賈慕權：因煤而建的太原古交市，如何煥發(fā)新活力？
2018-08-01 11:05:30
來源：新華網(wǎng)
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賈慕權 山西省太原古交市委書記
資源型地區(qū)如何可持續(xù)發(fā)展？因煤而建、緣煤而興的山西省太原古交市，近年來在轉型發(fā)展、提升城鄉(xiāng)環(huán)境質量等方面發(fā)力，正讓經(jīng)濟社會換發(fā)新的生機與活力。近日，古交市委書記賈慕權做客新華訪談時介紹稱，古交市按照“三轉一提升”“三大一統(tǒng)籌”“三型一增強”的思路，力爭實現(xiàn)新發(fā)展。
精彩觀點
作為獲批建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)三座城市之一的太原市，以資源型城市轉型升級為主題，已正式啟動示范區(qū)建設。在此背景下，擁有煤炭資源的古交市如何實現(xiàn)新發(fā)展？
改革開放以來的40年，古交市既有成績、有亮點，但也有挫折、有教訓。目前，我們總的發(fā)展思路是“一產轉方式、二產轉結構、三產轉方向”。
古交是一座典型的資源型城市，因煤而建、緣煤而興。
改革開放以來，特別是1988年撤區(qū)設市以來，古交市依靠豐富的煤炭資源，大力發(fā)展地方經(jīng)濟，曾取得一定成績。但由于產業(yè)結構過于單一，2009年古交經(jīng)濟出現(xiàn)下滑，之后連續(xù)幾年也是一直在低位徘徊?？梢哉f，單一的煤炭資源經(jīng)濟結構給我們造成的影響非常大，教訓非常深刻。
近年來，古交市委市政府堅持“一產轉方式、二產轉結構、三產轉方向”的思路發(fā)展，提升改造傳統(tǒng)產業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提升經(jīng)濟發(fā)展質量。
從2017年下半年開始，古交經(jīng)濟趨勢穩(wěn)步向好，GDP、財政收入等經(jīng)濟指標都實現(xiàn)了較大幅度的增長，更為重要的是，這種增長是高質量的增長、可持續(xù)的增長。
面對單一的煤炭產業(yè)結構，古交市在“二產轉結構”方面做了哪些嘗試？
工業(yè)多元化是我們經(jīng)濟轉型的關鍵。
在第二產業(yè)方面，我們大力提升改造煤炭產業(yè)。自2017年以來投入4.37億元提升改造煤礦8座、洗煤廠11家、焦化企業(yè)2家，原煤、精煤、焦炭等傳統(tǒng)行業(yè)產品、產量實現(xiàn)較大幅度增長。
同時，古交市堅持以煤為基、多元發(fā)展、多點開花，建成了西山藍焰煤層氣開發(fā)、國新能源LNG-CNG合建站、中廣核閣上風電、太古長輸供熱管道等項目，興能熱電聯(lián)產三期等項目也即將建成投產，目前在確保古交主城區(qū)集中供熱全覆蓋的基礎上，已實現(xiàn)向太原市城區(qū)供熱4600萬立方米，遠期可達7600萬立方米。
可以說，古交市的工業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)實現(xiàn)了由單一的采煤煉焦向供電、供熱、供氣等多元發(fā)展的轉變。
山西省把2018年定為“轉型項目建設年”。古交市在何處發(fā)力，把握機遇，做優(yōu)“老飯碗”、做大“新飯碗”？
2018年，我們共謀劃項目189個，總投資360億元。作為“轉型項目建設年”重點推進的項目有68個，2018年計劃完成投資77億元。
這68個重點項目包括工業(yè)項目15個，屬于“老飯碗”的傳統(tǒng)產業(yè)技術改造和搬遷改造項目有10個，當年計劃投資15億元，目前已全部開工。
