張寶通：再談省政府西遷加快大西安組建
2019-03-08 09:53:48
來(lái)源：西部決策網(wǎng)
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日前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城市化空間形態(tài)。發(fā)展城市群要從培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈入手，要以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心，這是帶動(dòng)城市群發(fā)展的新動(dòng)向和戰(zhàn)略舉措。對(duì)陜西來(lái)說(shuō)，就是要按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》的要求，盡快組建大西安，構(gòu)建大西安都市圈，帶動(dòng)大關(guān)中城市群發(fā)展，其突破口是西咸行政一體化?！蛾P(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要推進(jìn)西咸一體化，建設(shè)國(guó)際現(xiàn)代化大西安，主城區(qū)人口要超過(guò)1000萬(wàn)人，都市區(qū)面積要達(dá)到800平方公里；《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》要推進(jìn)西咸一體化，按程序優(yōu)化行政區(qū)劃調(diào)整，讓國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)給予積極支持。國(guó)家對(duì)任何一個(gè)省、任何一個(gè)市都沒(méi)有講得這么具體，可是我們落實(shí)得太慢。濟(jì)南—萊蕪10個(gè)月就完成了行政一體化，而西咸行政一體化10年了還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》要求按程序優(yōu)化行政區(qū)劃調(diào)整，開(kāi)了西咸行政一體化的政策口子。陜西要抓住這個(gè)機(jī)遇，盡快組建大西安，構(gòu)建大西安都市圈，帶動(dòng)大關(guān)中城市群發(fā)展，落實(shí)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
現(xiàn)在對(duì)西咸一體化的認(rèn)識(shí)有一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為咸陽(yáng)是千年帝都，不能與西安合并。其實(shí)西安才是千年帝都，是秦始皇咸陽(yáng)的核心區(qū)，現(xiàn)在的咸陽(yáng)是秦始皇咸陽(yáng)的郊區(qū)。《關(guān)中記》中說(shuō)：“孝公都咸陽(yáng)，今渭城是也，在渭北。始皇都咸陽(yáng)，今城南南城也。”（《史記·高祖本紀(jì)》注引）司馬遷記載得很清楚：“漢長(zhǎng)安，秦咸陽(yáng)也”。秦始皇的帝都咸陽(yáng)在西安漢長(zhǎng)安城遺址處，渭城區(qū)的咸陽(yáng)是秦孝公的諸侯之城，不是帝都。秦始皇的咸陽(yáng)是沒(méi)有城墻的，他說(shuō)秦嶺就是我的城墻，黃河就是我的護(hù)城河。漢朝皇帝在秦始皇咸陽(yáng)處圍了一圈城墻，封閉起來(lái)了。我們記住了封閉的有形的漢長(zhǎng)安城，忘記了開(kāi)放的無(wú)形的秦咸陽(yáng)。秦始皇的章臺(tái)宮就是后來(lái)漢的未央宮，秦始皇的興樂(lè)宮就是后來(lái)漢的長(zhǎng)樂(lè)宮，秦始皇的政治中心要放在阿房宮，秦始皇的陵寢在臨潼，都在西安境內(nèi)。西咸新區(qū)交西安市代管后，不管是秦始皇的首都咸陽(yáng)還是秦孝公的諸侯之城咸陽(yáng)都在西安了?，F(xiàn)在的咸陽(yáng)是明朝的時(shí)候?yàn)榱吮Ａ粝剃?yáng)的名字，在咸陽(yáng)古渡處設(shè)了個(gè)咸陽(yáng)縣，就像我們?cè)陧f曲設(shè)了個(gè)長(zhǎng)安縣一樣?，F(xiàn)在的咸陽(yáng)從來(lái)都不是古都，而是千年古渡，是首都咸陽(yáng)的郊區(qū)，西安才是千年古都，是周、秦、漢、唐的建都地。不管是學(xué)術(shù)界還是國(guó)家有關(guān)部委，在陜西只認(rèn)定了一個(gè)古都，就是西安。西安、咸陽(yáng)幾千年都是一個(gè)城市，只是解放后西安一度直轄了，不能管縣了，咸陽(yáng)縣才從西安分出去了。后來(lái)咸陽(yáng)縣升格為咸陽(yáng)市，又歸西安管了，1966年～1971年咸陽(yáng)市就歸西安市管，文化革命中咸陽(yáng)地區(qū)革命委員會(huì)的駐地就不能放在咸陽(yáng)市，而只能放在興平，后來(lái)市地合一成立大咸陽(yáng)市才又分開(kāi)的。分開(kāi)只是歷史的瞬間，幾千年都是一家人，家和萬(wàn)事興，鬧分裂是沒(méi)有出路的。
