專訪陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長文引學
在改革開放40周年的歷史節(jié)點上,中央明確了中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手——實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。將鄉(xiāng)村振興作為解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標以及實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。
黨中央有部署,陜西在行動。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略拉開序幕的關鍵節(jié)點上,在《關于實施“3+X”工程加快推進產(chǎn)業(yè)脫貧夯實鄉(xiāng)村振興基礎的意見》發(fā)布之際,本刊專訪了陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長文引學,深入解讀陜西實施“3+X”工程及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
西部大開發(fā):陜西省委、省政府剛剛印發(fā)了引人關注的“3+X”工程《意見》,作為陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的領導,請介紹一下為什么要設計一個“3+X”工程?
文引學:感謝媒體對“3+X”工程的積極關注!“3+X”是省委、省政府針對陜西的資源稟賦和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀提出的科學決策,既突出了大規(guī)模大優(yōu)勢(即3),又強調了小區(qū)域小特色(即X),是對陜西特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的簡練全面概括,好說好記。
陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長文引學
實施“3+X”工程,首先是對習近平總書記要求陜西“扎實推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設”這一指示的進一步落實。習近平總書記2015年春視察陜西工作時發(fā)表講話,提出了“五個扎實”的要求,其中第二條就是“扎實推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設”。習近平總書記的指示,非常切合陜西的實際。幾年來,全省各級狠抓特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得顯著成績,為進一步提升跨越打下了基礎。實施“3+X”工程,正是在這一基礎上的高點再啟程。
其次,實施“3+X”工程是產(chǎn)業(yè)脫貧的重要抓手和鄉(xiāng)村振興的重要基礎。脫貧攻堅,產(chǎn)業(yè)是根本之策,必須緊抓不放。具體抓哪里?“3+X”正是我們找到的好抓手、重要抓手。鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)振興既是目標,更是基礎。興哪些產(chǎn)業(yè)?“3+X”正是陜西深入調研決策后得出的答案。所以在《意見》中,“3+X”工程就突出了“產(chǎn)業(yè)脫貧”和“鄉(xiāng)村振興”兩個關鍵詞,即兩個目的。
蘋果產(chǎn)業(yè)是群眾脫貧致富的主導產(chǎn)業(yè)
西部大開發(fā):“3”和“X”都是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),“3+X”把它們“+”到一起,顯示出它們怎樣的共性和特點,陜西實施“3+X”工程發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)又有哪些條件和優(yōu)勢?
文引學:好!先說共同性。“3”和“X”的共同性,就在于它們都是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),并且都在不同的層面上具有不同的優(yōu)勢,這種特色和優(yōu)勢具有特有性、特定性、特殊性甚至排他性。之所以如此,既跟自然資源稟賦密切相關,也跟對資源的開發(fā)等人的因素密切相關。
比如“3”中的蘋果。陜西蘋果之所以好,是因為我們的渭北黃土高原具有高海拔、大溫差、強光照、半干旱、厚土層等獨特的生態(tài)條件,完全滿足蘋果生長所需要的全部七大生態(tài)指標,是世界公認的“蘋果最佳優(yōu)生區(qū)”。而規(guī)模已大到超過1000萬畝和1000萬噸,成為中國第一,想不成為特色和優(yōu)勢都難。
比如“3”中的奶山羊。羊奶的營養(yǎng)最接近人奶,遠高于牛奶,并且,喝羊奶不存在排異反應,而有相當比例的人尤其是中國人,喝牛奶則有排異反應。因此,羊奶這種高端乳品具有巨大的消費需求和市場空間。而陜西關中最適合養(yǎng)殖奶山羊,因為氣候適宜。向南,因為濕或者熱,不行。向北,因為冷或者干,也不行。而從100年前西方傳教士將第一只歐洲良種羊引入到關中開始,奶山羊的養(yǎng)殖和品種改良就在這里開始了。今天,關中是奶山羊在中國的最大基地,奶山羊和羊乳產(chǎn)品的國內市場份額占到80%以上,具有絕對優(yōu)勢。
比如“X”中的茶葉。因為陜西的茶葉產(chǎn)區(qū)陜南,是中國最北即緯度最高的茶區(qū),茶葉生長期長,有效物質積累多,陜茶非常耐泡。而主產(chǎn)區(qū)之一安康,是中國著名的“硒谷”,富硒為茶葉增加了獨有的保健功能,使富硒茶聞名天下。而在“涇渭分明”之地誕生并一直生產(chǎn),被稱為“黑金剛”的茯茶,已有600多年歷史,以其特有的氣候環(huán)境條件和獨特的加工工藝,一直深受北方和西北廣袤地區(qū)消費者青睞,并一直遠輸中西亞和東歐。
陜西是實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點,也是典型的西部優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)省份。楊凌國家級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)成為全國唯一以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主要特色的自由貿易區(qū),西北農(nóng)林科技大學是國家頂級的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)基地,具有走向世界的“楊凌農(nóng)高會”國際會展平臺,陜西具備發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)所必須的區(qū)位優(yōu)勢、科教優(yōu)勢、人才優(yōu)勢以及參與“一帶一路”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作和產(chǎn)業(yè)聚合優(yōu)勢,奠定了陜西必須走特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
奶山羊養(yǎng)殖基地
西部大開發(fā):請談談“3”和“X”在產(chǎn)業(yè)布局功能分配是基于怎樣的考慮?
