全面提高義務教育質量，為何要出臺國家層面的意見?
2019-07-10 08:46:01
來源：新華網-思客
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近日，中共中央、國務院印發(fā)的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（下文簡稱《意見》）發(fā)布?！兑庖姟芬?，樹立科學的教育質量觀，深化改革，構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。堅持德育為先，教育引導學生愛黨愛國愛人民愛社會主義；堅持全面發(fā)展，為學生終身發(fā)展奠基；堅持面向全體，辦好每所學校、教好每名學生；堅持知行合一，讓學生成為生活和學習的主人。
這是迄今為止，我國頒布的最全面的深化教育教學改革、全面提高義務教育質量的綱領性文件?？傮w上看，《意見》提到的諸多措施給人的感覺并不是“特別新”，在以往教育部門下發(fā)的文件中大多都有提到，但有兩點不同：一是《意見》對過去發(fā)展義務教育的政策、規(guī)定，進行了系統梳理，而解決我國義務教育階段“老大難”問題，提高義務教育質量，恰恰需要系統思維和系統治理；二是把教育部門的政策、規(guī)定上升到了國家層面，有利于提高政策、規(guī)定的效力和執(zhí)行力度。
減負是我國義務教育階段的“老大難”問題之一。近年來，我國教育部門多次下發(fā)“減負令”，但整體上取得的減負效果并不理想，其中一個原因，就是這些減負措施基本上是局部性的，沒有形成一個整體。比如，要求學校為學生減負，就“一刀切”地規(guī)定學校不得進行任何“補課”，表面上這給學生減負了，但一部分學有困難學生的學習問題并沒有得到解決；另外，在推進義務教育均衡發(fā)展過程中，一些地方政府把均衡理解為學校辦學完全一樣，學校不能搞特色教育，沒有考慮到學生的差異性，導致學校教育難以滿足學生的差異化需求，于是，很多家長把學生送去校外培訓班。
“校內減負，校外增負”，是近年來減負中飽受輿論詬病的現象，其中反映出的問題是：只看到學生在學校的負擔，沒看到學生的整體負擔。從學校角度看，學校里布置的作業(yè)少了，考試少了，負擔是減輕了，但是很多家長送孩子去了培訓班，導致學生的整體作業(yè)量絲毫沒有減少，如此減負對學生來說，是沒有價值的。對此，不能把責任全都推給家長和社會機構，而應該思考如何提高學校教育質量，讓學校教育就能滿足大部分學生的需求，從而實現整體減負。
這次《意見》就將校內外整體減負作為一個系統工程?！兑庖姟访鞔_要求，“強化課堂主陣地作用，切實提高課堂教學質量。完善作業(yè)考試輔導。統籌調控不同年級、不同學科作業(yè)數量和作業(yè)時間，促進學生完成好基礎性作業(yè)，強化實踐性作業(yè)，探索彈性作業(yè)和跨學科作業(yè)，不斷提高作業(yè)設計質量。杜絕將學生作業(yè)變成家長作業(yè)或要求家長檢查批改作業(yè)，不得布置懲罰性作業(yè)。教師要認真批改作業(yè)，強化面批講解，及時做好反饋”，而且要“建立學有困難學生幫扶制度，為學有余力學生拓展學習空間。”這些規(guī)定，不再只是規(guī)范校外培訓、禁止學校“補課”這么簡單，而是從學生、家庭的現實需求出發(fā)，讓治理減負深入到“治本”層面。
當然，《意見》能否得到切實落實，是社會公眾更為關心的。把部門規(guī)定上升為國家層面的意見，主要用意就是強化政策的效力。比如，以前教育部門也規(guī)定，地方政府不得下達升學指標，或者片面以升學率評價教育行政部門和學校，但是，如果地方政府不落實怎么辦？由于缺乏問責機制，一些地方政府并不能完全落實這些規(guī)定。而這次《意見》明確了問責措施，加大了問責力度。
《意見》明確，對辦學方向、教育投入、學校建設、教師隊伍、教育生態(tài)等方面存在嚴重問題的地方，要依法依規(guī)追究當地政府和主要領導責任；對違背黨的教育方針、背離素質教育導向、不按國家課程方案和課程標準實施教學等行為，要依法依規(guī)追究教育行政部門、學校、教師和有關人員責任。有了新出臺的《意見》，一些地方政府部門就不能再不把相關規(guī)定當回事了。（熊丙奇 21世紀教育研究院副院長）
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