為了消除某些咸陽(yáng)人對(duì)西咸一體化的抵觸情緒，排除阻力加快西咸行政一體化，建議省政府遷至西咸新區(qū)灃東新城（能源金貿(mào)區(qū)），以灃渭三角為核心，建設(shè)大西安的綠色新中心。西咸新區(qū)要單獨(dú)打造大西安的新中心，我認(rèn)為有很大的難度。西咸新區(qū)原來(lái)的定位是現(xiàn)代田園城市，而不是國(guó)際化大都市，要優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴，都市農(nóng)業(yè)襯托。沒(méi)有足夠的人口聚集和集中，怎么能成為城市新中心呢？原來(lái)的西安是“小西安”，西咸新區(qū)交西安代管后是“中西安”，只有西咸行政一體化了，才是大西安，才會(huì)有足夠的人口聚集和集中，才會(huì)形成新的城市中心，大西安新中心需要西咸新區(qū)和咸陽(yáng)共建才行。大西安新中心應(yīng)當(dāng)以灃渭三角為核心，按照總書(shū)記的新發(fā)展理念，打造一個(gè)現(xiàn)代化的綠色新中心，而不是人為地造一個(gè)傳統(tǒng)的“龍脈”。“龍脈”或中軸線(xiàn)只有古都如西安、北京或某些古城有，現(xiàn)代城市或新區(qū)是不講究中軸線(xiàn)或“龍脈”的。上海、天津、武漢、重慶及浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、兩江新區(qū)、鄭東新區(qū)等都沒(méi)有中軸線(xiàn)或“龍脈”，西咸新區(qū)作為城市新區(qū)為什么不與時(shí)俱進(jìn)，而要人為地造一個(gè)復(fù)古的中軸線(xiàn)或“龍脈”呢？原來(lái)西咸新區(qū)的規(guī)劃要把這個(gè)中軸線(xiàn)或“龍脈”打造成大西安的主軸線(xiàn)，但它向南受阻于終南山，到不了陜南；向北受阻于九嵕山，到不了陜北，那怎么帶動(dòng)陜南陜北的發(fā)展呢？大西安的主軸線(xiàn)在西安主城區(qū)，新中心的南北軸線(xiàn)應(yīng)當(dāng)是灃河，東邊是灃東新城，西邊是灃西新城；東西軸線(xiàn)應(yīng)當(dāng)是渭河，南邊是省行政中心、西咸新區(qū)管委會(huì)及灃東、灃西，北邊是咸陽(yáng)主城區(qū)及秦漢、空港。這個(gè)新中心不是具有歷史文化特色的傳統(tǒng)中心，而是創(chuàng)新城市發(fā)展、凸顯綠色生態(tài)的現(xiàn)代新中心。當(dāng)年西安市行政中心北遷，拉大了城市骨架，引領(lǐng)西安跨河發(fā)展。如果省行政中心再西遷，會(huì)加快西咸行政一體化，組建大西安的步伐，還會(huì)為陜西歷史博物館騰出一塊風(fēng)水寶地，帶動(dòng)皇城復(fù)興，把唐皇城打造成搶救、保存、研究、再現(xiàn)、展示、弘揚(yáng)中國(guó)歷史文化的博物城，打造成中華民族共有精神家園的標(biāo)識(shí)地，一舉多得，何樂(lè)而不為呢？
有人說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)家不讓建樓堂館所，省政府西遷沒(méi)有可行性。北京行政中心不是遷出去了嗎？在通州打造了一個(gè)副中心，疏解了北京城內(nèi)的壓力，不是給我們做出示范了嗎？安徽三分巢湖地級(jí)市，實(shí)現(xiàn)了合巢行政一體化，省行政中心遷到了國(guó)家級(jí)濱湖新區(qū)，讓巢湖成為合肥的城中湖，生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境大大改善，吸引世界五百?gòu)?qiáng)和高科技企業(yè)紛紛到合肥落戶(hù)，使合肥成了明星城市。湖南省政府南遷縮短了長(zhǎng)沙與株州、湘潭的距離，促進(jìn)了長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展。