主動調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系 努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興
2018-06-01 14:06:35
來源：西部決策網(wǎng)
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內(nèi)容提要：本文依據(jù)黨的十九大報告提出的“中國特色的社會主義進入新時代”的重要判斷，認為中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也進入了新時代，其主要標(biāo)志是與改革開放初期相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。這些變化表明，家庭承包經(jīng)營與已經(jīng)發(fā)生質(zhì)的變化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力不適應(yīng)的矛盾已經(jīng)普遍顯現(xiàn)出來，生產(chǎn)關(guān)系又重新上升為矛盾的主要方面。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須主動調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，在農(nóng)村經(jīng)營體制改革上下功夫。一是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系；二是以“三權(quán)分置”理論為指導(dǎo)，加快土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展土地股份合作；三是理直氣壯地發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；四是改造提高分化瓦解小農(nóng)戶，培養(yǎng)現(xiàn)代化的新農(nóng)戶；五是高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快“三變”步伐。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 生產(chǎn)力 生產(chǎn)關(guān)系 新型主體
黨的十九大報告明確提出中國特色社會主義進入新時代，這一重大戰(zhàn)略判斷也包括中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村，就是說，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展也進入了新時代。主要標(biāo)志是與改革開放初期相比，今天農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，可以說已經(jīng)是“面目全非”，農(nóng)村生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展水平獲得了巨大提升。
一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。生產(chǎn)工具是社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的主要標(biāo)志。以前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以人力畜力為主，現(xiàn)在是以農(nóng)業(yè)機械為主。2016年全國主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到65%，其中小麥?zhǔn)崭畹臋C械化水平已經(jīng)超過了90%。過去從種到收都由農(nóng)民家庭獨立完成，現(xiàn)在是由農(nóng)民家庭和專門的機耕、機播、機收服務(wù)隊配合完成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化程度和效率大大提高，勞動強度大大降低。近40年來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力所取得的巨大進步，遠遠超過之前幾千年的進步。在過去幾千年里，主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具幾乎沒有什么實質(zhì)性變化。
二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。過去的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)占絕對優(yōu)勢，農(nóng)村經(jīng)濟幾乎等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。改革開放后農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從無到有、發(fā)展迅速。從全國來看，1978年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的25%，2016年農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為8.6%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過65%。特別是近十多年來，鄉(xiāng)村旅游業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起。2016年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游共接待游客近21億人次，營業(yè)收入超過5700億元，從業(yè)人員845萬人，帶動672萬戶農(nóng)民受益。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展改變了千百年來農(nóng)村單一產(chǎn)業(yè)格局，使得農(nóng)村生產(chǎn)力的內(nèi)涵和外延發(fā)生了前所未有的深刻變化。
三是農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。過去的農(nóng)民就是種地，面朝黃土背靠天，一輩子都與土地打交道。農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營制后，極大地解放農(nóng)村生產(chǎn)力，同時也把自由支配自身勞動力的權(quán)利還給了農(nóng)民。廣大農(nóng)民在解決了吃飽飯問題之后，為了增加收入，由不自覺到自覺，相繼進城打工，成為城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展和“中國制造”的主力軍。2016年全國農(nóng)民工總量達28171萬人，加上離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民和兼業(yè)農(nóng)民，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力都在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，用主要精力從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民已經(jīng)是極少數(shù)。
四是農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變化，必然帶來農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化。過去農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)收入為主，現(xiàn)在是以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入為主。以農(nóng)產(chǎn)品為主的實物收入比重大幅下降，以工資收入為主的貨幣收入成為農(nóng)民收入增長的強大動力。
