貧困發(fā)生率是這樣降下來的
2019-05-23 14:59:32
來源：人民日報(bào)
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山西河曲縣激發(fā)基層黨組織活力，選好帶頭人，助力脫貧攻堅(jiān)
貧困發(fā)生率是這樣降下來的
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河曲縣開展全民技能提升培訓(xùn)，老師指導(dǎo)學(xué)員加工服裝。 |
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為掃除脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的障礙，針對(duì)很多地方村小、村弱、村散的現(xiàn)狀，山西省河曲縣通過“四聯(lián)三強(qiáng)化”激活基層黨組織戰(zhàn)斗力，并完善人才選拔和考核機(jī)制，帶領(lǐng)廣大群眾選好項(xiàng)目，用好資金，使全縣貧困發(fā)生率從19.9%降到了0.5%。
九曲黃河繞著彎，從山西省忻州市河曲縣樓子營村旁穿過，向西南涌去。兩旁的河岸邊，社員們躲過中午最曬那會(huì)，就趕緊跑來地里干活。1100畝“熟地”上，已經(jīng)有一多半栽上了紅辣椒苗。幾乎同時(shí)，這里規(guī)模更大的馬鈴薯、小米等農(nóng)作物種植合作社也“厲兵秣馬”，準(zhǔn)備大干一場。
近年來，河曲縣依托黨建助力扶貧工作，充分激發(fā)黨員活力、選好引路人，搞好扶貧項(xiàng)目，使貧困發(fā)生率從19.9%降到了0.5%，即將實(shí)現(xiàn)整縣脫貧。日前，記者來到河曲，探尋這里脫貧背后的故事。
■ 激發(fā)黨組織活力
“群眾不相信，我們黨員干部帶頭種”
去年這會(huì)，樓子營鎮(zhèn)樓子營村村支書劉虎很著急。村里新對(duì)接的公司需要用于工業(yè)提取的紅辣椒，保底收購價(jià)格每斤一塊錢。“這可是每畝比玉米高出近3倍的價(jià)錢！”他興致勃勃地召開了村民代表會(huì)，卻發(fā)現(xiàn)應(yīng)者寥寥：“以前我們也種過辣椒，效果不行。黃河兩邊的地都是‘熟地’，養(yǎng)不活白費(fèi)力氣！”“現(xiàn)在說得好聽，萬一秋收了賣不出去，不就爛手里了，吃都沒法吃！”
幾次動(dòng)員，還是不行。劉虎不信這個(gè)邪，他召集了村支兩委7個(gè)成員開會(huì)，最后拍板：“群眾不相信，我們黨員干部帶頭種！”他們將名字取為“富柒合作社”，每人自掏腰包10萬元，將流轉(zhuǎn)來的690畝地種上紅辣椒。而村里其他“觀望”的40多戶村民，加起來只試種了70畝。
去年趕上了好行情，紅辣椒每畝平均產(chǎn)量近3000斤，最終收購價(jià)格是1.2元/斤。村民們“驚呆了”，紛紛來找劉虎。今年，“富柒合作社”的成員猛增至120人，該村1100余畝耕地種上了紅辣椒。
黨員帶頭，脫貧不愁。在河曲縣，這樣的事例還有不少，趙家溝村的趙三榮作為村支部委員，年初承諾按照5毛錢的價(jià)格回收貧困戶的馬鈴薯，結(jié)果過年時(shí)行情暴跌，馬鈴薯價(jià)格跌到兩毛錢。盡管如此，趙三榮還是信守承諾，以原定價(jià)格收購了貧困戶260萬斤馬鈴薯。
先進(jìn)黨員能積極發(fā)揮帶頭作用，離不開河曲縣近年來打造的“四聯(lián)三強(qiáng)化”基層黨組織激活機(jī)制。“四聯(lián)”，是指“支部聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、活動(dòng)聯(lián)抓、先鋒聯(lián)創(chuàng)”。“三強(qiáng)化”，是指強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障、強(qiáng)化正向激勵(lì)、強(qiáng)化督查考核。河曲縣委組織部副部長張瑞東說：“河曲很多地方村小、村弱、村散，有一些村子只有兩三個(gè)黨員，支部活動(dòng)和組織生活開展不規(guī)范，影響基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，所以提出這樣的解決辦法。”
趙家溝鄉(xiāng)書石也村原本只有兩名黨員，“這個(gè)村的村民代表會(huì)、村支兩委會(huì)、黨小組會(huì)、組織生活會(huì)等所有的會(huì)議記錄，都記在一個(gè)本子上，像個(gè)‘大雜燴’，‘三會(huì)一課’都不能正常進(jìn)行。”張瑞東介紹，通過開展“支部聯(lián)建”，他們和附近兩個(gè)村子建立了聯(lián)合支部，黨員人數(shù)擴(kuò)增到10人，同時(shí)河曲縣財(cái)政局與之進(jìn)行“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”和“活動(dòng)聯(lián)抓”，兩個(gè)黨支部一起進(jìn)行組織活動(dòng)，并與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，在村里發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。
■ 嚴(yán)格選拔帶頭人
“誰英雄、誰孬漢，扶貧一線比比看”
河曲縣某干部長期在縣機(jī)關(guān)工作，在2017年3月到某村擔(dān)任第一書記后，村里長期存在的矛盾并未緩解，該第一書記也因生病連續(xù)兩個(gè)月不在崗，在年底的考核中排名靠后。組織部門在研究后，按照《召回撤換制度》要求，對(duì)該同志及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整。
