推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
2018-07-03 15:23:25
來源：西部決策網(wǎng)
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解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我們治國理政的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、從根本上破解這一歷史課題的重要戰(zhàn)略選擇。黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建成小康社會指明了方向。我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識、明確重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、加強(qiáng)工作，認(rèn)真研究解決進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的新情況、新問題，科學(xué)確定符合省情的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路，更加奮發(fā)有為地推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在更大范圍、更深層次上取得進(jìn)展。
一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的重要目標(biāo)和根本途徑
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是新階段新時(shí)期我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑，對于破解“三農(nóng)”難題，全面建設(shè)小康社會，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有極為重要的戰(zhàn)略意義。
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是從根本上解決“三農(nóng)”問題、全面建成小康社會的客觀要求
當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分突出，城鄉(xiāng)差別大，農(nóng)民收入低且增收困難。已成為全面建設(shè)小康社會的難點(diǎn)和重點(diǎn)，這個(gè)問題在陜西尤為突出。在小康社會指標(biāo)體系中，有一項(xiàng)重要指標(biāo)為城鄉(xiāng)收入比例，目前全國為3.13:1，陜西是3.63:1，而且在逐年拉大。要達(dá)到指標(biāo)體系所要求的2020年達(dá)到2.8:1的目標(biāo)，我們的任務(wù)還十分艱巨。因?yàn)檎既珖丝诖蠖鄶?shù)的廣大農(nóng)村居民不享受全面小康生活，作為現(xiàn)代化建設(shè)重要目標(biāo)和內(nèi)容的全面小康社會就無法建成，因此，全面實(shí)現(xiàn)小康社會的著力點(diǎn)，在于必須加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，著力打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，著力轉(zhuǎn)移現(xiàn)有農(nóng)村人口，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)村居民收入，全面推動農(nóng)村小康建設(shè)。
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是增強(qiáng)發(fā)展動力、保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的客觀要求
國民經(jīng)濟(jì)增長的動力來源于消費(fèi)需求、固定資產(chǎn)投入和出口貿(mào)易拉動三個(gè)方面。2011年，陜西GDP繼續(xù)保持1.2萬億以上，投資達(dá)到了10033億，是一個(gè)歷史性的突破。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，陜西經(jīng)濟(jì)增長的動力已由主要依靠投資逐漸轉(zhuǎn)向依靠投資和消費(fèi)控制拉動，這是當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)涵。值得重視的是，保持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長基礎(chǔ)的最大動力，在于通過不斷提高居民的消費(fèi)水平以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。有關(guān)方面數(shù)據(jù)顯示，2011年陜西省農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)水平為4496元，城鎮(zhèn)居民為13783元，城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)水平是農(nóng)村居民的3.1倍。按此測算，一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，消費(fèi)需求就會增加9287元。由此可見，農(nóng)村居民的潛在消費(fèi)市場巨大，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村消費(fèi)水平，是擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。
3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的客觀要求
城鄉(xiāng)居民差距的嚴(yán)重存在和不斷拉大，是陜西省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中必須破解的歷史性課題。2011年，陜西農(nóng)村居民人均純收入5028元，比全國平均水平低1949元，陜西省城鄉(xiāng)居民收入比為3.63:1。因此，要提高農(nóng)民收入接近和達(dá)到城鎮(zhèn)居民水平，必須加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展目標(biāo)。
二、培育壯大城鎮(zhèn)，改造提升農(nóng)村，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明成果
加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就是要打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)界限，徹底轉(zhuǎn)變工業(yè)盤剝農(nóng)業(yè)、城市剝奪農(nóng)村的傳統(tǒng)發(fā)展模式，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會共同發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。當(dāng)前的任務(wù)目標(biāo)和推進(jìn)路徑則主要為吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)樂業(yè)安居，即通過工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化深度整合，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域，離開農(nóng)村入住城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而減少農(nóng)村從業(yè)和居住人口。與此同時(shí)，積極努力地改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)業(yè)比較效益，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使留守于農(nóng)村繼續(xù)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人口，能夠擁有基本公共服務(wù)，能夠享有城鎮(zhèn)生活文明，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果和現(xiàn)代文明、共享基本公共服務(wù)。當(dāng)前要通過促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，積極培育壯大城鎮(zhèn)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口樂業(yè)安居創(chuàng)造平等的機(jī)會和良好的發(fā)展生活條件，使其能共享城市發(fā)展成果。要努力改造提升農(nóng)村，通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展效益，確保留守農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村居民能夠獲得與城鎮(zhèn)居民相當(dāng)?shù)氖杖牒突竟卜?wù)，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展活力，從而縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化
必須統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史傳承與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。
2、培育壯大城鎮(zhèn)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化奠定基礎(chǔ)平臺
城鎮(zhèn)是人口、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)的聚集區(qū)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的平臺和基礎(chǔ)。壯大聚集城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，要發(fā)展提升優(yōu)勢特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)特色鮮明的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢;要引導(dǎo)各地以園區(qū)為載體培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)、勞動密集型工業(yè)和大工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中。確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施對城市新增人口的承載能力，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受到城市應(yīng)有的公共服務(wù)和現(xiàn)代文明。更加關(guān)注民生，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障、公共文化服務(wù)一體化和均等化，確保廣大農(nóng)村居民享有與城鎮(zhèn)同等的基本公共服務(wù)。