上述變化表明，改革開放近四十年來，不僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展、農(nóng)民財富和收入量的迅速增加，更重要的是通過量的積累發(fā)生了質(zhì)的變化——農(nóng)村生產(chǎn)力水平與農(nóng)村改革初期相比上了一個大臺階，家庭承包經(jīng)營這一生產(chǎn)關(guān)系與發(fā)展提升了的生產(chǎn)力不適應(yīng)的矛盾已經(jīng)普遍顯現(xiàn)出來。比如，家庭承包經(jīng)營與提高農(nóng)業(yè)機械化效率的矛盾、與推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)和防治病蟲害的矛盾、與土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的矛盾、與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的矛盾、與生態(tài)文明建設(shè)的矛盾，與進一步提高中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的矛盾，等等。還有重當(dāng)前、輕長遠，重視農(nóng)戶個體利益、輕視農(nóng)民集體利益的弊端。過去我們增加農(nóng)民收入的一大政策就是提高農(nóng)產(chǎn)品價格，但是現(xiàn)在國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的價格已經(jīng)大大高于國際市場，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效益卻遠低于發(fā)達國家，提價已經(jīng)沒有空間，其要害問題就是分散化家庭經(jīng)營導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品單位生產(chǎn)成本居高不下，效率很低。雖然我們?yōu)榱私鉀Q這些問題，想了不少辦法，但多年的實踐表明，這些矛盾在現(xiàn)行家庭承包經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上難以根本解決。因此，我們可以做出一個重大判斷——進入新時代后，農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系這一基本矛盾，生產(chǎn)關(guān)系現(xiàn)在又重新上升為矛盾的主要方面，現(xiàn)行的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)落后于或不適應(yīng)極大發(fā)展了的生產(chǎn)力性質(zhì)的要求。
鄧小平同志早就指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這是一個很大的進步，要堅持長期不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這又是一個很大的進步，當(dāng)然這是很長的過程。”他還說過：“農(nóng)民現(xiàn)在希望聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，不想動，但不等于將來永遠不能動?？茖W(xué)種田發(fā)展了，超出了村的界限、甚至超過區(qū)的界限，到那時，你不搞集體化、集約化就適應(yīng)不了。當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系愈來愈不適應(yīng)的現(xiàn)狀表明，鄧小平同志不愧為改革開放的總設(shè)計師，不愧為具有遠見卓識的政治家，他所講的第二個飛躍已經(jīng)來臨。
目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)與消費需求結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式滯后，成本不斷上升，與日益嚴(yán)峻的農(nóng)產(chǎn)品國際競爭形勢不適應(yīng)，三是農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力與已經(jīng)發(fā)生變化的宏觀經(jīng)濟環(huán)境不適應(yīng)。這些問題，與現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系有直接聯(lián)系，但最根本的癥結(jié)還是在經(jīng)營體系，即生產(chǎn)關(guān)系上。一家一戶的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，能夠解決國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)總量不足問題和農(nóng)民的溫飽問題，卻不能解決國內(nèi)高端農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)問題，更適應(yīng)不了農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭，也不能讓廣大農(nóng)民生活富裕。
綜上所述，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，繼續(xù)加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，但更重要是調(diào)整完善生產(chǎn)關(guān)系，解決好鄉(xiāng)村振興的根本動力問題，從而推動今后農(nóng)村生產(chǎn)力更快發(fā)展。當(dāng)前，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也應(yīng)把重點放在經(jīng)營體制的改革，即生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整上。因為經(jīng)營體系決定生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系，有什么樣的經(jīng)營主體，就會有什么樣的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，經(jīng)營體系的改革才是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“牛鼻子”。抓住了這個“牛鼻子”，培育形成了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所必需的新型經(jīng)營體系，就解決了農(nóng)業(yè)進入新階段后所必需的新動能。有了新動能，必然會帶動生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系的改革，形成新的生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系。從當(dāng)前的實踐看，凡是進入農(nóng)業(yè)的工商資本，幾乎沒有一個重復(fù)傳統(tǒng)的生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系的?；仡櫄v史，當(dāng)年農(nóng)村改革初期打破“一大二公”的人民公社體制，把農(nóng)村集體土地由集體經(jīng)營變?yōu)檗r(nóng)民家庭經(jīng)營，確立家庭經(jīng)營的主體地位，這實質(zhì)上也是先從經(jīng)營體系變革、解決農(nóng)村發(fā)展動力問題開始的。
主動調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，培育新型經(jīng)營主體，首先，要按照黨的十九大報告要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。具體講，就是要跳出農(nóng)業(yè)農(nóng)村，打破城鄉(xiāng)界限，用城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的思維方式思考問題，最大限度地打通城市市場要素向農(nóng)村流動的通道，鼓勵支持城市工商資本和市民下鄉(xiāng)參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的新生主體。目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主要是缺資金、缺技術(shù)、缺人才、缺市場，缺成熟的市場主體。單單依靠農(nóng)民自身，難以解決這些問題。而我國的城市和工業(yè)經(jīng)過長期的高速發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化率超過50%以后，目前已經(jīng)進入“買方市場”階段，進入新常態(tài)，大量的過剩資本尋找新的投資空間。但是，當(dāng)前城市的生產(chǎn)要素向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)流動的制度通道依然嚴(yán)重堵塞，市場化的城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動機制沒有真正形成。過去是上億農(nóng)民工進城支持了城市和工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在到了市民下鄉(xiāng)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的時候。這應(yīng)該是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的題中應(yīng)有之義。