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圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

 

　　當(dāng)前，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新經(jīng)濟(jì)茁壯成長(zhǎng)，引領(lǐng)人類社會(huì)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。中國(guó)政府正嘗試抓住大數(shù)據(jù)發(fā)展先機(jī)，運(yùn)用豐富的大數(shù)據(jù)資源，借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的改革創(chuàng)新。激活數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已上升為全新的國(guó)家戰(zhàn)略。

 

　　大數(shù)據(jù)開(kāi)始主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

 

　　政府手里兩大資產(chǎn)就是土地和數(shù)據(jù)，城市土地價(jià)值的釋放已經(jīng)隨著政策指導(dǎo)而接近尾聲，而政府手里的數(shù)據(jù)價(jià)值正在拓展釋放空間。作為重要資產(chǎn)，政府?dāng)?shù)據(jù)資源可循環(huán)，使用價(jià)值可持續(xù)，是地方政府追求創(chuàng)新力及新動(dòng)能轉(zhuǎn)換的源泉。與土地一樣，數(shù)據(jù)資產(chǎn)有望成為國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵性基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源。數(shù)據(jù)資產(chǎn)就像幾十年來(lái)的土地資源一樣，挖掘價(jià)值充分盤(pán)活，將帶來(lái)中國(guó)未來(lái)可持續(xù)的新增長(zhǎng)。

 

　　在新常態(tài)下，人口紅利、資源紅利、全球化紅利等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力逐步減弱，大數(shù)據(jù)成為挖掘推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力。當(dāng)中國(guó)進(jìn)入到大數(shù)據(jù)時(shí)代，各地政府已經(jīng)開(kāi)始向數(shù)據(jù)要紅利，向數(shù)據(jù)要未來(lái)。土地為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，開(kāi)始讓位于大數(shù)據(jù)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，“數(shù)據(jù)財(cái)政”或?qū)⒊蔀樾聲r(shí)期地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。

 

　　所謂“數(shù)據(jù)財(cái)政”，主要指地方政府依靠激活、運(yùn)營(yíng)大數(shù)據(jù)的價(jià)值，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與各行業(yè)領(lǐng)域深度融合、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)來(lái)創(chuàng)造或提升財(cái)政收入。數(shù)據(jù)財(cái)政是激活政府?dāng)?shù)據(jù)資源之后衍生的價(jià)值，呈現(xiàn)出以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為特點(diǎn)的數(shù)據(jù)財(cái)政，鏈接金融與服務(wù)。

 

　　以大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為了新時(shí)代地方政府的重要抓手，由此將帶來(lái)“數(shù)據(jù)財(cái)政” 增長(zhǎng)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)7月11日發(fā)布《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2019》指出，2018年中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模推測(cè)達(dá)到5405億元，較2017年4700億元同比增長(zhǎng)15%，2019年有望達(dá)到6216億元，并且未來(lái)幾年中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將保持在10%-15%的發(fā)展增速。以國(guó)內(nèi)首個(gè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)貴州為例，通過(guò)持續(xù)深入推動(dòng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，貴州數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)四年排名全國(guó)第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)增速連續(xù)兩年排名全國(guó)第一。

 

　　政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值有待深挖

 

　　目前，國(guó)內(nèi)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正在形成不同的陣營(yíng)，如以騰訊為代表的社交及生活數(shù)據(jù)陣營(yíng)，以電信運(yùn)營(yíng)商為代表的廣播電信數(shù)據(jù)陣營(yíng),以及各垂直領(lǐng)域?yàn)榇淼男袠I(yè)數(shù)據(jù)陣營(yíng)等。其中可利用、可開(kāi)發(fā)、有價(jià)值的數(shù)據(jù)80%左右都在政府手上，政府?dāng)?shù)據(jù)量遠(yuǎn)超互聯(lián)網(wǎng)巨頭。筆者認(rèn)為，無(wú)論是從數(shù)據(jù)資源分布特點(diǎn)，還是從數(shù)據(jù)資源質(zhì)量來(lái)講，政府?dāng)?shù)據(jù)是現(xiàn)階段數(shù)量最龐大、價(jià)值密度最高、涉足廣度最寬的數(shù)據(jù)資源，其價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他任何一個(gè)行業(yè)垂直領(lǐng)域的數(shù)據(jù)價(jià)值。

 