3、努力改造提升農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活現(xiàn)代化
加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民生活城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持依法自愿、有償和加強(qiáng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，在確保農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上推動土地向規(guī)模農(nóng)戶集中，完善平等的城鄉(xiāng)要素交換關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。加大土地集約規(guī)模經(jīng)營力度。改造改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村居民生活條件和生活水平。改革農(nóng)村粗放型宅基地供應(yīng)和建房模式，推行跨自然村、行政村甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中布局建設(shè)農(nóng)民住宅，推進(jìn)集基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)環(huán)保于一體的新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民以宅基地?fù)Q取城鎮(zhèn)住房，深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，引導(dǎo)農(nóng)民逐步向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村示范社區(qū)集中居住區(qū)轉(zhuǎn)移。
三、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要路徑
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須以梯度引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序進(jìn)城落戶為突破，以工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為支撐，以公共服務(wù)為保障，進(jìn)一步培育壯大城鎮(zhèn)，改造提升農(nóng)村，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)交融、良性互動的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長效機(jī)制。
1、積極推進(jìn)工業(yè)化，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供重要?jiǎng)恿?br />
陜西省處于工業(yè)化中期的后半階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是工業(yè)化中、后期階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，沒有工業(yè)化提供的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和資金積累，“三農(nóng)”問題就難以解決，城鎮(zhèn)就不能有效接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，就無法帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)以及城鄉(xiāng)社會事業(yè)的發(fā)展就沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、城鄉(xiāng)共同繁榮的戰(zhàn)略目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。
一是大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，奠定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。大力推進(jìn)工業(yè)化必須走新型工業(yè)化道路，要積極適應(yīng)市場需求變化，緊密結(jié)合省情，把握科技進(jìn)步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。壯大提升裝備制造、能源化工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)高端化、電源建設(shè)大型化、載能工業(yè)特色化，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自主研發(fā)能力和技術(shù)攻關(guān)力度，造就一批核心競爭力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群。積極改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)施紡織、鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)整合重組，加大果蔬、乳品、煙酒等食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中和技術(shù)集成，加大設(shè)備更新力度，提升產(chǎn)品檔次，打造知名品牌。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，緊盯世界科技前沿，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以航空航天、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等為重點(diǎn)，集合各類生產(chǎn)要素，加大政策支持力度，著力突破激光、新藥研發(fā)、物聯(lián)網(wǎng)芯片、風(fēng)機(jī)制造、光伏產(chǎn)業(yè)、核電設(shè)備等一批關(guān)鍵技術(shù)，搶占競爭制高點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等要素配置，重點(diǎn)建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園，構(gòu)建煤油、有色金屬等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成綠色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局。推進(jìn)高新技術(shù)示范區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，切實(shí)提高園區(qū)的吸引力和承載力。
二是著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大，有利于拓展城鄉(xiāng)居民增收就業(yè)的渠道，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，有利于增強(qiáng)城市功能并提高城市化質(zhì)量，更好地實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。必須以增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、拓展領(lǐng)域、有利于吸納創(chuàng)造就業(yè)崗位、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升檔次為目標(biāo)，加快各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展。積極改造提升商貿(mào)、旅游、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，采取切實(shí)有效的政策措施，支持企業(yè)學(xué)習(xí)國際先進(jìn)服務(wù)理念、創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，開拓服務(wù)市場，培育新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)其生存發(fā)展能力。大力發(fā)展信息、物流、金融、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)新型工業(yè)化要求，以市場為導(dǎo)向，結(jié)合產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，深化專業(yè)化分工，實(shí)行主輔分離，提倡外購服務(wù)，改變大而全、小而全的企業(yè)組織方式，壯大核心業(yè)務(wù)，建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。加快培育保險(xiǎn)、文化傳媒、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照發(fā)揮優(yōu)勢和突出特色的原則，面向國內(nèi)外市場培育壯大旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)旅游軟硬環(huán)境建設(shè)，加大宣傳促銷，加速旅游資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。圍繞推動新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、社區(qū)服務(wù)、信息傳輸、房地產(chǎn)、中介服務(wù)、金融保險(xiǎn)等需求潛力大、成長性強(qiáng)的新興服務(wù)業(yè)。圍繞推進(jìn)果業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)業(yè)，建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和農(nóng)副產(chǎn)品流通體系。
