成長春：以生態(tài)環(huán)境保護與修復倒逼長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展
2019-04-19 16:46:49
來源：新華網(wǎng)
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成長春 江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長
以生態(tài)環(huán)境保護與修復倒逼長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展
推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。這是長江經(jīng)濟帶探索“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”新路、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化社會的生動體現(xiàn)，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和行動邏輯。
精彩觀點
成長春
使長江經(jīng)濟帶成為引領我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生力軍
長江經(jīng)濟帶既是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐帶，又是我國重要的生態(tài)寶庫和生態(tài)文明建設的“綠色脊梁”。且同時具備生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性的特點，承載著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史使命。這使得長江經(jīng)濟帶成為引領我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。
以生態(tài)環(huán)境保護與修復倒逼長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，當務之急是先“止血”，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，進一步增強環(huán)境整治的危機感和緊迫感，重拳出擊整治主要污染源。但從長遠來看要堅持“止血與療傷”，即短期治標與長期治本相結合，正確處理局部與整體、當前與長遠的關系，切實解決好影響環(huán)境質(zhì)量的重點、難點和熱點問題，形成長江沿線各省市、各相關部門齊抓共管、全社會共同參與、協(xié)同互動的良好格局。
這就要求長江經(jīng)濟帶沿線各省市、各相關部門解決生態(tài)環(huán)境短板，完善制度供給，加大“三水共治”力度，深化供給側結構性改革，構建流域橫向生態(tài)補償機制，“跳出環(huán)境看環(huán)境”，從生態(tài)優(yōu)先中延伸區(qū)域綠色發(fā)展的生命線，從綠色發(fā)展中增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
成長春
構建具有江蘇特色、具有示范引領效應的綠色治理新體系
江蘇是經(jīng)濟發(fā)達省份，但生態(tài)環(huán)境依舊是江蘇實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的短板。未來，江蘇需從歷史與未來的維度，深刻理解“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導向；從國家戰(zhàn)略意圖與江蘇現(xiàn)實需求的角度，深刻理解“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的路徑指向；從使命與擔當?shù)母叨龋羁汤斫?ldquo;樹立一盤棋思想”的內(nèi)涵要求，按照揚長避短的原則，圍繞生態(tài)系統(tǒng)保護與修復、生態(tài)環(huán)境治理和推進綠色發(fā)展方式等方面，構建具有江蘇特色、具有示范引領效應的綠色治理新體系，并不斷提高綠色治理能力。
改革完善綠色治理體系，要在繼續(xù)保持政策與法律法規(guī)等制度體系優(yōu)勢、推進監(jiān)管體系和能力保障體系建設的同時，著力彌補社會行動體系這一短板，建立并完善制度體系、監(jiān)管體系、社會行動體系協(xié)調(diào)一致的綠色治理新體系，推進多元化主體協(xié)同共治，倒逼長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。
目前，江蘇出臺了環(huán)保公眾參與辦法，成立了環(huán)保公共關系協(xié)調(diào)研究中心，建立了環(huán)保社會組織聯(lián)盟，推進了環(huán)保設施向公眾開放。今后，要在此基礎上，通過扶持與激勵、監(jiān)管與約束等多種手段，構建企業(yè)、公民、社會組織全方位、多維度參與生態(tài)治理的多元化平臺，引導企業(yè)、公民、社會組織參與生態(tài)治理的決策，對治理過程進行監(jiān)督，對治理績效進行客觀評價。同時，暢通和完善公眾參與環(huán)境保護的途徑、方式和機制。
成長春
加快1+3功能區(qū)的綠色發(fā)展、融合發(fā)展
在省域全境落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，就是要加快1+3功能區(qū)的綠色發(fā)展。第一，揚子江城市群堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，重點是打造綠色發(fā)展風光帶、綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶和綠色發(fā)展協(xié)同帶，努力建成長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)，助推長江經(jīng)濟帶建成生態(tài)文明建設的先行示范帶。第二，沿海經(jīng)濟帶要全面推進連云港、鹽城、宿遷、淮安以及蘇中北部部分地區(qū)的綠色發(fā)展一體化進程，以構建沿海、“三湖”生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系為重點，堅持開發(fā)利用與保護并舉、海洋經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的承載力相適應，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設海洋綠色產(chǎn)業(yè)集群，打造沿海經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)競爭力”。第三，淮海經(jīng)濟區(qū)要推動生態(tài)共建，優(yōu)化淮海經(jīng)濟區(qū)生態(tài)環(huán)境。筑牢淮海經(jīng)濟區(qū)綠色發(fā)展基礎。構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,加強區(qū)域能源合作。整合旅游資源，實現(xiàn)綠色發(fā)展和富民增收。
從整體來看，要在堅持“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的前提下，加快1+3功能區(qū)的融合發(fā)展。打破行政區(qū)壁壘，發(fā)揮“1+1>2”的效應，加快從同質(zhì)競爭向協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，進一步加強不同區(qū)域板塊的統(tǒng)籌謀劃力度，加快南京江北新區(qū)建設，推進寧鎮(zhèn)揚同城化，打造錫常泰、（滬）蘇通跨江融合板塊，強化徐州在新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊中的重要節(jié)點城市地位，培育壯大沿運河城鎮(zhèn)軸，形成貫通南北、輻射帶動蘇中蘇北腹地的生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。讓揚子江城市群成為江蘇高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“金色名片”，江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)成為江蘇永續(xù)發(fā)展的“綠心地帶”，沿海經(jīng)濟帶成為江蘇向海洋發(fā)展的“藍色板塊”。大力拓寬合作領域，努力提升合作層次，在全省范圍內(nèi)形成一個開放融合、協(xié)同發(fā)展的大生態(tài)系統(tǒng)。
同時，大力度調(diào)整經(jīng)濟結構和能源結構，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。
成長春
亟待破解長江經(jīng)濟帶日益嚴峻的‘重化工圍江’難題
推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，理念要先進，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位，涉及長江的一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的核心思想，是對促進長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)科學發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略考量和深謀遠慮，充分體現(xiàn)了對自然規(guī)律的尊重，對經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律的尊重，也是保護好中國民族的母親河的歷史擔當。
長江經(jīng)濟帶的環(huán)境承載力已接近上限。如果不堅決果斷采取措施破解長江經(jīng)濟帶日益嚴峻的“重化工圍江”難題，勢必影響長江經(jīng)濟帶的可持續(xù)發(fā)展。從總體看，長江沿線重化工產(chǎn)業(yè)“偏資偏重”，污染整治與環(huán)境修復壓力巨大，須拿出壯士斷腕的決心和久久為功的定力，全力修復長江生態(tài)環(huán)境。
這就要堅持“政府引導、市場主導”的原則，加速工業(yè)結構的換擋與升級，重塑符合綠色發(fā)展要求的全域現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)結構形態(tài)；要完善治理體制機制，建立省際協(xié)商合作機制、地區(qū)間和上下游間生態(tài)補償機制，推動各地進行聯(lián)防聯(lián)治，加快園區(qū)綠色化建設步伐，全面實施沿江園區(qū)風險評估和常態(tài)化預警，提高重化工污染治理專業(yè)化水平。建設綠色生態(tài)廊道，打造有機融合的綠色高效經(jīng)濟體，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局中充分釋放生態(tài)環(huán)境紅利，推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。
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