在國家整體已經(jīng)進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的大背景下，振興鄉(xiāng)村不僅僅是農(nóng)民的事情，而是整個國家的事情，是工業(yè)和城市義不容辭的責(zé)任。因此，我們必須主動順應(yīng)這一趨勢，要像當(dāng)年支持農(nóng)民進城打工一樣，鼓勵支持城市工商資本和市民，到農(nóng)村去，參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。既可以參與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，也可以參與農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，還可以參與農(nóng)村建設(shè)用地的開發(fā)和村莊整治。還可以允許市民與農(nóng)民合作建房。今年，武漢市專門出臺政策，鼓勵市民下鄉(xiāng)租賃農(nóng)民閑置房屋，參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，這都值得在面上推廣。不可否認，工商資本和市民下鄉(xiāng)中已經(jīng)出現(xiàn)、今后還可能出現(xiàn)這樣那樣的問題，但從長遠和全局看，肯定是利大于弊，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民肯定是有利的，對城市和市民也是有利的，是一種雙贏。對出現(xiàn)的問題，應(yīng)按照先放開、后規(guī)范的思路，不斷引導(dǎo)規(guī)范。近幾年來，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化成效顯著，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給明顯改善，這主要是政府的作用，但農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)并沒有興旺起來。這主要是市場的作用沒有充分發(fā)揮出來。允許城市工商企業(yè)和市民下鄉(xiāng)進入農(nóng)村發(fā)展，這既為農(nóng)村引進了成熟的市場主體，同時帶動城市的技術(shù)、人才、資金和市場等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，一舉多得，能夠改變在長期城鄉(xiāng)分割體制下生產(chǎn)要素向城市單向流動的不合理現(xiàn)狀，形成城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動、融合發(fā)展的新格局，形成政府與市場“兩條腿走路”，合力推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快鄉(xiāng)村振興的新格局。與城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展相適應(yīng)，必須進一步改革城鄉(xiāng)戶籍制度，現(xiàn)在只是單方面鼓勵支持農(nóng)民進城落戶，下一應(yīng)該允許市民下鄉(xiāng)落戶，形成城鄉(xiāng)人口自由流動、雙向流動，真正實現(xiàn)居民應(yīng)該擁有的自由遷遷徙權(quán)。
其次，堅持以“三權(quán)分置”理論為指導(dǎo)，加快土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展步伐，大力發(fā)展以土地股份合作為主要形式的合作型主體。我們必須看到，分久必合，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展已經(jīng)提出了農(nóng)村土地和經(jīng)營體制由分到合的歷史性要求。習(xí)近平總書記正是從這一實際出發(fā)，創(chuàng)新性地提出了“三權(quán)分置”理論，為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路提供了理論指導(dǎo)。這一理論從本質(zhì)上分析，我認為講的是生產(chǎn)關(guān)系問題，既繼承堅持了家庭承包經(jīng)營制度，又突破了原有的家庭承包經(jīng)營制度，為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的成長開辟了新空間。這些新型經(jīng)營主體，不但包括從農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部成長起來的經(jīng)營主體，也包括從農(nóng)村外部引進的經(jīng)營主體。家庭承包經(jīng)營體制對過去解決農(nóng)產(chǎn)品短缺問題，促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的作用是決定性的。但隨著農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)的變化，家庭承包經(jīng)營體制如果不發(fā)展完善，它對生產(chǎn)力發(fā)展的阻礙作用將會越來越明顯。實踐當(dāng)中，農(nóng)民家庭經(jīng)營體制內(nèi)部已經(jīng)產(chǎn)生走向合作的趨勢，順應(yīng)這種趨勢，大力發(fā)展土地股份合作經(jīng)濟，將是家庭承包經(jīng)營體制獲得新生的基本途徑。要充分認識中國農(nóng)民千百年來形成的“善分不善合”的心態(tài)，當(dāng)年實行“大包干”可以“一夜完成”，現(xiàn)在由分再到合，必將是一個艱巨長期的過程。在這個問題上，我們一定要汲取過去的歷史教訓(xùn)，要有“足夠的歷史耐心”。在農(nóng)民溫飽問題沒有解決、土地是農(nóng)民生存的主要保障的情況下，我們不得不舍棄土地的使用效率，把公平放在優(yōu)先位置，這是我們多年來制定農(nóng)村政策的基本出發(fā)點。現(xiàn)在，農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入遠遠超過土地的收入，農(nóng)村已經(jīng)建立了新型社保制度，土地已經(jīng)不再是農(nóng)民生存的唯一保障，土地的保障性功能開始弱化，并開始向財產(chǎn)性功能轉(zhuǎn)變，農(nóng)民溫飽問題已經(jīng)解決，即將進入全面小康社會，這時我們的政策取向應(yīng)該加以調(diào)整，在土地公平與效率的取舍上，應(yīng)該把追求效率放在優(yōu)先地位，同時兼顧公平。具體講，就是承包權(quán)講公平，經(jīng)營權(quán)講效率。因此，在推進土地流轉(zhuǎn)、土地股份合作和適度規(guī)模經(jīng)營的過程中，既要尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民主體地位和合法權(quán)益，又要通過制定具體政策積極引導(dǎo)，不能任其自然生長。
第三，更加鮮明和理直氣壯地發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟應(yīng)該是農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型經(jīng)營主體最重要的組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟在本質(zhì)上講仍然屬于社會主義經(jīng)濟的鮮明標(biāo)志。黨的十九大報告明確提出，壯大集體經(jīng)濟，這完全符合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的實際，反映了廣大農(nóng)民的愿望。近四十年來正反兩方面的實踐充分證明，要實現(xiàn)高質(zhì)量高水平的共同富裕，必須有新型集體經(jīng)濟做支撐。沒有集體經(jīng)濟做支撐，單靠市場法則難以解決農(nóng)村少數(shù)人的絕對貧困問題。比如，以率先實行“大包干”聞名全國的小崗村，在迅速解決溫飽問題之后長期發(fā)展緩慢，根本原因在于只有農(nóng)民家庭經(jīng)營和個體私營經(jīng)濟，沒有集體的統(tǒng)一經(jīng)營和集體經(jīng)濟的發(fā)展。與之相反，凡是真正實現(xiàn)了共同富裕地方，一個共同的特征就是集體經(jīng)濟實力較強，真正實行了雙層經(jīng)營，集體的統(tǒng)一經(jīng)營與家庭的分戶經(jīng)營相互促進。但從全國來看，多數(shù)地方特別是在不發(fā)達地區(qū)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營實際上一直是農(nóng)民家庭的單層經(jīng)營，多種所有制經(jīng)濟并存實際上只有個體私營經(jīng)濟。這次十九大報告把農(nóng)村土地承包期再延長了三十年，這給廣大農(nóng)民群眾吃了長效定心丸，但今后的農(nóng)村經(jīng)營體制絕不是對過去的重復(fù)，必須下功夫完善提高。