胡映雪：如何打造陜西政務(wù)公開“升級版”
2019-06-04 11:04:02
來源：西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)
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原標(biāo)題：專家談丨胡映雪：如何打造陜西政務(wù)公開“升級版”
為進(jìn)一步加強(qiáng)平臺建設(shè)，完善體制機(jī)制，優(yōu)化工作流程，推進(jìn)發(fā)布、解讀、回應(yīng)有序銜接，不斷提高政務(wù)公開實(shí)效，陜西省政府每年都會委托第三方機(jī)構(gòu)開展政務(wù)公開工作績效評估。評估內(nèi)容包括平臺建設(shè)、權(quán)力運(yùn)行公開、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開、依申請公開、回應(yīng)關(guān)切和組織保障等各個(gè)部分。
近年來，陜西政務(wù)公開亮點(diǎn)突出，政務(wù)公開平臺基本健全、功能不斷提升；主動公開范圍不斷擴(kuò)大、內(nèi)容逐步細(xì)化，公開的及時(shí)性增強(qiáng)；依申請公開答復(fù)更加規(guī)范化；網(wǎng)上服務(wù)水平進(jìn)一步提升；各項(xiàng)政務(wù)公開工作制度運(yùn)行良好。同時(shí)，陜西省政務(wù)公開也存在薄弱環(huán)節(jié)，網(wǎng)站欄目設(shè)置缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，造成信息查找不便；信息公開的內(nèi)容缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；網(wǎng)站搜索引擎功能有待進(jìn)一步優(yōu)化；對社會公眾征集意見的匯總和反饋工作推進(jìn)滯后；公共服務(wù)領(lǐng)域信息公開有待進(jìn)一步加強(qiáng)；部分政府對于門戶網(wǎng)站是信息發(fā)布的第一平臺作用認(rèn)識不到位；對政務(wù)公開要點(diǎn)的細(xì)化分解不足。為進(jìn)一步提升陜西省政府政務(wù)公開水平，應(yīng)從以下幾個(gè)方面發(fā)力提高。
規(guī)范優(yōu)化政府網(wǎng)站欄目結(jié)構(gòu)設(shè)置
當(dāng)前，各地區(qū)、各部門的網(wǎng)站欄目設(shè)置各不相同，這給公眾查閱信息帶來一定不便，應(yīng)當(dāng)制定基本的網(wǎng)站欄目設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，但并不一定要求各網(wǎng)站一定按照相同的格式和內(nèi)容來設(shè)置欄目。建議結(jié)合陜西實(shí)際情況，盡快制定全省統(tǒng)一的欄目設(shè)置規(guī)范，引導(dǎo)各網(wǎng)站優(yōu)化欄目結(jié)構(gòu)。規(guī)范應(yīng)明確哪些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)設(shè)置專欄，專欄下應(yīng)當(dāng)如何設(shè)置子目錄，某一類專欄應(yīng)包括哪些內(nèi)容，進(jìn)一步優(yōu)化子目錄分類方式，從而提高查詢信息的便利性。制定規(guī)范時(shí)可適當(dāng)參考商業(yè)網(wǎng)站的子目錄分類。隨著公共領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，今后公開的信息將更加龐雜，各網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用專欄和目錄來歸納公開的信息，欄目分類科學(xué)化與鏈接精準(zhǔn)化也是今后政府網(wǎng)站的發(fā)展趨勢之一。
明確重點(diǎn)領(lǐng)域信息的公開標(biāo)準(zhǔn)
重大項(xiàng)目、公共服務(wù)和公共監(jiān)管等領(lǐng)域都是事關(guān)人民群眾切身利益、社會各界高度關(guān)注、對黨和政府在人民群眾心目中的形象影響較大的領(lǐng)域，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，既是表明黨和政府懲治腐敗的堅(jiān)定決心，也是保障人民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高人民對政府認(rèn)可度的重要途徑。
當(dāng)前陜西重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開還比較薄弱，主要原因是公開標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致公開的信息有效性差，因此，應(yīng)盡快制定重點(diǎn)領(lǐng)域信息的公開標(biāo)準(zhǔn)和范式。如重大項(xiàng)目方面，可要求公開本年度重大項(xiàng)目計(jì)劃表，應(yīng)當(dāng)載明項(xiàng)目名稱、批準(zhǔn)單位、預(yù)計(jì)完成時(shí)間等信息。項(xiàng)目實(shí)施信息應(yīng)當(dāng)是計(jì)劃表中項(xiàng)目的進(jìn)展情況，這樣可以避免重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)信息和實(shí)施信息完全脫節(jié)的情況。此外，公共服務(wù)和公共監(jiān)管領(lǐng)域也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確公開標(biāo)準(zhǔn)，尤其是該領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)包括的具體信息，通過明確公開標(biāo)準(zhǔn)來提高重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開的質(zhì)量。
增強(qiáng)完善政府網(wǎng)站信息檢索功能