三是積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支柱。文化產(chǎn)業(yè)是新時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可望成長為支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。陜西省文化產(chǎn)業(yè)2011年實(shí)現(xiàn)增加值374.86億元，增長30.2%，占GDP比重3.03%，較上年提高0.21個(gè)百分點(diǎn)。要發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動文化產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。一要深化文化體制改革，繼續(xù)指導(dǎo)省級轉(zhuǎn)企改制單位建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，繼續(xù)完善市縣兩級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建后續(xù)工作。二要構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施精品工程，著力創(chuàng)作出一批具有時(shí)代精神、富于地域特色的精品力作。三要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，形成一核(大西安)、三帶(關(guān)中綜合文化產(chǎn)業(yè)帶、陜北民俗及紅色文化產(chǎn)業(yè)帶、陜南自然風(fēng)光生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶)、四板塊(歷史文化產(chǎn)業(yè)板塊、民俗文化產(chǎn)業(yè)板塊、紅色文化產(chǎn)業(yè)板塊、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)板塊)。四要加快文化科技創(chuàng)新，挖掘新型文化業(yè)態(tài)，深入挖掘本省豐厚的歷史、紅色文化以及旅游資源，支持省體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)做優(yōu)，積極構(gòu)建中國秦嶺山地體育旅游經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。
2、強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面提升農(nóng)業(yè)整體水平
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是以工業(yè)化的理念來改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化。堅(jiān)持用工業(yè)化理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、用現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)營管理方式組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)裝備提升農(nóng)業(yè)水平，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，帶動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)同發(fā)展共繁榮。一是多措并舉增加農(nóng)民收入。切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民增收系列工程。實(shí)施好農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移及就近就地務(wù)工就業(yè)，不斷提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加大培訓(xùn)力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民，解決好誰來種地的問題。二是突出抓好“有形市場”和“無形市場”，引導(dǎo)土地、勞動力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動。依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，科學(xué)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，進(jìn)一步做大果業(yè)，做強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)，壯大陜北小雜糧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，形成區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢。三是加快縣域工業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展縣域中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，著力抓好中小企業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，著眼于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，支持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)展及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向高層次、寬領(lǐng)域、外向型轉(zhuǎn)變，提高規(guī)模效益，增強(qiáng)帶動能力。四是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建好國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。按照甲類3萬畝、乙類1萬畝、丙類5千畝的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，支持各地規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)完整、特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)，將園區(qū)內(nèi)的村莊逐步遷出，使園區(qū)土地成為永久性耕地。健全新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
3、以城鎮(zhèn)化為支撐，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供廣闊平臺
一是全域規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)體系。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、分層次、成體系的規(guī)劃修編原則，規(guī)劃制定一次到位、逐步實(shí)施，涵蓋全省中心城市、縣城、城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)。劃分總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和關(guān)于城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口、基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃門類，形成相互銜接、功能互補(bǔ)、定位清晰的城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃。制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要依據(jù)本級區(qū)劃稟賦條件，結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)定位、項(xiàng)目布局等要求，制定全域總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，近中長期規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃，指導(dǎo)本地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展科學(xué)有序地積極推進(jìn)。
二是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)體系建設(shè)。做美中心城市。發(fā)揮中心城市對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)創(chuàng)新的集聚、輻射和示范效應(yīng)，形成支撐和帶動城鎮(zhèn)發(fā)展的重要增長極。做強(qiáng)縣城。從擴(kuò)大規(guī)模、強(qiáng)化功能、提升管理入手，突出抓好縣城的城市化建設(shè)，支持有條件的縣撤縣設(shè)區(qū)、設(shè)市，逐步擴(kuò)大省內(nèi)計(jì)劃單列市范圍，促進(jìn)更多的縣發(fā)展成為功能健全的中小城市。實(shí)施縣城標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，開展衛(wèi)生縣城、園林縣城創(chuàng)建等活動，進(jìn)一步完善承載功能，集聚人口產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把縣城打造成中心城市副中心和區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。做大城鎮(zhèn)。按照中小城市發(fā)展理念和基礎(chǔ)設(shè)施水平、產(chǎn)業(yè)承載能力、公共服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，使城鎮(zhèn)設(shè)施水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步形成，成為農(nóng)民進(jìn)城落戶、創(chuàng)業(yè)的重要平臺和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。做好新型農(nóng)村示范社區(qū)。要注重把城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，把重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、空殼村整治、新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)、鼓勵(lì)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶等工作有機(jī)結(jié)合起來，按照“離村不棄業(yè)，生活在社區(qū)”的要求，積極打造居住集中化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化、服務(wù)均等化、環(huán)境生態(tài)化、城鄉(xiāng)同質(zhì)化的農(nóng)民幸福家園。通過政策引導(dǎo)和制度創(chuàng)新，切實(shí)使農(nóng)民平等參與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，切實(shí)使農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展成果。
