吳菲霞 ：完善陜西省留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的建議
2019-07-22 14:24:06
來(lái)源：西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)
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原標(biāo)題：專家談丨吳菲霞 ：完善陜西省留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的建議
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，近年來(lái)，留守兒童問(wèn)題凸顯，引起了政府及公眾的矚目。截止2018年7月，陜西省共有不滿16周歲的農(nóng)村留守兒童138590人，較2016年8月首次全省范圍摸排人數(shù)減少109827人。從區(qū)域分布看，我省留守兒童主要集中在渭南、漢中、咸陽(yáng)、寶雞、安康五市，占全省總數(shù)87.2%。2013年，全國(guó)婦聯(lián)根據(jù)中國(guó)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)推算，中國(guó)共有6102.55萬(wàn)農(nóng)村留守兒童。而2016年多部門聯(lián)合開(kāi)展的農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，統(tǒng)計(jì)出全國(guó)不滿16周歲、父母均外出務(wù)工的農(nóng)村留守兒童數(shù)量為902萬(wàn)人。
從兩次調(diào)查數(shù)據(jù)的反差可以看到，留守兒童統(tǒng)計(jì)口徑不同，得出的結(jié)果也不一樣。陜西省留守兒童排查的口徑與2016年全國(guó)排查一致，可知最新公布的留守兒童數(shù)量只是統(tǒng)計(jì)了父母雙方都外出務(wù)工的兒童的結(jié)果。如果把父母一方外出打工的兒童統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，我省留守兒童的總數(shù)不容小覷。
面對(duì)如此多的留守兒童，我省急需構(gòu)建完善針對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。針對(duì)我們調(diào)查了解的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手努力，完善我省留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。
明確“留守兒童”關(guān)愛(ài)涵蓋范圍
針對(duì)目前“留守兒童”被重新定義，導(dǎo)致公眾認(rèn)知混亂的現(xiàn)狀，應(yīng)明確留守兒童的定義。申明政府統(tǒng)計(jì)意義上的“留守兒童”與實(shí)際需要關(guān)愛(ài)的“留守兒童”是兩種不同的概念。建議在關(guān)愛(ài)實(shí)踐中，不應(yīng)把父親或母親一方在家的兒童排除在“留守兒童”之外。
首先，有利于兒童成長(zhǎng)的家庭是父母雙方各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，共同養(yǎng)育、教育孩子的家庭，無(wú)論父母中哪一方長(zhǎng)期外出，家庭結(jié)構(gòu)和功能都是不完整的，對(duì)兒童的成長(zhǎng)都不利。這部分家庭理所應(yīng)該得到重視。
其次，根據(jù)現(xiàn)有研究，父母一方外出打工，另一方有監(jiān)護(hù)能力的家庭多數(shù)是母親在家照顧孩子的家庭，這類母親屬于留守婦女，本身也是弱勢(shì)群體。相關(guān)研究表明，獨(dú)自在家?guī)Ш⒆拥霓r(nóng)村女性要承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家務(wù)勞動(dòng)、贍養(yǎng)老人多重負(fù)擔(dān)，精神、身體狀況不佳，與丈夫外出前相比，對(duì)孩子的照料力不從心，無(wú)暇顧及，他們的孩子與政府定義的“留守兒童”根本處境沒(méi)有大的區(qū)別，導(dǎo)致他們處于困境的原因也是一樣的。如果這部分家庭被排斥在關(guān)愛(ài)的范圍之外，很可能起到錯(cuò)誤引導(dǎo)作用，影響農(nóng)村家庭外出打工的決策，使得更多婦女因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因離開(kāi)孩子，和丈夫雙雙外出打工。而實(shí)際上，政府應(yīng)該支持婦女留下來(lái)照顧孩子。
此外，基于流動(dòng)兒童和留守兒童一體兩面的事實(shí)，政府和社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)擺在同等重要的位置，著力解決流動(dòng)兒童的教育、心理健康、生活環(huán)境、城市融入、生活照料等問(wèn)題。
有效回應(yīng)留守兒童需求