比如，即將投產的華通水泥廠就是一個傳統(tǒng)產業(yè)搬遷技改的項目，年產能230萬噸高標水泥，投資12.4億元，7月下旬實現(xiàn)試生產。另外，古交市4個焦化廠已全部完成提升改造，釋放焦化產能300萬噸，目前正在全力推進的華潤二焦年產能180萬噸，改造完成后，全市焦化生產能力將達到480萬噸。
屬于“新飯碗”的新興產業(yè)項目有5個，2018年計劃投資40億元，除煤電鋁一體化項目正在等待國家發(fā)改委批復、開工時間不能確定外，其他4個項目都已開工。
其中，中晉交能大數(shù)據(jù)項目作為新興產業(yè)的代表性項目，實現(xiàn)了“當年引進、當年開工”，目前已開工的一期工程投資20億元，預計年底可實現(xiàn)投產；2018年年底二期上馬再投資20億元，預計2019年上半年可投產，一二期全部投產后年產值將達到20億元。
煤電鋁材一體化項目已列為山西省、太原市“轉型項目建設年”重點推進的項目。它對古交的意義不僅體現(xiàn)在投資大、產出大，關鍵是可消納古交煤炭、電力行業(yè)的過剩產能。
在等待國家發(fā)改委批復的過程中，相關的選址等前期工作，我們已經(jīng)提前介入，確保一經(jīng)批復立即開工建設。待項目實施后，加之下游開發(fā)的鋁鎂合金材料產業(yè)，產品結構將實現(xiàn)由單純的能源資源向高科技、高品位、高附加值產品的轉變。
伴隨著大數(shù)據(jù)項目和煤電鋁材一體化項目的落地，古交將真正實現(xiàn)轉型發(fā)展。
下一步，我們將一個項目一個項目地去推動落實，進一步提高項目落地率、開工率，發(fā)揮項目的牽引作用，促進古交經(jīng)濟轉型升級、可持續(xù)發(fā)展。
資源型地區(qū)的人居生活環(huán)境問題備受關注，隨著經(jīng)濟轉型發(fā)展，你們在提升城鄉(xiāng)環(huán)境質量方面有何探索？
生態(tài)環(huán)境就是生產力。我們按照“三大一統(tǒng)籌”的城鄉(xiāng)建設思路，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。
“三大一統(tǒng)籌”是指通過加強“大水系”“大生態(tài)”“大交通”建設，徹底解決交通“瓶頸”，拉大城市框架，打造城市新景觀，建設山青水秀、四季見綠的特色宜居山水城市，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。
古交市有“一河三川”，在“大水系”建設方面，我們堅持水源地保護、水患防治與城鄉(xiāng)美化相結合，推進水生態(tài)系統(tǒng)治理，建成了市第二污水處理廠，全面啟動御道川水庫建設。從2016年開始到2018年上半年，我們治理了近16公里的汾河，對河段進行了清污、清淤。截至目前，汾河市區(qū)段河道綜合治理一期、二期工程全部完工，形成標志性城市親水景觀工程，汾河古交段斷面水質得到持續(xù)改善。
我們將圍繞“汾河古交段水系綜合治理”和“一河三川水生態(tài)系統(tǒng)建設”兩個重點，全面完成汾河一期景觀配套工程、汾河景區(qū)景觀提升工程，大力推進御道川水庫建設，啟動實施汾河下游三期河道綜合治理工程、大川河城區(qū)段河道治理工程和中小河流治理項目，尤其是重點抓好汾河下游濕地公園和高效脫氮工程，為古交、太原水生態(tài)系統(tǒng)提供堅強保障。
古交市的山區(qū)面積占到總面積的95%以上，域內有四個國有林場，森林覆蓋率達到26.7%。在“大生態(tài)”建設方面，我們建設了三環(huán)生態(tài)圈，即：邊上有森林，中間部分強化“一河三川”生態(tài)鏈建設，在建成區(qū)加大綠化。
“十三五”期間，我們將堅持每年投入至少1個億，著力抓好荒山荒坡綠化、通道綠化、城市綠化、村鎮(zhèn)綠化和工礦區(qū)綠化，以建設國家園林城市為契機，持續(xù)投入，爭取到2020年打造一個良好的生態(tài)環(huán)境。