三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能建設(shè)。要始終著眼于夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、改善群眾生活條件、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展水平，建設(shè)適度超前、功能配套、安全高效的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。加大城鎮(zhèn)道路、電力、給排水、供暖、供氣、廣播電視、通信網(wǎng)絡(luò)、污水垃圾處理等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加強(qiáng)城鎮(zhèn)功能和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)完善商貿(mào)服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療、教育文化等公共服務(wù)體系，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，建立健全學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、商場、圖書室、影劇院、公交等公共服務(wù)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持超前規(guī)劃，分段實(shí)施，質(zhì)量領(lǐng)先。城鎮(zhèn)建設(shè)中既要重視形象工程，更要重視基礎(chǔ)設(shè)施，既要重視地上構(gòu)筑，更要重視地下管網(wǎng)，切實(shí)提高基礎(chǔ)設(shè)施的超前性、配套性、承載性、安全性，切實(shí)提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集能力和宜居宜業(yè)水平。城鎮(zhèn)建設(shè)和新型農(nóng)村示范社區(qū)整合，要防止復(fù)制傳統(tǒng)農(nóng)村的現(xiàn)象。
四是提高城市精細(xì)化管理水平。要切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，健全完善城市空間、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境、住宅和市政設(shè)施運(yùn)營管理制度。在城市各個(gè)管理的細(xì)節(jié)上狠下功夫，大力解決交通擁堵、市容不整和停車難等問題。深入挖掘城市歷史人文、山水特色，開展衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市創(chuàng)建活動，優(yōu)化生態(tài)與人文環(huán)境，不斷強(qiáng)化城市功能。要加強(qiáng)對進(jìn)城落戶的農(nóng)村人口教育培訓(xùn)，依托創(chuàng)建省級文明縣城活動，分層次、分類別對農(nóng)民進(jìn)行社會主義核心價(jià)值觀、科學(xué)文化知識、歷史人文知識、法律常識等方面教育引導(dǎo)，加強(qiáng)適應(yīng)城市生活方式、習(xí)慣的心理輔導(dǎo)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升居民素質(zhì)，更好地融入城鎮(zhèn)生活，共享發(fā)展成果和現(xiàn)代文明。
五是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)聚集。依托城鎮(zhèn)區(qū)域自然、社會等資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，以政府投資、招商引資、民間投資等多種融資形式，發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流集散、文化商品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展個(gè)體工商、小微企業(yè)等非公經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)。服務(wù)業(yè)是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中最富有潛力的領(lǐng)域。要大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、賓館、信息、文化、旅游等生活性服務(wù)業(yè)和物流、租賃、運(yùn)輸、建筑等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極扶持金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提升居民生活水平。
六是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶。減少農(nóng)業(yè)人口，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城是當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。它既能保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)享受城市文明，又能盤活和提升進(jìn)城農(nóng)民退出的空宅基地、流轉(zhuǎn)的責(zé)任田的價(jià)值和效益。支持和鼓勵(lì)有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶，必須堅(jiān)持自愿有序和分階段推進(jìn)、分群體實(shí)施、分區(qū)域布局的原則，積極吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。要改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。對于有條件進(jìn)城，愿退出享受農(nóng)村政策的進(jìn)城農(nóng)民，以宅基地?fù)Q取城市住房補(bǔ)貼、宅基地變耕地或置換城市用地指標(biāo)，以承包責(zé)任田流轉(zhuǎn)換取城鎮(zhèn)社會保障費(fèi)用補(bǔ)貼等方式予以鼓勵(lì)和支持，加強(qiáng)對騰出土地的集約化規(guī)劃利用。重點(diǎn)改善城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)與居民生產(chǎn)生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力和綜合承載能力，竭力為進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和生活條件，使其在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的過程中，能夠享受城市文明成果。
4、以基本公共服務(wù)均等化為保障，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
一是建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。進(jìn)一步增加財(cái)政投入，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，使之逐步覆蓋包括農(nóng)民和農(nóng)民工在內(nèi)的全體社會成員，并加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全省統(tǒng)籌。對于短期內(nèi)不達(dá)標(biāo)的，可以采取先低后高、逐步提升的辦法逐步過渡。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，規(guī)范勞動用工制度。引導(dǎo)、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立健全零就業(yè)家庭動態(tài)援助工作機(jī)制。
二是發(fā)展城鄉(xiāng)一體的科教文衛(wèi)事業(yè)。要以農(nóng)村中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，建立一批職業(yè)教育培訓(xùn)基地、農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地和再就業(yè)培訓(xùn)基地。逐步推行十二年義務(wù)教育，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化。加強(qiáng)同國家衛(wèi)生部聯(lián)合，建立部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，共建以寶雞、榆林為主要依托的城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。重點(diǎn)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)文化公共服務(wù)體系，為廣大農(nóng)村提供高質(zhì)量的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。