過去我們的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是以分為主，甚至把分的功能發(fā)揮到了極致，今后則必須在確保農(nóng)民家庭土地承包經(jīng)營權(quán)益的前提，強化統(tǒng)的功能。這就要求必須大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。從加強黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位來講，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是黨在農(nóng)村長期穩(wěn)固執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)，“手中沒有米，叫雞都不來”，只有集體經(jīng)濟強大了，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力才能加強，核心領(lǐng)導(dǎo)地位才能真正得到實現(xiàn)。如果說改革開放前我們是在當(dāng)時生產(chǎn)力水平還不具備的條件下人為的發(fā)展集體經(jīng)濟，而現(xiàn)在則是在生產(chǎn)力水平已經(jīng)具備的條件下主觀上對發(fā)展集體經(jīng)濟重視不夠。在實踐當(dāng)中，不少地方還忌諱提“集體經(jīng)濟”，有的地方關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中要求“股權(quán)設(shè)置以個人股為主，原則上不設(shè)集體股”。在實踐當(dāng)中，農(nóng)村土地的家庭承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)很具體，并不斷強化，而集體的土地所有權(quán)被架空，并不斷弱化，在搞了承包地確權(quán)頒證后，有的農(nóng)民誤以為“今后土地就是我的了”。應(yīng)該按照黨的十九大報告的要求，順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展客觀要求，從堅持走共同富裕道路和加強黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的經(jīng)濟基礎(chǔ)的高度，認識發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要意義，采取得力舉措，強化農(nóng)村土地集體所有權(quán)，加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，真正做到統(tǒng)分結(jié)合。這種新型集體經(jīng)濟，與過去“一大二公”平均主義的集體經(jīng)濟有質(zhì)的區(qū)別，它是在市場經(jīng)濟的條件下重新發(fā)展起來的、與市場經(jīng)濟完全相容，與農(nóng)民家庭經(jīng)營和個體私營經(jīng)濟是相容依存、相互促進的，而不是對立的、排斥的。必須強調(diào)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，絕不是回到過去“一大二公”的人民公社體制。
第四，改造提高分化瓦解傳統(tǒng)小農(nóng)戶，培育現(xiàn)代化的新農(nóng)戶。十九大報告提出，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。從我國農(nóng)村的現(xiàn)實來看，量大面寬的傳統(tǒng)小農(nóng)戶將會長期存在，很難一下子消失。雖然家庭經(jīng)營也是目前發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營形式，但發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的家庭已經(jīng)發(fā)育成為現(xiàn)代企業(yè)形態(tài)，成為企業(yè)法人，是成熟的市場主體，它的生產(chǎn)手段已經(jīng)機械化、科技化，生產(chǎn)方式、管理方式和理念已經(jīng)現(xiàn)代化，產(chǎn)品市場也是國際化。而中國目前農(nóng)村的絕大多數(shù)家庭，不僅規(guī)模小，更重要的是它還是傳統(tǒng)意義上的家庭，與現(xiàn)代意義上的企業(yè)還有本質(zhì)區(qū)別，生產(chǎn)手段、生產(chǎn)方式、管理方式都比較落后，市場以本地為主，還沒有發(fā)育成為合格的市場主體。因此，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的小農(nóng)戶，絕不是現(xiàn)在分散化的傳統(tǒng)小農(nóng)戶，而是指經(jīng)過改造提高，發(fā)生脫胎換骨改變的“現(xiàn)代小農(nóng)”。從中國的實際來看，過去農(nóng)業(yè)主體是以傳統(tǒng)小農(nóng)家庭為主，今后將是多元主體并存，有企業(yè)、有合作社、有“現(xiàn)代小農(nóng)”，傳統(tǒng)小農(nóng)將逐步退出；過去農(nóng)村土地是以傳統(tǒng)小農(nóng)分散的小規(guī)模經(jīng)營為主，今后將是大中小規(guī)模都有，即使小規(guī)模，最低也要達到“生活富裕”所必須的適度規(guī)模。改造提高小農(nóng)戶，就當(dāng)前來講，主要是為小農(nóng)戶提供更多更全面更系統(tǒng)的社會化服務(wù)，盡可能幫助化解生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的各種困難，同時要充分利用現(xiàn)代化的信息手段，彌補小農(nóng)戶的規(guī)模劣勢，幫助向“現(xiàn)代小農(nóng)”轉(zhuǎn)型。從長遠來看，要促進傳統(tǒng)農(nóng)戶加快分化。一是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，立志長期務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶會逐步發(fā)展成具有適度規(guī)模的家庭農(nóng)場，成為“有體面職業(yè)”的農(nóng)民；二是相當(dāng)多的農(nóng)戶會加入到以土地股份合作為主的各種合作社中去，成為合作型主體；三是保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶到公司制農(nóng)業(yè)企業(yè)中去當(dāng)農(nóng)業(yè)工人或外出務(wù)工；四是還會有更多的農(nóng)戶隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，甚至在條件成熟后有償放棄土地承包權(quán)，全家徹底轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，成為市民。
第五，高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東 ”步伐 。目前全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元，還有數(shù)額極大的土地等資源性資產(chǎn)，但大多處于沉睡狀態(tài)，農(nóng)民的這些資源都不能進入市場，沒有流動性。所以說，目前我國農(nóng)村的市場經(jīng)濟還只是一種“半市場經(jīng)濟”。十九大報告要求“深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革”，目的就是讓這些資源資產(chǎn)盡快活起來，體現(xiàn)出它的價值。這是當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制由分到合，引進工商資本，加快農(nóng)村資源要素全面市場化，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的一項基礎(chǔ)性工作。因為現(xiàn)在的由分到合，絕不是當(dāng)年成立人民公社簡單的“歸大堆”，而是按照市場經(jīng)濟的法則，在保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利和自愿的前提下，聯(lián)合起來走股份合作制的路子。這就需要先把農(nóng)村農(nóng)民的家底摸清楚。要引進工商資本、與工商資本合作，就需要先把一個村土地或其他資源搞清楚，不能稀里糊涂地去合作。即就是農(nóng)民要進城，徹底轉(zhuǎn)換身份成為市民，按中央的政策是要保留進城農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，但土地、林地、房屋、宅基地都不可能帶走，怎么辦？只有通過產(chǎn)權(quán)制度改革，把農(nóng)村一切資源由實物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價值形態(tài)，才能解決這一難題。因此，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能不做事情。但從實際來看，不發(fā)達地區(qū)對這項工作還重視不夠。應(yīng)該像抓承包地確權(quán)一樣，重視和抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。而且要抓住這一機遇做兩件事情：一是普遍成立包括所有集體經(jīng)濟組織成員的土地股份合作社，以此取代原來的社區(qū)性合作經(jīng)濟組織；二是明確要求所有村都必須設(shè)置不少于1/3的集體股，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展打好產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。