在“大交通”建設方面，我們以太原市建設西二環(huán)高速公路為契機，規(guī)劃古交市域公路網(wǎng)，建設太古高速聯(lián)通工程和長途汽車客運站，新建和改擴建一批縣鄉(xiāng)村公路和運煤通道，力爭“十三五”末形成“十字高速、一環(huán)繞城、雙十連接、南北兩循環(huán)”的路網(wǎng)格局，實現(xiàn)“大通道、大聯(lián)網(wǎng)、大循環(huán)、大提質”的“大交通”目標。未來，古交市的交通將貫通山川，屆時，運輸大車將不再穿城而過。
目前，古交市的整體的路網(wǎng)規(guī)劃已基本成型，5條新建二級公路、90公里縣鄉(xiāng)公路改造和古交汽車客運站等8個交通基礎設施項目已經(jīng)列為2018年的重點工程項目，我們正在加快推進征地拆遷、項目融資等工作，力爭在年內全部開工建設。
同時，圍繞打好空氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，我們推進建成區(qū)散煤禁燒、燃煤鍋爐提標改造和清潔能源替代、黑臭水體治理等工作，堅決取締“散亂污”企業(yè)，打造山環(huán)水繞、山水輝映的特色山水城，讓生態(tài)環(huán)境成為古交品牌、財富和后發(fā)優(yōu)勢。
落實以人民為中心的發(fā)展理念，要求解決好關系群眾切身利益的民生問題。古交市如何提升人民群眾獲得感、安全感和幸福感？
在保障民生方面，我們提出“三型一增強”的工作思路。
“三型一增強”是圍繞構建共享型的公共服務、托底型的社會保障、基石型的安全穩(wěn)定，發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等各項民生事業(yè)，狠抓安全生產，促進社會和諧穩(wěn)定，增強人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。
在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點民生方面，我們將打造10所特色學校，建設10座特色?？漆t(yī)院，建設10所養(yǎng)老養(yǎng)生機構。
對古交市而言，加快推進采煤沉陷區(qū)綜合治理安置工程，做好搬遷后居民的再就業(yè)、再發(fā)展問題，是最大的民生工程。這一工程涉及到14000多戶近4萬人。
按照國家政策，我們?yōu)槊恳粦艚o提供60平方米的安置房。通過近年來的努力，我們規(guī)劃出十個片區(qū)建設4000套采煤沉陷區(qū)搬遷安置房屋。針對剩余的搬遷戶，我們進行了貨幣安置。
下一步，通過采煤沉陷區(qū)綜合治理安置工程，古交市在城鎮(zhèn)化程度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和產業(yè)布局方面將會有一個較大的突破。
在水電氣暖等基礎設施建設方面，我們通過兩年的努力，實現(xiàn)了集中供暖的全覆蓋。古交市擁有天然氣資源，2018年，我們計劃完成18000戶煤氣到天然氣的置換，到2019年計劃全部完成置換。在供水方面，我們投資1500多萬對水質進行了改造、提升。
自太原市2017年開展“擔復興大任做時代新人”主題活動以來，古交市也開展了豐富的活動。一系列活動的開展，為你們實現(xiàn)新發(fā)展營造了怎樣的干事創(chuàng)業(yè)氛圍？
我們希望通過這個活動，激發(fā)和凝聚廣大干部群眾的正能量，使大家有向上的精氣神，形成磅礴之勢。
自太原市2017年11月開展“擔復興大任做時代新人”主題活動以來，古交市在學習、宣傳、實踐、選樹和深化五個環(huán)節(jié)做了工作。