　　很多人認(rèn)為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是要開(kāi)放所有政府的數(shù)據(jù)，這個(gè)想法是錯(cuò)誤的。“政務(wù)數(shù)據(jù)”和“政府的數(shù)據(jù)”有很大區(qū)別，前者主要是指政府辦公形成的數(shù)據(jù)，而后者范圍相對(duì)更廣，涵蓋了自然而然匯聚的各種數(shù)據(jù)。而通常意義上講的“政務(wù)數(shù)據(jù)”開(kāi)放，實(shí)際上是交通、醫(yī)療、教育、科技、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)。政府?dāng)?shù)據(jù)的種類繁多，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)規(guī)格較為統(tǒng)一，便于應(yīng)用處理。

 

　　與土地資源相比，數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有衍生性、共享性、非消耗性三大價(jià)值。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的衍生性，即是開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)潛在價(jià)值，更多的是其在使用及交易過(guò)程中，立足于需求提供相對(duì)應(yīng)的相關(guān)數(shù)據(jù)“新產(chǎn)品”。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的共享性，即是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值最大化，數(shù)據(jù)資產(chǎn)有可以提供給他人而不使數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用價(jià)值減少的特性。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的非消耗性，即是數(shù)據(jù)資產(chǎn)無(wú)限循環(huán)利用、價(jià)值可持續(xù)。數(shù)據(jù)所能產(chǎn)生的價(jià)值會(huì)隨著時(shí)間變化而變化，但其并不會(huì)因?yàn)槿魏稳说恼Ｊ褂枚В炊鴷?huì)進(jìn)一步豐富數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)具有新含義或增值，是一種可重復(fù)利用的、符合可持續(xù)發(fā)展觀的資源。

 

　　政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值的釋放，將助力我國(guó)傳統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型——精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)、智能推薦、金融征信等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出了個(gè)性化定制、智慧醫(yī)療、智能交通等大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力具有重要價(jià)值。同時(shí)，也催生了一大批大數(shù)據(jù)企業(yè)在中國(guó)崛起。

 

　　實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)財(cái)政”至關(guān)重要

 

　　政府?dāng)?shù)據(jù)就像是“地表水”“地下水”，其價(jià)值亟待挖掘，而如何把政府大數(shù)據(jù)的價(jià)值發(fā)揮到極致，就顯得尤為重要了。

 

　　具體而言，我們要做的就是把“地表水”和“地下水”匯聚、利用起來(lái)變成有價(jià)值的東西，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化。因此，在做政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的時(shí)候，可分五步走。第一步：“打井”。實(shí)施數(shù)據(jù)挖掘，初步激活政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值;第二步：“鋪管道”。目前，許多城市在推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略過(guò)程中暴露出一些問(wèn)題，在具體操作層面出現(xiàn)了偏差。一些地方政府?dāng)?shù)據(jù)融合各自為政，依然停留在以部門(mén)為單位進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)融合。跨行業(yè)、跨城市甚至跨省的數(shù)據(jù)融合很少，國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)更是缺乏。對(duì)于這些數(shù)據(jù)孤島，我們就要鋪設(shè)“數(shù)據(jù)管道”，讓它能夠流動(dòng)起來(lái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通;第三步：“建水庫(kù)”，把城市的數(shù)據(jù)聚合在一起，變成一個(gè)“數(shù)據(jù)水庫(kù)”。但這僅僅只是解決數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的初級(jí)階段，僅僅實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源化。

 

　　目前，絕大部分地方政府對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)就停留在前三步。很多地方一說(shuō)大數(shù)據(jù)，仍是以硬件采購(gòu)與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主體，忽視了政府?dāng)?shù)據(jù)與城市數(shù)據(jù)的融合與應(yīng)用產(chǎn)生出的價(jià)值。所以，數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)必須跨出第四步：生產(chǎn)“自來(lái)水”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。在經(jīng)過(guò)脫敏、清洗、建模、分析等流程后，海量數(shù)據(jù)就由可開(kāi)發(fā)的“地下水”變成商業(yè)上可用、公眾可感知的“自來(lái)水”，這些“自來(lái)水”數(shù)據(jù)將會(huì)被應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域。但是，一個(gè)城市數(shù)據(jù)要充分發(fā)揮價(jià)值，最關(guān)鍵的是第五步：生產(chǎn)“可樂(lè)”。通過(guò)下游企業(yè)的加工，把“自來(lái)水”變成各種價(jià)格更高的“可樂(lè)”，進(jìn)一步發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)的衍生價(jià)值和附加價(jià)值，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資本化。(作者王叁壽：九次方大數(shù)據(jù)信息集團(tuán)有限公司創(chuàng)始人、貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所執(zhí)行總裁)