在貧困村里，第一書記扮演著“瞭望者”“帶頭人”的角色，其重要性不言而喻。在山西各地，對(duì)駐村幫扶隊(duì)員的考核辦法各有不同，但仍存在著“評(píng)價(jià)第一書記工作表現(xiàn)憑印象、業(yè)績評(píng)價(jià)靠主觀”的情況。而河曲縣推行了“檔案化”管理，除了年終考評(píng)，還重視年中動(dòng)態(tài)履職情況。
為監(jiān)督干部工作狀態(tài)，河曲縣出臺(tái)了考勤、例會(huì)、巡查、考核以及民情日記、工作臺(tái)賬等20多項(xiàng)制度，并通過電話抽查、明察暗訪等辦法確保落實(shí)到位。河曲縣委組織部駐村聯(lián)席會(huì)議辦公室主任劉鳴遠(yuǎn)介紹，縣里專門成立了7個(gè)“三人暗訪組”，對(duì)駐村幫扶工作隊(duì)、鄉(xiāng)黨委政府的脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行全方位監(jiān)督。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在脫貧攻堅(jiān)中也責(zé)任重大。樓子營靠近縣城，村子大、人口多、脫貧壓力也大。還有兩個(gè)矛盾突出的村子，連續(xù)兩年在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名中墊底，在多次約談后工作推進(jìn)仍無實(shí)質(zhì)性改變，河曲縣委果斷作出調(diào)整：該鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一、二把手”均被免職。
能者上，庸者下。原沙坪鄉(xiāng)黨委書記王軍任職期間，在春節(jié)前50天時(shí)間里，拿下了308千瓦光伏工程，以光伏發(fā)電建設(shè)最早、最快、效益最好的成績?yōu)槿h樹立了標(biāo)桿，他被提拔到縣政府辦任主任。
“誰英雄、誰孬漢，扶貧一線比比看”，干部干得好不好，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是塊“試金石”。河曲縣委組織部干部科長李兆宇介紹，過去三年，共有34名在脫貧攻堅(jiān)中表現(xiàn)突出的干部得到提拔，而3名正職干部被免職、23名駐村工作隊(duì)員被撤換或召回。
■ 好鋼用到刀刃上
“不僅考核開工率、完工率、資金撥付率，更要考核脫貧成效”
扶貧資金在基層向來“很敏感”。
扶貧資金跟著項(xiàng)目走，這是基本原則?？?ldquo;有的地方不敢‘接’，覺得項(xiàng)目選不好容易惹麻煩，扶貧資金只好躺在賬上‘睡大覺’；有的地方最初亂報(bào)項(xiàng)目，后來發(fā)現(xiàn)沒法落地，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)；還有的地方扶貧項(xiàng)目效果評(píng)價(jià)‘簡單粗暴’，只追求過程，不看重實(shí)際成效。”河曲縣扶貧辦副主任郭玉成深諳痛點(diǎn)所在。
河曲縣就有過這樣的慘痛教訓(xùn)。鹿固鄉(xiāng)某村曾選擇了一個(gè)種植脫貧項(xiàng)目，扶貧資金用于補(bǔ)貼購買農(nóng)機(jī)設(shè)備。村干部草草一開會(huì)，就“拍腦袋”決定購買了大型農(nóng)機(jī)設(shè)備。機(jī)器一買回來，大伙都傻了眼：村里山地多，“英雄”沒有用武之地。
在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下，河曲縣已完成了脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)。2018年到2020年，該縣建立了10大類、1408個(gè)項(xiàng)目，資金達(dá)14.65億元。如何克服以往弊端，將好鋼用到刀刃上？
為防止“拍腦袋”上項(xiàng)目，當(dāng)?shù)匾蕴嵘迕駞⑴c度為項(xiàng)目建設(shè)出發(fā)點(diǎn)。在村里申報(bào)項(xiàng)目的時(shí)候，必須經(jīng)過村民代表會(huì)議集體表決，還要進(jìn)行公示，“以前公示只有一張A4紙大小，現(xiàn)在要求必須放大尺寸，確保更多人能看到。”
扶貧資金使用過程中的監(jiān)管更加嚴(yán)格。“過去項(xiàng)目類扶貧資金報(bào)賬根據(jù)前中后期，各兌現(xiàn)一部分資金，到位率較低?，F(xiàn)在批復(fù)30天后必須開工，竣工后30天內(nèi)完成決算，15天完成驗(yàn)收，決算后15天內(nèi)完成全部報(bào)賬，給付迅速到位。”郭玉成說，“在資金使用過程中，我們采取了‘定人、定責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲’的辦法，幫助推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。”
后期對(duì)扶貧資金支持項(xiàng)目的評(píng)價(jià)也更加科學(xué)。“不僅考核開工率、完工率、資金撥付率，更要考核脫貧成效，資金安排瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施與脫貧成效緊密掛鉤。”河曲縣副縣長張秀文介紹，“比如我們考核‘滲水地膜’這個(gè)扶貧項(xiàng)目時(shí)，不僅看有沒有實(shí)施、實(shí)施了多少，更要對(duì)比使用前后的增產(chǎn)情況，據(jù)此測算給貧困戶帶來的實(shí)際收入，以此作為該項(xiàng)目的最終評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”（記者喬棟）
《 人民日報(bào) 》（ 2019年05月23日 11 版）
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