文引學:簡單講,“3+X”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系,“3”就是三個千億級產(chǎn)業(yè),即以千億級蘋果產(chǎn)業(yè)為重點的果業(yè)、以千億級羊乳產(chǎn)業(yè)為重點的畜牧業(yè)、以千億級設施農(nóng)業(yè)為重點的特色種植業(yè),“3”突出的是規(guī)?;⒏偁幜?、引領性,解決陜西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)細碎化的問題;“X”就是區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè),“X”強調的是區(qū)域性、覆蓋度、精準化;3支撐起的全省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大架構,“X”充當?shù)氖菂^(qū)塊填充覆蓋的小磚瓦。
換個說法,“3”是規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Υ?、裝備和技術先進、一二三產(chǎn)融合度高、后整理環(huán)節(jié)增值強、品牌價值大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè);“X”是限于較小區(qū)域、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)開發(fā)程度還不夠“現(xiàn)代”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
其所以有這樣的不同,是因為不同地域的資源稟賦和開發(fā)程度不同。在自然環(huán)境適宜的較發(fā)達地區(qū)大力發(fā)展“3”,對鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收意義重大。對于貧困地區(qū),生產(chǎn)條件和基礎設施等都較差,老百姓居住分散,選擇適宜當?shù)貙嶋H的“X”,精準覆蓋到盡可能多的農(nóng)戶,對群眾脫貧同樣非常重要。而若干個區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的X加起來,形成“小板塊、大聚集”、“小產(chǎn)業(yè)、廣覆蓋”的格局,正是這些區(qū)域產(chǎn)業(yè)脫貧和鄉(xiāng)村振興的正確方向和科學選擇。
西部大開發(fā):實施“3+X”工程打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)有著怎樣的發(fā)展目標?
文引學:陜西將圍繞“果業(yè)打造百年產(chǎn)業(yè)、羊乳打造世界級產(chǎn)業(yè)、建設設施農(nóng)業(yè)西部強省”,突出果業(yè)大提質、畜牧上水平、設施擴規(guī)模,區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、要素聚集、效益提升。到2020年,全省蘋果面積1200萬畝,產(chǎn)值1000億元;奶山羊存欄300萬只,全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值355億元;設施農(nóng)業(yè)規(guī)模360萬畝,產(chǎn)值1000億元。陜西力爭用5年左右時間,蘋果、設施農(nóng)業(yè)在千億元產(chǎn)值的基礎上,綜合產(chǎn)值再提升;到2025年,羊乳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元,農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)質量、效益、競爭力全面提升。
寧強千山茶業(yè)玉皇觀茶園
西部大開發(fā):在實施“3+X”工程打造三個千億農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)上陜西有哪些實施要點?
文引學:首先是突出農(nóng)民的主體地位,充分調動農(nóng)民參與實施“3+X”工程的積極性。建立和完善相應的制度是保障,全面實現(xiàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的受益主體、建設主體和治理主體地位,把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點。通過教育培訓、宣傳引導等方式,為農(nóng)民提高生產(chǎn)、經(jīng)營和管理等素質提供有效途徑,提升農(nóng)民作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興建設主體的能力。
二是加大財政支持。我們將建立省市縣財政投入優(yōu)先保障、分級分工支持機制。省級抓板塊謀布局,市級抓統(tǒng)籌建機制,縣級抓落實擴規(guī)模。省財政新增財力優(yōu)先安排,支持區(qū)域板塊建設、貯藏冷鏈、水肥一體及智能化設施、品牌培育營銷等。市縣強化涉農(nóng)資金整合,貧困縣把涉農(nóng)整合資金重點用于“3+X”工程。
三是是創(chuàng)新金融服務。產(chǎn)業(yè)要有大的發(fā)展必然需要更多更大的投資,我們要通過運用獎勵、補助、稅收優(yōu)惠等政策,鼓勵吸引更多的社會資本參與“3+X”工程,引導金融機構更多的支持“3+X”工程。
西部大開發(fā):對于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),引領陜西鄉(xiāng)村振興有怎樣的愿景?
文引學:產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務。只有產(chǎn)業(yè)興旺是掙錢的,剩余幾項都是花錢的。如果產(chǎn)業(yè)不發(fā)展,鄉(xiāng)村振興將會是無本之木無源之水。“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎,“產(chǎn)業(yè)興旺”不能局限于一產(chǎn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,而應著眼于接二連三、一二三產(chǎn)融合、一二三產(chǎn)都要強,實現(xiàn)功能多樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與興旺,體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系,即產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系有機結合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與興旺。
改革開放40年來,陜西農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,取得了很大成就,但也還有一些問題亟待解決。陜西地跨陜南關中陜北三地,集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)于一體,城鄉(xiāng)發(fā)展差距大,協(xié)調發(fā)展任務重,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,為從新的維度為解決這些問題提供了難得的機遇。
進入2019年,站在新起點,陜西將根據(jù)中省的統(tǒng)一部署,按照深化農(nóng)村改革擴面、提速、集成的總體要求,不斷深化農(nóng)村改革,扎實穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、集體林權制度改革等一系列農(nóng)村改革,全力加快提升農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力,大力推進體制機制創(chuàng)新,強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點,以“3+X”工程實施為抓手,激活主體、激活要素、激活市場,激發(fā)鄉(xiāng)村振興的動力活力,調動各方面資源力量,真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。(文/本刊記者李承明)