三是促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量同一、資源分布均衡，為城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果提供制度保障。建立適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活居住方式轉(zhuǎn)變要求、城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和公共財(cái)政投入保障機(jī)制，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，使小城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)的居民能夠享受到與附近城市大體相當(dāng)?shù)墓卜?wù)，而且更具特色和優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)其凝聚力和吸引力。
一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的重要目標(biāo)和根本途徑
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是新階段新時(shí)期我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑，對于破解“三農(nóng)”難題，全面建設(shè)小康社會，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有極為重要的戰(zhàn)略意義。
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是從根本上解決“三農(nóng)”問題、全面建成小康社會的客觀要求
當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分突出，城鄉(xiāng)差別大，農(nóng)民收入低且增收困難。已成為全面建設(shè)小康社會的難點(diǎn)和重點(diǎn)，這個(gè)問題在陜西尤為突出。在小康社會指標(biāo)體系中，有一項(xiàng)重要指標(biāo)為城鄉(xiāng)收入比例，目前全國為3.13:1，陜西是3.63:1，而且在逐年拉大。要達(dá)到指標(biāo)體系所要求的2020年達(dá)到2.8:1的目標(biāo)，我們的任務(wù)還十分艱巨。因?yàn)檎既珖丝诖蠖鄶?shù)的廣大農(nóng)村居民不享受全面小康生活，作為現(xiàn)代化建設(shè)重要目標(biāo)和內(nèi)容的全面小康社會就無法建成，因此，全面實(shí)現(xiàn)小康社會的著力點(diǎn)，在于必須加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，著力打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，著力轉(zhuǎn)移現(xiàn)有農(nóng)村人口，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)村居民收入，全面推動農(nóng)村小康建設(shè)。
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是增強(qiáng)發(fā)展動力、保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的客觀要求
國民經(jīng)濟(jì)增長的動力來源于消費(fèi)需求、固定資產(chǎn)投入和出口貿(mào)易拉動三個(gè)方面。2011年，陜西GDP繼續(xù)保持1.2萬億以上，投資達(dá)到了10033億，是一個(gè)歷史性的突破。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，陜西經(jīng)濟(jì)增長的動力已由主要依靠投資逐漸轉(zhuǎn)向依靠投資和消費(fèi)控制拉動，這是當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)涵。值得重視的是，保持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長基礎(chǔ)的最大動力，在于通過不斷提高居民的消費(fèi)水平以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。有關(guān)方面數(shù)據(jù)顯示，2011年陜西省農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)水平為4496元，城鎮(zhèn)居民為13783元，城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)水平是農(nóng)村居民的3.1倍。按此測算，一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，消費(fèi)需求就會增加9287元。由此可見，農(nóng)村居民的潛在消費(fèi)市場巨大，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村消費(fèi)水平，是擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。
3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的客觀要求
城鄉(xiāng)居民差距的嚴(yán)重存在和不斷拉大，是陜西省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中必須破解的歷史性課題。2011年，陜西農(nóng)村居民人均純收入5028元，比全國平均水平低1949元，陜西省城鄉(xiāng)居民收入比為3.63:1。因此，要提高農(nóng)民收入接近和達(dá)到城鎮(zhèn)居民水平，必須加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展目標(biāo)。
二、培育壯大城鎮(zhèn)，改造提升農(nóng)村，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明成果
加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就是要打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)界限，徹底轉(zhuǎn)變工業(yè)盤剝農(nóng)業(yè)、城市剝奪農(nóng)村的傳統(tǒng)發(fā)展模式，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會共同發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。當(dāng)前的任務(wù)目標(biāo)和推進(jìn)路徑則主要為吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)樂業(yè)安居，即通過工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化深度整合，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域，離開農(nóng)村入住城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而減少農(nóng)村從業(yè)和居住人口。與此同時(shí)，積極努力地改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)業(yè)比較效益，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使留守于農(nóng)村繼續(xù)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人口，能夠擁有基本公共服務(wù)，能夠享有城鎮(zhèn)生活文明，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果和現(xiàn)代文明、共享基本公共服務(wù)。當(dāng)前要通過促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，積極培育壯大城鎮(zhèn)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口樂業(yè)安居創(chuàng)造平等的機(jī)會和良好的發(fā)展生活條件，使其能共享城市發(fā)展成果。要努力改造提升農(nóng)村，通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展效益，確保留守農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村居民能夠獲得與城鎮(zhèn)居民相當(dāng)?shù)氖杖牒突竟卜?wù)，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展活力，從而縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化
必須統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史傳承與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。
2、培育壯大城鎮(zhèn)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化奠定基礎(chǔ)平臺
城鎮(zhèn)是人口、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)的聚集區(qū)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的平臺和基礎(chǔ)。壯大聚集城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，要發(fā)展提升優(yōu)勢特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)特色鮮明的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢;要引導(dǎo)各地以園區(qū)為載體培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)、勞動密集型工業(yè)和大工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中。確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施對城市新增人口的承載能力，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受到城市應(yīng)有的公共服務(wù)和現(xiàn)代文明。更加關(guān)注民生，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障、公共文化服務(wù)一體化和均等化，確保廣大農(nóng)村居民享有與城鎮(zhèn)同等的基本公共服務(wù)。