當前和今后一段時期，我們開展主題活動的著力點還是要圍繞項目建設、采煤沉陷區(qū)治理、生態(tài)建設、安全生產、掃黑除惡等重點工作，挖掘典型事跡，選樹典型人物，加大宣傳的力度，充分發(fā)揮典型人物、典型事跡的示范引領作用，帶動和影響更多的人學習時代新人、爭做時代新人。
我們希望通過這個活動，把古交市經(jīng)濟社會的各項工作做得更好，為譜寫文明開放富裕美麗太原新篇章貢獻“古交力量”。
精彩觀點
作為獲批建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)三座城市之一的太原市，以資源型城市轉型升級為主題，已正式啟動示范區(qū)建設。在此背景下，擁有煤炭資源的古交市如何實現(xiàn)新發(fā)展？
改革開放以來的40年，古交市既有成績、有亮點，但也有挫折、有教訓。目前，我們總的發(fā)展思路是“一產轉方式、二產轉結構、三產轉方向”。
改革開放以來，特別是1988年撤區(qū)設市以來，古交市依靠豐富的煤炭資源，大力發(fā)展地方經(jīng)濟，曾取得一定成績。但由于產業(yè)結構過于單一，2009年古交經(jīng)濟出現(xiàn)下滑，之后連續(xù)幾年也是一直在低位徘徊?？梢哉f，單一的煤炭資源經(jīng)濟結構給我們造成的影響非常大，教訓非常深刻。
近年來，古交市委市政府堅持“一產轉方式、二產轉結構、三產轉方向”的思路發(fā)展，提升改造傳統(tǒng)產業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提升經(jīng)濟發(fā)展質量。
從2017年下半年開始，古交經(jīng)濟趨勢穩(wěn)步向好，GDP、財政收入等經(jīng)濟指標都實現(xiàn)了較大幅度的增長，更為重要的是，這種增長是高質量的增長、可持續(xù)的增長。
面對單一的煤炭產業(yè)結構，古交市在“二產轉結構”方面做了哪些嘗試？
工業(yè)多元化是我們經(jīng)濟轉型的關鍵。
在第二產業(yè)方面，我們大力提升改造煤炭產業(yè)。自2017年以來投入4.37億元提升改造煤礦8座、洗煤廠11家、焦化企業(yè)2家，原煤、精煤、焦炭等傳統(tǒng)行業(yè)產品、產量實現(xiàn)較大幅度增長。
同時，古交市堅持以煤為基、多元發(fā)展、多點開花，建成了西山藍焰煤層氣開發(fā)、國新能源LNG-CNG合建站、中廣核閣上風電、太古長輸供熱管道等項目，興能熱電聯(lián)產三期等項目也即將建成投產，目前在確保古交主城區(qū)集中供熱全覆蓋的基礎上，已實現(xiàn)向太原市城區(qū)供熱4600萬立方米，遠期可達7600萬立方米。
可以說，古交市的工業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)實現(xiàn)了由單一的采煤煉焦向供電、供熱、供氣等多元發(fā)展的轉變。
山西省把2018年定為“轉型項目建設年”。古交市在何處發(fā)力，把握機遇，做優(yōu)“老飯碗”、做大“新飯碗”？
2018年，我們共謀劃項目189個，總投資360億元。作為“轉型項目建設年”重點推進的項目有68個，2018年計劃完成投資77億元。
這68個重點項目包括工業(yè)項目15個，屬于“老飯碗”的傳統(tǒng)產業(yè)技術改造和搬遷改造項目有10個，當年計劃投資15億元，目前已全部開工。
比如，即將投產的華通水泥廠就是一個傳統(tǒng)產業(yè)搬遷技改的項目，年產能230萬噸高標水泥，投資12.4億元，7月下旬實現(xiàn)試生產。另外，古交市4個焦化廠已全部完成提升改造，釋放焦化產能300萬噸，目前正在全力推進的華潤二焦年產能180萬噸，改造完成后，全市焦化生產能力將達到480萬噸。
屬于“新飯碗”的新興產業(yè)項目有5個，2018年計劃投資40億元，除煤電鋁一體化項目正在等待國家發(fā)改委批復、開工時間不能確定外，其他4個項目都已開工。
