時，打破傳統(tǒng)以GDP為重點的考核模式，對黨政領導的考核中加大生態(tài)文明建設成果的比重，形成鼓勵綠色發(fā)展的鮮明導向。
“更重要的是，增強法治意識，用法律手段來保護環(huán)境。”歐陽華說，對違規(guī)排污、破壞生態(tài)的，包括對別的地方環(huán)境帶來不良影響的，法律都應給予嚴厲制裁，讓他們的違法成本大大高于違法所得。“只有這樣，才能真正實現(xiàn)長治久安。”
加強生態(tài)保護合作，構建綠色空間格局
長三角地區(qū)是我國城市化程度最高、城鎮(zhèn)分布最密集、經濟發(fā)展水平最高的地區(qū)之一。區(qū)域內工業(yè)化程度高、產業(yè)類別齊全，石油化工、鋼鐵、電力等行業(yè)分布集中，機動車、船保有量大，整體生態(tài)環(huán)境面臨挑戰(zhàn)。實施生態(tài)保護合作，推進長三角地區(qū)的生態(tài)保護一體化進程，在當下顯得尤為重要。
“推進長三角地區(qū)生態(tài)保護一體化的意義，不僅在于有效治理跨界污染等問題，更重要的是探索一條適合長三角區(qū)域生態(tài)保護的道路。”全國人大代表、溫州市人大常委會主任葛益平認為，長三角地區(qū)城市是一個不可分割的整體，在水、大氣、土壤等各方面相互影響。
如何通過深化合作，加強長三角地區(qū)的環(huán)保力度？葛益平建議，要從“五個一體化”著手，強化經濟發(fā)展、政策法規(guī)、機制體制、治理保護和科技合作等方面的一體化，打破區(qū)域內“各自為政”的狀況，根據(jù)各城市的資源環(huán)境承載能力、主體功能區(qū)規(guī)劃等現(xiàn)實狀況，統(tǒng)籌謀劃經濟發(fā)展和生態(tài)保護。同時，各地在進行地方性環(huán)境立法前，應充分征詢相互意見，避免地方性法規(guī)相互沖突，加快推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)體制改革，形成生態(tài)環(huán)境保護共抓、共管、共享的體制機制。
近年來，溫州持續(xù)推進“六城聯(lián)創(chuàng)”“五水共治”“四邊三化”“三改一拆”“大拆大整”“大建大美”系列組合拳，保持環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法高壓態(tài)勢，構建黨政同責、人大政協(xié)助力、政企民聯(lián)動的全民生態(tài)保護機制，獲得“全國文明城市”“國家衛(wèi)生城市”等多張國家級金名片。
“改革是溫州發(fā)展的關鍵詞、主題詞，也是溫州生態(tài)環(huán)境保護取得成效的重要原因。”葛益平介紹，溫州通過全面推行生態(tài)報表制度，讓市縣兩級的生態(tài)報表成為各級政府科學決策的支撐表、百姓對環(huán)境質量知情的晴雨表；開啟“一站式服務”助推發(fā)展的新思路，實現(xiàn)環(huán)保部門25項辦事事項“最多跑一次”。
溫州還緊扣關停淘汰、集聚入園、整治提升環(huán)節(jié)，抓產業(yè)轉型升級，構建“政府主導、企業(yè)治理、群眾監(jiān)督”的生態(tài)環(huán)保治理格局，2010年以來先后開展對電鍍、印染、造紙、化工、制革等13個行業(yè)的兩輪專項整治提升行動，共完成關停淘汰“散亂污”企業(yè)1407家，原地整治提升企業(yè)608家，建成同行業(yè)集聚園區(qū)17個、集聚點18個，整合入園企業(yè)693家，在制鞋、合成革等行業(yè)的廢氣治理方面走在全國前列。
下一步，溫州將主動作為，積極對接，科學構建綠色空間格局，逐步形成東部濱海海洋型產業(yè)帶、西部山區(qū)生態(tài)型產業(yè)帶和中部平原城市型產業(yè)帶聯(lián)動發(fā)展格局，加快全省大花園城市和西部生態(tài)休閑產業(yè)帶建設。同時，打好環(huán)境質量提升攻堅戰(zhàn)，探索共抓共管共享機制建設，加強地方環(huán)保科研，積極融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展進程，為長三角生態(tài)保護合作貢獻力量。
建立區(qū)域聯(lián)動機制，共同呵護碧水藍天
“每天都要看手機里的3張表。”全國人大代表、安徽省環(huán)保廳廳長徐恒秋常常會議一結束就立刻拿出手機，查看從合肥傳過來的全省環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)表。
安徽堅決落實五大發(fā)展理念特別是綠色發(fā)展理念，推動全省環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，局部領域實現(xiàn)好轉，主要污染物排放總量持續(xù)削減，生態(tài)安徽建設邁出堅實步伐。但將安徽環(huán)保指標納入長三角地區(qū)評價、考核，徐恒秋坦言“壓力很大，環(huán)保工作必須付出更大努力”。
“推動綠色發(fā)展，長三角地區(qū)要率先行動、探索新路，建立健全區(qū)域聯(lián)動機制，提高共商共治共享水平。”徐恒秋認為，長三角地區(qū)空間相關性大，一些山、江、河、湖跨省市分布，隨著經濟發(fā)展一體化進程加快，環(huán)境同步性不斷增強，必須突出源頭防控、強化管控措施、優(yōu)化協(xié)作機制，共同呵護碧水藍天。
安徽今年要重點做好“五控”，即控煤、控氣、控車、控塵、控燒?？刂泼禾肯M總量，全面啟動城市建成區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐清潔能源替代工作，加快推進集中供熱改造，開展煤氣發(fā)生爐專項整治等；控制工業(yè)廢氣排放，全面實施燃煤機組超低排放改造，完成重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治，加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，開展工業(yè)污染源全面達標和“散亂污”集中整治專項行動等；控制機動車船排氣污染，加快建設機動車尾氣遙感監(jiān)測系統(tǒng)，開展重型柴油車超標排放治理，推動減少公路運輸、提高鐵路貨運比例等；控制各類揚塵污染，實施冬季“封土行動”，開展建筑施工揚塵綜合整治，車輛密閉運輸“六個百分百”，加強工業(yè)堆場揚塵污染防治等；控制露天焚燒，持續(xù)加大餐飲油煙污染管控，全面啟動城市建成區(qū)煙花爆竹禁燃禁放，持續(xù)加強秸稈禁燒和綜合利用等。
在重點做好工業(yè)、城鎮(zhèn)、農業(yè)農村、船舶港口、飲用水水源地污染治理的同時，積極簽訂新安江流域生態(tài)補償機制第二個周期協(xié)議，并借鑒新安江生態(tài)補償機制做法，在省內推廣河流跨區(qū)域斷面生態(tài)補償，創(chuàng)新推動水環(huán)境治理。在全面開展土壤污染狀況詳查基礎上，著力防止固體廢物非法轉移、傾倒、處置等，推進土壤污染治理與修復。
“嚴抓嚴管是今年環(huán)保工作的主基調。”徐恒秋表示，堅決扛起生態(tài)文明建設的責任，切實落實省委、省政府有關精神和要求，持續(xù)深化環(huán)保領域改革，著力構建齊抓共管的大環(huán)保工作格局。要加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加大處罰力度，提升環(huán)境違法成本，始終保持高壓態(tài)勢，為推進長三角環(huán)境質量協(xié)同改善、建設美麗中國作出安徽貢獻。
本版撰稿：
新華日報記者 任松筠
解放日報記者 陳抒怡
浙江日報記者 王慶麗
安徽日報記者 朱勝利
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