3、努力改造提升農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活現(xiàn)代化
加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民生活城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持依法自愿、有償和加強(qiáng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，在確保農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上推動土地向規(guī)模農(nóng)戶集中，完善平等的城鄉(xiāng)要素交換關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。加大土地集約規(guī)模經(jīng)營力度。改造改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村居民生活條件和生活水平。改革農(nóng)村粗放型宅基地供應(yīng)和建房模式，推行跨自然村、行政村甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中布局建設(shè)農(nóng)民住宅，推進(jìn)集基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)環(huán)保于一體的新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民以宅基地?fù)Q取城鎮(zhèn)住房，深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，引導(dǎo)農(nóng)民逐步向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村示范社區(qū)集中居住區(qū)轉(zhuǎn)移。
三、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要路徑
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須以梯度引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序進(jìn)城落戶為突破，以工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為支撐，以公共服務(wù)為保障，進(jìn)一步培育壯大城鎮(zhèn)，改造提升農(nóng)村，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)交融、良性互動的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長效機(jī)制。
1、積極推進(jìn)工業(yè)化，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供重要?jiǎng)恿?br />
陜西省處于工業(yè)化中期的后半階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是工業(yè)化中、后期階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，沒有工業(yè)化提供的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和資金積累，“三農(nóng)”問題就難以解決，城鎮(zhèn)就不能有效接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，就無法帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)以及城鄉(xiāng)社會事業(yè)的發(fā)展就沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、城鄉(xiāng)共同繁榮的戰(zhàn)略目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。
一是大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，奠定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。大力推進(jìn)工業(yè)化必須走新型工業(yè)化道路，要積極適應(yīng)市場需求變化，緊密結(jié)合省情，把握科技進(jìn)步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。壯大提升裝備制造、能源化工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)高端化、電源建設(shè)大型化、載能工業(yè)特色化，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自主研發(fā)能力和技術(shù)攻關(guān)力度，造就一批核心競爭力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群。積極改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)施紡織、鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)整合重組，加大果蔬、乳品、煙酒等食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中和技術(shù)集成，加大設(shè)備更新力度，提升產(chǎn)品檔次，打造知名品牌。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，緊盯世界科技前沿，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以航空航天、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等為重點(diǎn)，集合各類生產(chǎn)要素，加大政策支持力度，著力突破激光、新藥研發(fā)、物聯(lián)網(wǎng)芯片、風(fēng)機(jī)制造、光伏產(chǎn)業(yè)、核電設(shè)備等一批關(guān)鍵技術(shù)，搶占競爭制高點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等要素配置，重點(diǎn)建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園，構(gòu)建煤油、有色金屬等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成綠色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局。推進(jìn)高新技術(shù)示范區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，切實(shí)提高園區(qū)的吸引力和承載力。
二是著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大，有利于拓展城鄉(xiāng)居民增收就業(yè)的渠道，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，有利于增強(qiáng)城市功能并提高城市化質(zhì)量，更好地實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。必須以增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、拓展領(lǐng)域、有利于吸納創(chuàng)造就業(yè)崗位、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升檔次為目標(biāo)，加快各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展。積極改造提升商貿(mào)、旅游、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，采取切實(shí)有效的政策措施，支持企業(yè)學(xué)習(xí)國際先進(jìn)服務(wù)理念、創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，開拓服務(wù)市場，培育新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)其生存發(fā)展能力。大力發(fā)展信息、物流、金融、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)新型工業(yè)化要求，以市場為導(dǎo)向，結(jié)合產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，深化專業(yè)化分工，實(shí)行主輔分離，提倡外購服務(wù)，改變大而全、小而全的企業(yè)組織方式，壯大核心業(yè)務(wù)，建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。加快培育保險(xiǎn)、文化傳媒、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照發(fā)揮優(yōu)勢和突出特色的原則，面向國內(nèi)外市場培育壯大旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)旅游軟硬環(huán)境建設(shè)，加大宣傳促銷，加速旅游資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。圍繞推動新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、社區(qū)服務(wù)、信息傳輸、房地產(chǎn)、中介服務(wù)、金融保險(xiǎn)等需求潛力大、成長性強(qiáng)的新興服務(wù)業(yè)。圍繞推進(jìn)果業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)業(yè)，建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和農(nóng)副產(chǎn)品流通體系。