其中，中晉交能大數(shù)據(jù)項目作為新興產業(yè)的代表性項目，實現(xiàn)了“當年引進、當年開工”，目前已開工的一期工程投資20億元，預計年底可實現(xiàn)投產；2018年年底二期上馬再投資20億元，預計2019年上半年可投產，一二期全部投產后年產值將達到20億元。
煤電鋁材一體化項目已列為山西省、太原市“轉型項目建設年”重點推進的項目。它對古交的意義不僅體現(xiàn)在投資大、產出大，關鍵是可消納古交煤炭、電力行業(yè)的過剩產能。
在等待國家發(fā)改委批復的過程中，相關的選址等前期工作，我們已經(jīng)提前介入，確保一經(jīng)批復立即開工建設。待項目實施后，加之下游開發(fā)的鋁鎂合金材料產業(yè)，產品結構將實現(xiàn)由單純的能源資源向高科技、高品位、高附加值產品的轉變。
伴隨著大數(shù)據(jù)項目和煤電鋁材一體化項目的落地，古交將真正實現(xiàn)轉型發(fā)展。
下一步，我們將一個項目一個項目地去推動落實，進一步提高項目落地率、開工率，發(fā)揮項目的牽引作用，促進古交經(jīng)濟轉型升級、可持續(xù)發(fā)展。
資源型地區(qū)的人居生活環(huán)境問題備受關注，隨著經(jīng)濟轉型發(fā)展，你們在提升城鄉(xiāng)環(huán)境質量方面有何探索？
生態(tài)環(huán)境就是生產力。我們按照“三大一統(tǒng)籌”的城鄉(xiāng)建設思路，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。
“三大一統(tǒng)籌”是指通過加強“大水系”“大生態(tài)”“大交通”建設，徹底解決交通“瓶頸”，拉大城市框架，打造城市新景觀，建設山青水秀、四季見綠的特色宜居山水城市，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。
古交市有“一河三川”，在“大水系”建設方面，我們堅持水源地保護、水患防治與城鄉(xiāng)美化相結合，推進水生態(tài)系統(tǒng)治理，建成了市第二污水處理廠，全面啟動御道川水庫建設。從2016年開始到2018年上半年，我們治理了近16公里的汾河，對河段進行了清污、清淤。截至目前，汾河市區(qū)段河道綜合治理一期、二期工程全部完工，形成標志性城市親水景觀工程，汾河古交段斷面水質得到持續(xù)改善。
我們將圍繞“汾河古交段水系綜合治理”和“一河三川水生態(tài)系統(tǒng)建設”兩個重點，全面完成汾河一期景觀配套工程、汾河景區(qū)景觀提升工程，大力推進御道川水庫建設，啟動實施汾河下游三期河道綜合治理工程、大川河城區(qū)段河道治理工程和中小河流治理項目，尤其是重點抓好汾河下游濕地公園和高效脫氮工程，為古交、太原水生態(tài)系統(tǒng)提供堅強保障。
古交市的山區(qū)面積占到總面積的95%以上，域內有四個國有林場，森林覆蓋率達到26.7%。在“大生態(tài)”建設方面，我們建設了三環(huán)生態(tài)圈，即：邊上有森林，中間部分強化“一河三川”生態(tài)鏈建設，在建成區(qū)加大綠化。
“十三五”期間，我們將堅持每年投入至少1個億，著力抓好荒山荒坡綠化、通道綠化、城市綠化、村鎮(zhèn)綠化和工礦區(qū)綠化，以建設國家園林城市為契機，持續(xù)投入，爭取到2020年打造一個良好的生態(tài)環(huán)境。
在“大交通”建設方面，我們以太原市建設西二環(huán)高速公路為契機，規(guī)劃古交市域公路網(wǎng)，建設太古高速聯(lián)通工程和長途汽車客運站，新建和改擴建一批縣鄉(xiāng)村公路和運煤通道，力爭“十三五”末形成“十字高速、一環(huán)繞城、雙十連接、南北兩循環(huán)”的路網(wǎng)格局，實現(xiàn)“大通道、大聯(lián)網(wǎng)、大循環(huán)、大提質”的“大交通”目標。未來，古交市的交通將貫通山川，屆時，運輸大車將不再穿城而過。