（作者為陜西省政府參事、省委農(nóng)工辦原主任）
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 生產(chǎn)力 生產(chǎn)關(guān)系 新型主體
黨的十九大報告明確提出中國特色社會主義進入新時代，這一重大戰(zhàn)略判斷也包括中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村，就是說，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展也進入了新時代。主要標(biāo)志是與改革開放初期相比，今天農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，可以說已經(jīng)是“面目全非”，農(nóng)村生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展水平獲得了巨大提升。
一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。生產(chǎn)工具是社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的主要標(biāo)志。以前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以人力畜力為主，現(xiàn)在是以農(nóng)業(yè)機械為主。2016年全國主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到65%，其中小麥?zhǔn)崭畹臋C械化水平已經(jīng)超過了90%。過去從種到收都由農(nóng)民家庭獨立完成，現(xiàn)在是由農(nóng)民家庭和專門的機耕、機播、機收服務(wù)隊配合完成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化程度和效率大大提高，勞動強度大大降低。近40年來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力所取得的巨大進步，遠遠超過之前幾千年的進步。在過去幾千年里，主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具幾乎沒有什么實質(zhì)性變化。
二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。過去的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)占絕對優(yōu)勢，農(nóng)村經(jīng)濟幾乎等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。改革開放后農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從無到有、發(fā)展迅速。從全國來看，1978年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的25%，2016年農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為8.6%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過65%。特別是近十多年來，鄉(xiāng)村旅游業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起。2016年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游共接待游客近21億人次，營業(yè)收入超過5700億元，從業(yè)人員845萬人，帶動672萬戶農(nóng)民受益。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展改變了千百年來農(nóng)村單一產(chǎn)業(yè)格局，使得農(nóng)村生產(chǎn)力的內(nèi)涵和外延發(fā)生了前所未有的深刻變化。
三是農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。過去的農(nóng)民就是種地，面朝黃土背靠天，一輩子都與土地打交道。農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營制后，極大地解放農(nóng)村生產(chǎn)力，同時也把自由支配自身勞動力的權(quán)利還給了農(nóng)民。廣大農(nóng)民在解決了吃飽飯問題之后，為了增加收入，由不自覺到自覺，相繼進城打工，成為城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展和“中國制造”的主力軍。2016年全國農(nóng)民工總量達28171萬人，加上離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民和兼業(yè)農(nóng)民，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力都在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，用主要精力從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民已經(jīng)是極少數(shù)。
四是農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變化，必然帶來農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化。過去農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)收入為主，現(xiàn)在是以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入為主。以農(nóng)產(chǎn)品為主的實物收入比重大幅下降，以工資收入為主的貨幣收入成為農(nóng)民收入增長的強大動力。
上述變化表明，改革開放近四十年來，不僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展、農(nóng)民財富和收入量的迅速增加，更重要的是通過量的積累發(fā)生了質(zhì)的變化——農(nóng)村生產(chǎn)力水平與農(nóng)村改革初期相比上了一個大臺階，家庭承包經(jīng)營這一生產(chǎn)關(guān)系與發(fā)展提升了的生產(chǎn)力不適應(yīng)的矛盾已經(jīng)普遍顯現(xiàn)出來。比如，家庭承包經(jīng)營與提高農(nóng)業(yè)機械化效率的矛盾、與推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)和防治病蟲害的矛盾、與土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的矛盾、與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的矛盾、與生態(tài)文明建設(shè)的矛盾，與進一步提高中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的矛盾，等等。還有重當(dāng)前、輕長遠，重視農(nóng)戶個體利益、輕視農(nóng)民集體利益的弊端。過去我們增加農(nóng)民收入的一大政策就是提高農(nóng)產(chǎn)品價格，但是現(xiàn)在國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的價格已經(jīng)大大高于國際市場，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效益卻遠低于發(fā)達國家，提價已經(jīng)沒有空間，其要害問題就是分散化家庭經(jīng)營導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品單位生產(chǎn)成本居高不下，效率很低。雖然我們?yōu)榱私鉀Q這些問題，想了不少辦法，但多年的實踐表明，這些矛盾在現(xiàn)行家庭承包經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上難以根本解決。因此，我們可以做出一個重大判斷——進入新時代后，農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系這一基本矛盾，生產(chǎn)關(guān)系現(xiàn)在又重新上升為矛盾的主要方面，現(xiàn)行的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)落后于或不適應(yīng)極大發(fā)展了的生產(chǎn)力性質(zhì)的要求。