河南省政府東遷鄭東新區(qū)，促進(jìn)了鄭東新區(qū)的發(fā)展。難道陜西就不能效法他們的做法嗎？有人說(shuō)新建一個(gè)省政府哪來(lái)的錢(qián)呢？請(qǐng)問(wèn)北京行政中心遷到通州，而且給公務(wù)員蓋了房子，哪來(lái)的錢(qián)呢？中國(guó)房改20年來(lái)所建的樓房比歐美200年建的還要多、還要快，哪來(lái)的錢(qián)呢？這些年中國(guó)城市建設(shè)得所以很快，與土地財(cái)政不無(wú)關(guān)系。這是馬克思級(jí)差地租理論在中國(guó)的應(yīng)用和成果。馬克思級(jí)差地租1是說(shuō)土地經(jīng)過(guò)改良，多出的收益歸土地所有者。馬克思級(jí)差地租2是說(shuō)由于政府的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地升值的部分應(yīng)當(dāng)歸政府，政府拿這個(gè)錢(qián)可以繼續(xù)搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為人民做公益事業(yè)。正是中國(guó)政府把土地盤(pán)活了，把土地變成了“資本”，用政府的無(wú)形資產(chǎn)來(lái)搞城市建設(shè)，才使地方政府在沒(méi)有足夠稅收支持的條件下，把中國(guó)的城市建設(shè)得這么好。這是馬克思主義的勝利，是中國(guó)的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)特色社會(huì)主義。省政府遷到西咸新區(qū)，不但會(huì)帶動(dòng)土地升值，而且可以把灃河、渭河治理得更好，讓大西安新中心的生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境大大改善，會(huì)吸引國(guó)內(nèi)外投資者到西咸新區(qū)發(fā)展，帶來(lái)的稅收和經(jīng)濟(jì)效益不但能建好一個(gè)省行政中心，更可以建好一個(gè)現(xiàn)代化的大西安的綠色新中心。
西咸一體化，組建大西安，不能簡(jiǎn)單化地合并，而要系統(tǒng)化地構(gòu)建。咸陽(yáng)地域面積很大，西北方向是丘陵溝壑，建不成國(guó)際化大都市，只需將咸陽(yáng)主城區(qū)（可改成咸陽(yáng)區(qū)）和涇陽(yáng)、三原、興平、禮泉?jiǎng)澖o西安就行了。西北方向的旬邑、淳化、彬州、長(zhǎng)武和富平劃給銅川，把銅川建成渭北的中心城市。剩下的乾縣、永壽、武功和扶風(fēng)、周至、眉縣劃給楊凌，把楊凌打造成中國(guó)唯一、世界唯一的農(nóng)科型中心城市。楊凌、銅川和渭南都在西安1小時(shí)通勤圈內(nèi)，還可以成為西安的衛(wèi)星城市，與西安構(gòu)成一個(gè)大西安都市圈，這個(gè)格局是重慶、成都、武漢、鄭州沒(méi)有的。習(xí)近平總書(shū)記在陜西考察調(diào)研時(shí)，讓我們抓住“一帶一路”的歷史機(jī)遇，找準(zhǔn)在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位，引領(lǐng)新常態(tài)，追趕超越。省十三次黨代會(huì)要把陜西打造成“一帶一路”的核心區(qū)，國(guó)務(wù)院要把關(guān)中平原城市群打造成具有國(guó)際影響力的國(guó)家級(jí)城市群，市委十三屆四次全會(huì)要把西安建成亞歐合作交流的國(guó)際化大都市，找準(zhǔn)了在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位。沿海開(kāi)放看深圳，“一帶一路”看西安，通過(guò)三分咸陽(yáng)，組建大西安，構(gòu)建大西安都市圈，可輻射帶動(dòng)關(guān)中平原城市群，引領(lǐng)新常態(tài)，服務(wù)“一帶一路”，帶動(dòng)陜西追趕超越，重振漢唐雄風(fēng)，再創(chuàng)昔日輝煌，促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)以實(shí)現(xiàn)。（作者系陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）
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