三是積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支柱。文化產(chǎn)業(yè)是新時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可望成長為支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。陜西省文化產(chǎn)業(yè)2011年實(shí)現(xiàn)增加值374.86億元，增長30.2%，占GDP比重3.03%，較上年提高0.21個(gè)百分點(diǎn)。要發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動文化產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。一要深化文化體制改革，繼續(xù)指導(dǎo)省級轉(zhuǎn)企改制單位建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，繼續(xù)完善市縣兩級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建后續(xù)工作。二要構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施精品工程，著力創(chuàng)作出一批具有時(shí)代精神、富于地域特色的精品力作。三要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，形成一核(大西安)、三帶(關(guān)中綜合文化產(chǎn)業(yè)帶、陜北民俗及紅色文化產(chǎn)業(yè)帶、陜南自然風(fēng)光生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶)、四板塊(歷史文化產(chǎn)業(yè)板塊、民俗文化產(chǎn)業(yè)板塊、紅色文化產(chǎn)業(yè)板塊、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)板塊)。四要加快文化科技創(chuàng)新，挖掘新型文化業(yè)態(tài)，深入挖掘本省豐厚的歷史、紅色文化以及旅游資源，支持省體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)做優(yōu)，積極構(gòu)建中國秦嶺山地體育旅游經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。
2、強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面提升農(nóng)業(yè)整體水平
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是以工業(yè)化的理念來改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化。堅(jiān)持用工業(yè)化理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、用現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)營管理方式組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)裝備提升農(nóng)業(yè)水平，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，帶動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)同發(fā)展共繁榮。一是多措并舉增加農(nóng)民收入。切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民增收系列工程。實(shí)施好農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移及就近就地務(wù)工就業(yè)，不斷提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加大培訓(xùn)力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民，解決好誰來種地的問題。二是突出抓好“有形市場”和“無形市場”，引導(dǎo)土地、勞動力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動。依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，科學(xué)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，進(jìn)一步做大果業(yè)，做強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)，壯大陜北小雜糧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，形成區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢。三是加快縣域工業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展縣域中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，著力抓好中小企業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，著眼于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，支持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)展及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向高層次、寬領(lǐng)域、外向型轉(zhuǎn)變，提高規(guī)模效益，增強(qiáng)帶動能力。四是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建好國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。按照甲類3萬畝、乙類1萬畝、丙類5千畝的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，支持各地規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)完整、特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)，將園區(qū)內(nèi)的村莊逐步遷出，使園區(qū)土地成為永久性耕地。健全新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
3、以城鎮(zhèn)化為支撐，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供廣闊平臺
一是全域規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)體系。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、分層次、成體系的規(guī)劃修編原則，規(guī)劃制定一次到位、逐步實(shí)施，涵蓋全省中心城市、縣城、城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)。劃分總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和關(guān)于城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口、基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃門類，形成相互銜接、功能互補(bǔ)、定位清晰的城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃。制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要依據(jù)本級區(qū)劃稟賦條件，結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)定位、項(xiàng)目布局等要求，制定全域總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，近中長期規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃，指導(dǎo)本地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展科學(xué)有序地積極推進(jìn)。
二是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)體系建設(shè)。做美中心城市。發(fā)揮中心城市對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)創(chuàng)新的集聚、輻射和示范效應(yīng)，形成支撐和帶動城鎮(zhèn)發(fā)展的重要增長極。做強(qiáng)縣城。從擴(kuò)大規(guī)模、強(qiáng)化功能、提升管理入手，突出抓好縣城的城市化建設(shè)，支持有條件的縣撤縣設(shè)區(qū)、設(shè)市，逐步擴(kuò)大省內(nèi)計(jì)劃單列市范圍，促進(jìn)更多的縣發(fā)展成為功能健全的中小城市。實(shí)施縣城標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，開展衛(wèi)生縣城、園林縣城創(chuàng)建等活動，進(jìn)一步完善承載功能，集聚人口產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把縣城打造成中心城市副中心和區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。做大城鎮(zhèn)。按照中小城市發(fā)展理念和基礎(chǔ)設(shè)施水平、產(chǎn)業(yè)承載能力、公共服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，使城鎮(zhèn)設(shè)施水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步形成，成為農(nóng)民進(jìn)城落戶、創(chuàng)業(yè)的重要平臺和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。做好新型農(nóng)村示范社區(qū)。要注重把城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，把重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、空殼村整治、新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)、鼓勵(lì)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶等工作有機(jī)結(jié)合起來，按照“離村不棄業(yè)，生活在社區(qū)”的要求，積極打造居住集中化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化、服務(wù)均等化、環(huán)境生態(tài)化、城鄉(xiāng)同質(zhì)化的農(nóng)民幸福家園。通過政策引導(dǎo)和制度創(chuàng)新，切實(shí)使農(nóng)民平等參與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，切實(shí)使農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展成果。