目前，古交市的整體的路網(wǎng)規(guī)劃已基本成型，5條新建二級公路、90公里縣鄉(xiāng)公路改造和古交汽車客運站等8個交通基礎設施項目已經(jīng)列為2018年的重點工程項目，我們正在加快推進征地拆遷、項目融資等工作，力爭在年內全部開工建設。
同時，圍繞打好空氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，我們推進建成區(qū)散煤禁燒、燃煤鍋爐提標改造和清潔能源替代、黑臭水體治理等工作，堅決取締“散亂污”企業(yè)，打造山環(huán)水繞、山水輝映的特色山水城，讓生態(tài)環(huán)境成為古交品牌、財富和后發(fā)優(yōu)勢。
落實以人民為中心的發(fā)展理念，要求解決好關系群眾切身利益的民生問題。古交市如何提升人民群眾獲得感、安全感和幸福感？
在保障民生方面，我們提出“三型一增強”的工作思路。
“三型一增強”是圍繞構建共享型的公共服務、托底型的社會保障、基石型的安全穩(wěn)定，發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等各項民生事業(yè)，狠抓安全生產，促進社會和諧穩(wěn)定，增強人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。
在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點民生方面，我們將打造10所特色學校，建設10座特色?？漆t(yī)院，建設10所養(yǎng)老養(yǎng)生機構。
對古交市而言，加快推進采煤沉陷區(qū)綜合治理安置工程，做好搬遷后居民的再就業(yè)、再發(fā)展問題，是最大的民生工程。這一工程涉及到14000多戶近4萬人。
按照國家政策，我們?yōu)槊恳粦艚o提供60平方米的安置房。通過近年來的努力，我們規(guī)劃出十個片區(qū)建設4000套采煤沉陷區(qū)搬遷安置房屋。針對剩余的搬遷戶，我們進行了貨幣安置。
下一步，通過采煤沉陷區(qū)綜合治理安置工程，古交市在城鎮(zhèn)化程度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和產業(yè)布局方面將會有一個較大的突破。
在水電氣暖等基礎設施建設方面，我們通過兩年的努力，實現(xiàn)了集中供暖的全覆蓋。古交市擁有天然氣資源，2018年，我們計劃完成18000戶煤氣到天然氣的置換，到2019年計劃全部完成置換。在供水方面，我們投資1500多萬對水質進行了改造、提升。
自太原市2017年開展“擔復興大任做時代新人”主題活動以來，古交市也開展了豐富的活動。一系列活動的開展，為你們實現(xiàn)新發(fā)展營造了怎樣的干事創(chuàng)業(yè)氛圍？
我們希望通過這個活動，激發(fā)和凝聚廣大干部群眾的正能量，使大家有向上的精氣神，形成磅礴之勢。
自太原市2017年11月開展“擔復興大任做時代新人”主題活動以來，古交市在學習、宣傳、實踐、選樹和深化五個環(huán)節(jié)做了工作。
當前和今后一段時期，我們開展主題活動的著力點還是要圍繞項目建設、采煤沉陷區(qū)治理、生態(tài)建設、安全生產、掃黑除惡等重點工作，挖掘典型事跡，選樹典型人物，加大宣傳的力度，充分發(fā)揮典型人物、典型事跡的示范引領作用，帶動和影響更多的人學習時代新人、爭做時代新人。
我們希望通過這個活動，把古交市經(jīng)濟社會的各項工作做得更好，為譜寫文明開放富裕美麗太原新篇章貢獻“古交力量”。
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