在當(dāng)今信息數(shù)量越來越多、范圍越來越廣的情況下，完善的檢索欄目就成為各級政府網(wǎng)站的必備工具。但當(dāng)前各級政府及工作部門網(wǎng)站的搜索功能普遍不盡如人意，檢索功能亟待加強(qiáng)。雖然評估中發(fā)現(xiàn)絕大部分網(wǎng)站都設(shè)置了信息檢索欄目，但普遍功能較弱，有的是放置位置太隱蔽，網(wǎng)站首頁不顯示，需進(jìn)入二級目錄后才顯示，有的搜索結(jié)果與搜索的關(guān)鍵字完全無關(guān)，屬無效信息，基本達(dá)不到檢索目的。因此，在增強(qiáng)檢索功能時(shí)一是要注意運(yùn)用的便利性，應(yīng)當(dāng)放置在首頁顯眼位置，便于社會公眾進(jìn)行查找；二是要注重搜索的準(zhǔn)確度，搜索出來的信息應(yīng)當(dāng)按照關(guān)聯(lián)度準(zhǔn)確排序；三是要注重搜索工具覆蓋的廣度，應(yīng)當(dāng)是覆蓋全網(wǎng)的搜索而非某個(gè)特定欄目。
加強(qiáng)回應(yīng)社會熱點(diǎn)和輿論主動性
積極回應(yīng)社會關(guān)切是現(xiàn)代服務(wù)型政府、法治政府的顯著標(biāo)志，也是新形勢下政府取信于民的必要方式。積極回應(yīng)社會熱點(diǎn)和輿論關(guān)切不僅僅要求政府在出現(xiàn)輿論事件之后進(jìn)行回應(yīng)，更是要求政府在出現(xiàn)輿論事件之前就應(yīng)當(dāng)積極披露相關(guān)信息，妥善引導(dǎo)輿論。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息傳播途徑和速度與以往相比已是天壤之別，政府部門應(yīng)當(dāng)提高對社會熱點(diǎn)和輿情反饋的重視程度，這首先就要求政府部門提高回應(yīng)的主動性。提高主動性意味著加強(qiáng)輿情研判分析，善于發(fā)現(xiàn)一時(shí)期社會關(guān)注的熱點(diǎn)，并及時(shí)回應(yīng)，以免等到輿論發(fā)酵后，形成政府不得不回應(yīng)的倒逼形勢，影響政府公信力。當(dāng)前我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從漠視輿論到重視輿論的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)要加快實(shí)現(xiàn)從輿論倒逼回應(yīng)到主動回應(yīng)的轉(zhuǎn)變。
積極分解落實(shí)政務(wù)公開工作要點(diǎn)
分解落實(shí)國務(wù)院的年度政務(wù)公開工作要點(diǎn)是推進(jìn)地區(qū)政務(wù)公開工作的基礎(chǔ)，但各地市和部門在落實(shí)要點(diǎn)要求方面顯得較為滯后。各政府部門應(yīng)當(dāng)提高對制定本地區(qū)本部門政務(wù)公開要點(diǎn)的重視程度，按國務(wù)院的要求積極分解落實(shí)要點(diǎn)，按時(shí)公開本單位的政務(wù)公開要點(diǎn)、重點(diǎn)工作或年度計(jì)劃，通過制定本地區(qū)、部門要點(diǎn)來整體推進(jìn)本級政府及下屬部門的信息公開工作，確保本地的政府信息公開工作整體有序推進(jìn)。
提高公開工作的規(guī)范性和有效性
根據(jù)評估結(jié)果，雖然大部分評估對象都對項(xiàng)目組提交的信息公開申請進(jìn)行了答復(fù)并提供了相關(guān)信息，但依申請公開工作的規(guī)范性仍有提升空間。
首先要確保各渠道的暢通性，因?yàn)榧夹g(shù)原因或疏于管理，部分評估對象的網(wǎng)絡(luò)渠道不通暢，應(yīng)當(dāng)著力整改。
其次，要提高信息公開申請表所要求提供信息的規(guī)范性。當(dāng)前，各單位的信息公開申請表雖然是統(tǒng)一的格式，但其中要求必填的信息卻各不相同，有的單位要求填寫全部信息，否則無法提交；有的單位要求較少，只需姓名和聯(lián)系方式；有的單位則要求提供額外的信息。因此，應(yīng)當(dāng)對申請表中必填的信息加以規(guī)范，以防止有的單位對信息公開申請額外設(shè)限制。
再次，應(yīng)當(dāng)提高回復(fù)工作的規(guī)范性。評估中發(fā)現(xiàn)，雖然大部分單位都回復(fù)了公開申請，但回復(fù)方式顯得較為隨意，有的用郵箱回復(fù)，有的直接電話回復(fù)，有的在網(wǎng)站上進(jìn)行了答復(fù)，但卻沒有電話告知，且答復(fù)時(shí)間也不顯示。因此，項(xiàng)目組建議，不管用哪種方式進(jìn)行了回復(fù)，都應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站的依申請公開欄目能夠查詢到，并顯示答復(fù)機(jī)關(guān)、時(shí)間和答復(fù)內(nèi)容等具體信息。
加快制定政務(wù)公開負(fù)面清單
國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》指出要依法、積極、穩(wěn)妥地實(shí)行政務(wù)公開負(fù)面清單制度，明確將負(fù)面清單管理模式引入政務(wù)公開工作，應(yīng)細(xì)化明確不予公開范圍，對公開后危及國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全、社會穩(wěn)定等方面的事項(xiàng)納入負(fù)面清單管理，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整更新。陜西省應(yīng)當(dāng)加快政務(wù)公開負(fù)面清單的制定工作，推進(jìn)政務(wù)公開工作向縱深發(fā)展。將不予公開的范圍以清單的方式明確列舉出來，對政府機(jī)構(gòu)而言，除了負(fù)面清單上所列信息之外，其余信息應(yīng)一概對外公開，做到“法定職責(zé)必須為”；對社會公眾而言，除了負(fù)面清單上所列信息之外，其余信息都有權(quán)利知曉，做到“法無禁止皆可為”。負(fù)面清單管理模式能夠明確界定公權(quán)力的邊界，徹底厘清公開與保密的關(guān)系，增強(qiáng)政務(wù)公開的可操作性，進(jìn)一步推動陜西政務(wù)公開水平提高。
?。ㄗ髡呦店兾魇∩鐣茖W(xué)院政治與法律研究所助理研究員）
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