鄧小平同志早就指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這是一個很大的進步，要堅持長期不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這又是一個很大的進步，當(dāng)然這是很長的過程。”他還說過：“農(nóng)民現(xiàn)在希望聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，不想動，但不等于將來永遠不能動?？茖W(xué)種田發(fā)展了，超出了村的界限、甚至超過區(qū)的界限，到那時，你不搞集體化、集約化就適應(yīng)不了。當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系愈來愈不適應(yīng)的現(xiàn)狀表明，鄧小平同志不愧為改革開放的總設(shè)計師，不愧為具有遠見卓識的政治家，他所講的第二個飛躍已經(jīng)來臨。
目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)與消費需求結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式滯后，成本不斷上升，與日益嚴(yán)峻的農(nóng)產(chǎn)品國際競爭形勢不適應(yīng)，三是農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力與已經(jīng)發(fā)生變化的宏觀經(jīng)濟環(huán)境不適應(yīng)。這些問題，與現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系有直接聯(lián)系，但最根本的癥結(jié)還是在經(jīng)營體系，即生產(chǎn)關(guān)系上。一家一戶的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，能夠解決國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)總量不足問題和農(nóng)民的溫飽問題，卻不能解決國內(nèi)高端農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)問題，更適應(yīng)不了農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭，也不能讓廣大農(nóng)民生活富裕。
綜上所述，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，繼續(xù)加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，但更重要是調(diào)整完善生產(chǎn)關(guān)系，解決好鄉(xiāng)村振興的根本動力問題，從而推動今后農(nóng)村生產(chǎn)力更快發(fā)展。當(dāng)前，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也應(yīng)把重點放在經(jīng)營體制的改革，即生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整上。因為經(jīng)營體系決定生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系，有什么樣的經(jīng)營主體，就會有什么樣的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，經(jīng)營體系的改革才是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“牛鼻子”。抓住了這個“牛鼻子”，培育形成了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所必需的新型經(jīng)營體系，就解決了農(nóng)業(yè)進入新階段后所必需的新動能。有了新動能，必然會帶動生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系的改革，形成新的生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系。從當(dāng)前的實踐看，凡是進入農(nóng)業(yè)的工商資本，幾乎沒有一個重復(fù)傳統(tǒng)的生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系的?；仡櫄v史，當(dāng)年農(nóng)村改革初期打破“一大二公”的人民公社體制，把農(nóng)村集體土地由集體經(jīng)營變?yōu)檗r(nóng)民家庭經(jīng)營，確立家庭經(jīng)營的主體地位，這實質(zhì)上也是先從經(jīng)營體系變革、解決農(nóng)村發(fā)展動力問題開始的。
主動調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，培育新型經(jīng)營主體，首先，要按照黨的十九大報告要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。具體講，就是要跳出農(nóng)業(yè)農(nóng)村，打破城鄉(xiāng)界限，用城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的思維方式思考問題，最大限度地打通城市市場要素向農(nóng)村流動的通道，鼓勵支持城市工商資本和市民下鄉(xiāng)參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的新生主體。目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主要是缺資金、缺技術(shù)、缺人才、缺市場，缺成熟的市場主體。單單依靠農(nóng)民自身，難以解決這些問題。而我國的城市和工業(yè)經(jīng)過長期的高速發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化率超過50%以后，目前已經(jīng)進入“買方市場”階段，進入新常態(tài)，大量的過剩資本尋找新的投資空間。但是，當(dāng)前城市的生產(chǎn)要素向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)流動的制度通道依然嚴(yán)重堵塞，市場化的城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動機制沒有真正形成。過去是上億農(nóng)民工進城支持了城市和工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在到了市民下鄉(xiāng)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的時候。這應(yīng)該是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的題中應(yīng)有之義。在國家整體已經(jīng)進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的大背景下，振興鄉(xiāng)村不僅僅是農(nóng)民的事情，而是整個國家的事情，是工業(yè)和城市義不容辭的責(zé)任。因此，我們必須主動順應(yīng)這一趨勢，要像當(dāng)年支持農(nóng)民進城打工一樣，鼓勵支持城市工商資本和市民，到農(nóng)村去，參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。既可以參與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，也可以參與農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，還可以參與農(nóng)村建設(shè)用地的開發(fā)和村莊整治。還可以允許市民與農(nóng)民合作建房。今年，武漢市專門出臺政策，鼓勵市民下鄉(xiāng)租賃農(nóng)民閑置房屋，參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，這都值得在面上推廣。