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　　十九大報(bào)告指出，發(fā)展是解決所有問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。穩(wěn)定長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，是中央近些年來(lái)指導(dǎo)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總方針，其中穩(wěn)增長(zhǎng)是擺在第一位的，其順序不能顛倒。特別是穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革的順序不能顛倒，不能搞成抓改革、促發(fā)展了。只有穩(wěn)增長(zhǎng)，才能促改革。可是我們?cè)诰唧w解讀上，在實(shí)際工作中，卻搞成了抓改革、促發(fā)展，把改革擺在第一位了。

 

　　改革開(kāi)放初期，是抓改革、促發(fā)展。當(dāng)時(shí)面對(duì)僵化的體制，一放就成了，成本很小，紅利很大。農(nóng)村一搞家庭承包，糧食多得吃不了，市場(chǎng)一放開(kāi)，商品多得不得了，所有制一放開(kāi)，經(jīng)濟(jì)活得不得了。但是，今天的改革成本很大，紅利很小?？倳?shū)記說(shuō)，容易的改革都改完了，現(xiàn)在是肯硬骨頭，是解決前些年積壓的矛盾和問(wèn)題。我們不要再企圖抓改革、促發(fā)展了，而應(yīng)當(dāng)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革。

 

　　現(xiàn)在中國(guó)正進(jìn)入城市化發(fā)展階段，但是要把農(nóng)民工要變成市民，必須解決住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問(wèn)題，政府財(cái)政得拿很多錢(qián)。如果不發(fā)展，財(cái)政收入不增加，是不可能解決這些問(wèn)題的。因此，只有穩(wěn)增長(zhǎng)，才能加快市民化為標(biāo)志的、真正的城市化。

 

　　現(xiàn)在住房?jī)r(jià)格很高，社會(huì)怨言很大。但是，解決住房問(wèn)題，只能實(shí)行雙軌制。對(duì)低收入群體和新參加工作的年輕人，只能通過(guò)公租房、共有產(chǎn)權(quán)房來(lái)解決，你把房?jī)r(jià)降一半他們還是買(mǎi)不起。但要大量蓋保障房，政府也得拿很多錢(qián)。如果不發(fā)展，財(cái)政收入不增加，是不可能解決這些問(wèn)題的。因此，只有穩(wěn)增長(zhǎng)，才能解決住房問(wèn)題。

 

　　我國(guó)社會(huì)保障是雙軌制，公務(wù)員、事業(yè)單位職工保障水平高，企業(yè)職工保障水平低?，F(xiàn)在公務(wù)員、事業(yè)單位職工也進(jìn)入社會(huì)保障體系了，體制上可以說(shuō)并軌了，但保障水平并沒(méi)有并軌。要使保障水平并軌，就得加快發(fā)展，增加財(cái)政收入，政府就得拿出很多錢(qián)來(lái)，把企業(yè)的保障水提題起來(lái)。因此，只有穩(wěn)增長(zhǎng)，才能提升企業(yè)的保障水平。

 

　　現(xiàn)在我們推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心要是要產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)要升級(jí)，結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，需要通過(guò)投資來(lái)實(shí)現(xiàn)。如果不發(fā)展，不穩(wěn)增長(zhǎng)，那兒來(lái)的錢(qián)去投資，去優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)呢。因此，只有穩(wěn)增長(zhǎng)，才能推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。現(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，忽視了穩(wěn)增長(zhǎng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不斷下行。

 

　　以上這些改革都是以穩(wěn)增長(zhǎng)為前提的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由抓改革、促發(fā)展進(jìn)入到穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革階段了，我們要與時(shí)俱進(jìn)。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展是解決所有問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展是硬道理。只有發(fā)展，只有穩(wěn)增長(zhǎng)，才能促改革，而不是相反。只有發(fā)展，只有穩(wěn)增長(zhǎng)，中國(guó)才可能由老二變老大，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。（作者系陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）