三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能建設(shè)。要始終著眼于夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、改善群眾生活條件、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展水平，建設(shè)適度超前、功能配套、安全高效的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。加大城鎮(zhèn)道路、電力、給排水、供暖、供氣、廣播電視、通信網(wǎng)絡(luò)、污水垃圾處理等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加強(qiáng)城鎮(zhèn)功能和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)完善商貿(mào)服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療、教育文化等公共服務(wù)體系，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，建立健全學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、商場、圖書室、影劇院、公交等公共服務(wù)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持超前規(guī)劃，分段實(shí)施，質(zhì)量領(lǐng)先。城鎮(zhèn)建設(shè)中既要重視形象工程，更要重視基礎(chǔ)設(shè)施，既要重視地上構(gòu)筑，更要重視地下管網(wǎng)，切實(shí)提高基礎(chǔ)設(shè)施的超前性、配套性、承載性、安全性，切實(shí)提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集能力和宜居宜業(yè)水平。城鎮(zhèn)建設(shè)和新型農(nóng)村示范社區(qū)整合，要防止復(fù)制傳統(tǒng)農(nóng)村的現(xiàn)象。
四是提高城市精細(xì)化管理水平。要切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，健全完善城市空間、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境、住宅和市政設(shè)施運(yùn)營管理制度。在城市各個(gè)管理的細(xì)節(jié)上狠下功夫，大力解決交通擁堵、市容不整和停車難等問題。深入挖掘城市歷史人文、山水特色，開展衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市創(chuàng)建活動，優(yōu)化生態(tài)與人文環(huán)境，不斷強(qiáng)化城市功能。要加強(qiáng)對進(jìn)城落戶的農(nóng)村人口教育培訓(xùn)，依托創(chuàng)建省級文明縣城活動，分層次、分類別對農(nóng)民進(jìn)行社會主義核心價(jià)值觀、科學(xué)文化知識、歷史人文知識、法律常識等方面教育引導(dǎo)，加強(qiáng)適應(yīng)城市生活方式、習(xí)慣的心理輔導(dǎo)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升居民素質(zhì)，更好地融入城鎮(zhèn)生活，共享發(fā)展成果和現(xiàn)代文明。
五是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)聚集。依托城鎮(zhèn)區(qū)域自然、社會等資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，以政府投資、招商引資、民間投資等多種融資形式，發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流集散、文化商品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展個(gè)體工商、小微企業(yè)等非公經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)。服務(wù)業(yè)是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中最富有潛力的領(lǐng)域。要大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、賓館、信息、文化、旅游等生活性服務(wù)業(yè)和物流、租賃、運(yùn)輸、建筑等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極扶持金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提升居民生活水平。
六是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶。減少農(nóng)業(yè)人口，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城是當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。它既能保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)享受城市文明，又能盤活和提升進(jìn)城農(nóng)民退出的空宅基地、流轉(zhuǎn)的責(zé)任田的價(jià)值和效益。支持和鼓勵(lì)有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶，必須堅(jiān)持自愿有序和分階段推進(jìn)、分群體實(shí)施、分區(qū)域布局的原則，積極吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。要改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。對于有條件進(jìn)城，愿退出享受農(nóng)村政策的進(jìn)城農(nóng)民，以宅基地?fù)Q取城市住房補(bǔ)貼、宅基地變耕地或置換城市用地指標(biāo)，以承包責(zé)任田流轉(zhuǎn)換取城鎮(zhèn)社會保障費(fèi)用補(bǔ)貼等方式予以鼓勵(lì)和支持，加強(qiáng)對騰出土地的集約化規(guī)劃利用。重點(diǎn)改善城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)與居民生產(chǎn)生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力和綜合承載能力，竭力為進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和生活條件，使其在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的過程中，能夠享受城市文明成果。
4、以基本公共服務(wù)均等化為保障，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
一是建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。進(jìn)一步增加財(cái)政投入，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，使之逐步覆蓋包括農(nóng)民和農(nóng)民工在內(nèi)的全體社會成員，并加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全省統(tǒng)籌。對于短期內(nèi)不達(dá)標(biāo)的，可以采取先低后高、逐步提升的辦法逐步過渡。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，規(guī)范勞動用工制度。引導(dǎo)、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立健全零就業(yè)家庭動態(tài)援助工作機(jī)制。
二是發(fā)展城鄉(xiāng)一體的科教文衛(wèi)事業(yè)。要以農(nóng)村中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，建立一批職業(yè)教育培訓(xùn)基地、農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地和再就業(yè)培訓(xùn)基地。逐步推行十二年義務(wù)教育，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化。加強(qiáng)同國家衛(wèi)生部聯(lián)合，建立部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，共建以寶雞、榆林為主要依托的城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。重點(diǎn)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)文化公共服務(wù)體系，為廣大農(nóng)村提供高質(zhì)量的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。
三是促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量同一、資源分布均衡，為城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果提供制度保障。建立適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活居住方式轉(zhuǎn)變要求、城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和公共財(cái)政投入保障機(jī)制，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，使小城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)的居民能夠享受到與附近城市大體相當(dāng)?shù)墓卜?wù)，而且更具特色和優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)其凝聚力和吸引力。
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