留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，最終落腳點(diǎn)是在作為個(gè)體的留守兒童身上。關(guān)愛(ài)留守兒童，其本質(zhì)是為留守兒童提供專業(yè)的服務(wù)。由社會(huì)組織來(lái)承接留守兒童的專業(yè)服務(wù)，才能將留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)落到實(shí)處。筆者建議：
一是加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，培育公益慈善組織、志愿服務(wù)組織、社會(huì)工作組織，支持具有一定實(shí)力、專業(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)組織開(kāi)展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會(huì)融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)工作。
二是培養(yǎng)社工人才，尤其是農(nóng)村本土社工，在安全教育、心理健康教育、社會(huì)融入服務(wù)、不良行為臨界預(yù)防等方面發(fā)揮專業(yè)社工的優(yōu)勢(shì)和作用，為留守兒童提供專業(yè)服務(wù)。
三是政府應(yīng)支持社會(huì)力量在農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)辦以公益為目的的托管中心，滿足留守兒童的日常照料、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)需求。
重視加強(qiáng)對(duì)留守兒童家庭的支持
家庭在兒童的成長(zhǎng)中的重要性不容置疑，國(guó)家也已經(jīng)確認(rèn)了家庭監(jiān)護(hù)主體的責(zé)任，在地方政府的相關(guān)政策和各個(gè)責(zé)任主體的關(guān)愛(ài)服務(wù)實(shí)踐中，也應(yīng)該重視對(duì)留守兒童家庭的支持。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，解決留守兒童問(wèn)題的根本辦法是復(fù)原留守兒童離散的家庭，還給留守兒童一個(gè)完整的家。由于留守兒童的產(chǎn)生有著城市化、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、戶籍制度、城市基本公共服務(wù)供給不足等復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、制度原因，而諸如安全、留守兒童行為、心理失范等所謂留守兒童問(wèn)題，則是家庭離散、公共服務(wù)提供不足、鄉(xiāng)村治安力量薄弱等共同作用的結(jié)果，想要徹底消滅留守兒童現(xiàn)象及由此引發(fā)的一系列問(wèn)題并非一朝一夕之功。因此，當(dāng)下盡量為留守兒復(fù)原完整家庭是當(dāng)務(wù)之急。
首先，應(yīng)盡可能將母親留在孩子身邊。其次，為留守兒童家庭創(chuàng)造條件，讓留守兒童寒暑假、過(guò)年期間能跟父母生活在一起。再次，采取留守兒童家庭出資或與政府購(gòu)買相結(jié)合的方式，招聘照料者對(duì)孩子進(jìn)行長(zhǎng)期的、連續(xù)性的生活照料、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)，以彌補(bǔ)家庭成員缺失對(duì)留守兒童的負(fù)面影響。
關(guān)愛(ài)保護(hù)留守兒童應(yīng)謹(jǐn)慎“留守兒童”的標(biāo)簽
獲得照料和支持是兒童的權(quán)利，并非是憐憫和施舍。任何人都不應(yīng)以“愛(ài)”之名，給留守兒童造成傷害?；?ldquo;留守兒童”一詞已經(jīng)加諸負(fù)面含義，除文件、學(xué)術(shù)研究需要，以及適度宣傳報(bào)道所需，應(yīng)謹(jǐn)慎使用。
媒體在有關(guān)留守兒童的宣傳中，應(yīng)增強(qiáng)自覺(jué)，以“兒童最大利益”為出發(fā)點(diǎn)，客觀、公正、適度，充分考慮采訪、宣傳對(duì)留守兒童群體的正面、負(fù)面作用，不要為追求新聞效應(yīng)侵犯留守兒童的權(quán)益，對(duì)他們?cè)斐蓚?。學(xué)校和教師應(yīng)平等對(duì)待留守兒童和非留守兒童，避免留守兒童感覺(jué)到明顯區(qū)別對(duì)待。
建議農(nóng)村社區(qū)在宣傳時(shí)，愛(ài)心組織、愛(ài)心志愿者在學(xué)校開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，盡量避免出現(xiàn)有“留守兒童”字眼的巨大橫幅、廣告。農(nóng)村社區(qū)在宣傳過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)和愛(ài)心人士面對(duì)留守兒童的相關(guān)講話時(shí)，也要充分考慮到留守兒童的心理因素。建議現(xiàn)有的冠以“留守兒童”的各類機(jī)構(gòu)、活動(dòng)室更名，學(xué)校將留守兒童單獨(dú)分班等明顯區(qū)別對(duì)待的做法取消。
?。ㄗ髡呦店兾魇∩鐣?huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所助理研究員）
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