不可否認，工商資本和市民下鄉(xiāng)中已經(jīng)出現(xiàn)、今后還可能出現(xiàn)這樣那樣的問題，但從長遠和全局看，肯定是利大于弊，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民肯定是有利的，對城市和市民也是有利的，是一種雙贏。對出現(xiàn)的問題，應(yīng)按照先放開、后規(guī)范的思路，不斷引導(dǎo)規(guī)范。近幾年來，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化成效顯著，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給明顯改善，這主要是政府的作用，但農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)并沒有興旺起來。這主要是市場的作用沒有充分發(fā)揮出來。允許城市工商企業(yè)和市民下鄉(xiāng)進入農(nóng)村發(fā)展，這既為農(nóng)村引進了成熟的市場主體，同時帶動城市的技術(shù)、人才、資金和市場等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，一舉多得，能夠改變在長期城鄉(xiāng)分割體制下生產(chǎn)要素向城市單向流動的不合理現(xiàn)狀，形成城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動、融合發(fā)展的新格局，形成政府與市場“兩條腿走路”，合力推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快鄉(xiāng)村振興的新格局。與城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展相適應(yīng)，必須進一步改革城鄉(xiāng)戶籍制度，現(xiàn)在只是單方面鼓勵支持農(nóng)民進城落戶，下一應(yīng)該允許市民下鄉(xiāng)落戶，形成城鄉(xiāng)人口自由流動、雙向流動，真正實現(xiàn)居民應(yīng)該擁有的自由遷遷徙權(quán)。
其次，堅持以“三權(quán)分置”理論為指導(dǎo)，加快土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展步伐，大力發(fā)展以土地股份合作為主要形式的合作型主體。我們必須看到，分久必合，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展已經(jīng)提出了農(nóng)村土地和經(jīng)營體制由分到合的歷史性要求。習(xí)近平總書記正是從這一實際出發(fā)，創(chuàng)新性地提出了“三權(quán)分置”理論，為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路提供了理論指導(dǎo)。這一理論從本質(zhì)上分析，我認為講的是生產(chǎn)關(guān)系問題，既繼承堅持了家庭承包經(jīng)營制度，又突破了原有的家庭承包經(jīng)營制度，為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的成長開辟了新空間。這些新型經(jīng)營主體，不但包括從農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部成長起來的經(jīng)營主體，也包括從農(nóng)村外部引進的經(jīng)營主體。家庭承包經(jīng)營體制對過去解決農(nóng)產(chǎn)品短缺問題，促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的作用是決定性的。但隨著農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)的變化，家庭承包經(jīng)營體制如果不發(fā)展完善，它對生產(chǎn)力發(fā)展的阻礙作用將會越來越明顯。實踐當(dāng)中，農(nóng)民家庭經(jīng)營體制內(nèi)部已經(jīng)產(chǎn)生走向合作的趨勢，順應(yīng)這種趨勢，大力發(fā)展土地股份合作經(jīng)濟，將是家庭承包經(jīng)營體制獲得新生的基本途徑。要充分認識中國農(nóng)民千百年來形成的“善分不善合”的心態(tài)，當(dāng)年實行“大包干”可以“一夜完成”，現(xiàn)在由分再到合，必將是一個艱巨長期的過程。在這個問題上，我們一定要汲取過去的歷史教訓(xùn)，要有“足夠的歷史耐心”。在農(nóng)民溫飽問題沒有解決、土地是農(nóng)民生存的主要保障的情況下，我們不得不舍棄土地的使用效率，把公平放在優(yōu)先位置，這是我們多年來制定農(nóng)村政策的基本出發(fā)點。現(xiàn)在，農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入遠遠超過土地的收入，農(nóng)村已經(jīng)建立了新型社保制度，土地已經(jīng)不再是農(nóng)民生存的唯一保障，土地的保障性功能開始弱化，并開始向財產(chǎn)性功能轉(zhuǎn)變，農(nóng)民溫飽問題已經(jīng)解決，即將進入全面小康社會，這時我們的政策取向應(yīng)該加以調(diào)整，在土地公平與效率的取舍上，應(yīng)該把追求效率放在優(yōu)先地位，同時兼顧公平。具體講，就是承包權(quán)講公平，經(jīng)營權(quán)講效率。因此，在推進土地流轉(zhuǎn)、土地股份合作和適度規(guī)模經(jīng)營的過程中，既要尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民主體地位和合法權(quán)益，又要通過制定具體政策積極引導(dǎo)，不能任其自然生長。
第三，更加鮮明和理直氣壯地發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟應(yīng)該是農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型經(jīng)營主體最重要的組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟在本質(zhì)上講仍然屬于社會主義經(jīng)濟的鮮明標(biāo)志。黨的十九大報告明確提出，壯大集體經(jīng)濟，這完全符合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的實際，反映了廣大農(nóng)民的愿望。近四十年來正反兩方面的實踐充分證明，要實現(xiàn)高質(zhì)量高水平的共同富裕，必須有新型集體經(jīng)濟做支撐。沒有集體經(jīng)濟做支撐，單靠市場法則難以解決農(nóng)村少數(shù)人的絕對貧困問題。比如，以率先實行“大包干”聞名全國的小崗村，在迅速解決溫飽問題之后長期發(fā)展緩慢，根本原因在于只有農(nóng)民家庭經(jīng)營和個體私營經(jīng)濟，沒有集體的統(tǒng)一經(jīng)營和集體經(jīng)濟的發(fā)展。與之相反，凡是真正實現(xiàn)了共同富裕地方，一個共同的特征就是集體經(jīng)濟實力較強，真正實行了雙層經(jīng)營，集體的統(tǒng)一經(jīng)營與家庭的分戶經(jīng)營相互促進。但從全國來看，多數(shù)地方特別是在不發(fā)達地區(qū)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營實際上一直是農(nóng)民家庭的單層經(jīng)營，多種所有制經(jīng)濟并存實際上只有個體私營經(jīng)濟。這次十九大報告把農(nóng)村土地承包期再延長了三十年，這給廣大農(nóng)民群眾吃了長效定心丸，但今后的農(nóng)村經(jīng)營體制絕不是對過去的重復(fù)，必須下功夫完善提高。過去我們的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是以分為主，甚至把分的功能發(fā)揮到了極致，今后則必須在確保農(nóng)民家庭土地承包經(jīng)營權(quán)益的前提，強化統(tǒng)的功能。這就要求必須大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。從加強黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位來講，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是黨在農(nóng)村長期穩(wěn)固執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)，“手中沒有米，叫雞都不來”，只有集體經(jīng)濟強大了，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力才能加強，核心領(lǐng)導(dǎo)地位才能真正得到實現(xiàn)。如果說改革開放前我們是在當(dāng)時生產(chǎn)力水平還不具備的條件下人為的發(fā)展集體經(jīng)濟，而現(xiàn)在則是在生產(chǎn)力水平已經(jīng)具備的條件下主觀上對發(fā)展集體經(jīng)濟重視不夠。在實踐當(dāng)中，不少地方還忌諱提“集體經(jīng)濟”，有的地方關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中要求“股權(quán)設(shè)置以個人股為主，原則上不設(shè)集體股”。在實踐當(dāng)中，農(nóng)村土地的家庭承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)很具體，并不斷強化，而集體的土地所有權(quán)被架空，并不斷弱化，在搞了承包地確權(quán)頒證后，有的農(nóng)民誤以為“今后土地就是我的了”。應(yīng)該按照黨的十九大報告的要求，順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展客觀要求，從堅持走共同富裕道路和加強黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的經(jīng)濟基礎(chǔ)的高度，認識發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要意義，采取得力舉措，強化農(nóng)村土地集體所有權(quán)，加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，真正做到統(tǒng)分結(jié)合。這種新型集體經(jīng)濟，與過去“一大二公”平均主義的集體經(jīng)濟有質(zhì)的區(qū)別，它是在市場經(jīng)濟的條件下重新發(fā)展起來的、與市場經(jīng)濟完全相容，與農(nóng)民家庭經(jīng)營和個體私營經(jīng)濟是相容依存、相互促進的，而不是對立的、排斥的。必須強調(diào)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，絕不是回到過去“一大二公”的人民公社體制。
第四，改造提高分化瓦解傳統(tǒng)小農(nóng)戶，培育現(xiàn)代化的新農(nóng)戶。十九大報告提出，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。從我國農(nóng)村的現(xiàn)實來看，量大面寬的傳統(tǒng)小農(nóng)戶將會長期存在，很難一下子消失。雖然家庭經(jīng)營也是目前發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營形式，但發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的家庭已經(jīng)發(fā)育成為現(xiàn)代企業(yè)形態(tài)，成為企業(yè)法人，是成熟的市場主體，它的生產(chǎn)手段已經(jīng)機械化、科技化，生產(chǎn)方式、管理方式和理念已經(jīng)現(xiàn)代化，產(chǎn)品市場也是國際化。而中國目前農(nóng)村的絕大多數(shù)家庭，不僅規(guī)模小，更重要的是它還是傳統(tǒng)意義上的家庭，與現(xiàn)代意義上的企業(yè)還有本質(zhì)區(qū)別，生產(chǎn)手段、生產(chǎn)方式、管理方式都比較落后，市場以本地為主，還沒有發(fā)育成為合格的市場主體。因此，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的小農(nóng)戶，絕不是現(xiàn)在分散化的傳統(tǒng)小農(nóng)戶，而是指經(jīng)過改造提高，發(fā)生脫胎換骨改變的“現(xiàn)代小農(nóng)”。從中國的實際來看，過去農(nóng)業(yè)主體是以傳統(tǒng)小農(nóng)家庭為主，今后將是多元主體并存，有企業(yè)、有合作社、有“現(xiàn)代小農(nóng)”，傳統(tǒng)小農(nóng)將逐步退出；過去農(nóng)村土地是以傳統(tǒng)小農(nóng)分散的小規(guī)模經(jīng)營為主，今后將是大中小規(guī)模都有，即使小規(guī)模，最低也要達到“生活富裕”所必須的適度規(guī)模。改造提高小農(nóng)戶，就當(dāng)前來講，主要是為小農(nóng)戶提供更多更全面更系統(tǒng)的社會化服務(wù)，盡可能幫助化解生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的各種困難，同時要充分利用現(xiàn)代化的信息手段，彌補小農(nóng)戶的規(guī)模劣勢，幫助向“現(xiàn)代小農(nóng)”轉(zhuǎn)型。從長遠來看，要促進傳統(tǒng)農(nóng)戶加快分化。一是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，立志長期務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶會逐步發(fā)展成具有適度規(guī)模的家庭農(nóng)場，成為“有體面職業(yè)”的農(nóng)民；二是相當(dāng)多的農(nóng)戶會加入到以土地股份合作為主的各種合作社中去，成為合作型主體；三是保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶到公司制農(nóng)業(yè)企業(yè)中去當(dāng)農(nóng)業(yè)工人或外出務(wù)工；四是還會有更多的農(nóng)戶隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，甚至在條件成熟后有償放棄土地承包權(quán)，全家徹底轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，成為市民。
第五，高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東 ”步伐 。目前全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元，還有數(shù)額極大的土地等資源性資產(chǎn)，但大多處于沉睡狀態(tài)，農(nóng)民的這些資源都不能進入市場，沒有流動性。所以說，目前我國農(nóng)村的市場經(jīng)濟還只是一種“半市場經(jīng)濟”。十九大報告要求“深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革”，目的就是讓這些資源資產(chǎn)盡快活起來，體現(xiàn)出它的價值。這是當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制由分到合，引進工商資本，加快農(nóng)村資源要素全面市場化，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的一項基礎(chǔ)性工作。因為現(xiàn)在的由分到合，絕不是當(dāng)年成立人民公社簡單的“歸大堆”，而是按照市場經(jīng)濟的法則，在保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利和自愿的前提下，聯(lián)合起來走股份合作制的路子。這就需要先把農(nóng)村農(nóng)民的家底摸清楚。要引進工商資本、與工商資本合作，就需要先把一個村土地或其他資源搞清楚，不能稀里糊涂地去合作。即就是農(nóng)民要進城，徹底轉(zhuǎn)換身份成為市民，按中央的政策是要保留進城農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，但土地、林地、房屋、宅基地都不可能帶走，怎么辦？只有通過產(chǎn)權(quán)制度改革，把農(nóng)村一切資源由實物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價值形態(tài)，才能解決這一難題。因此，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能不做事情。但從實際來看，不發(fā)達地區(qū)對這項工作還重視不夠。應(yīng)該像抓承包地確權(quán)一樣，重視和抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。而且要抓住這一機遇做兩件事情：一是普遍成立包括所有集體經(jīng)濟組織成員的土地股份合作社，以此取代原來的社區(qū)性合作經(jīng)濟組織；二是明確要求所有村都必須設(shè)置不少于1/3的集體股，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展打好產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。
（作者為陜西省政府參事、省委農(nóng)工辦原主任）
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