陜西脫貧攻堅工作已進入到?jīng)Q戰(zhàn)決勝倒計時階段。在采訪中,我們感受到三秦大地掀起了“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的熱潮,發(fā)現(xiàn)了不少催人奮進的動人景象,看到了一線干部群眾勠力脫貧攻堅的感人畫面。從全省農(nóng)村面貌發(fā)生的巨變可以看出近年來脫貧攻堅取得的巨大成就。同時,也面臨著一些亟待解決的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。如何正確認(rèn)識和解決面臨的短板和問題,如何盡銳出戰(zhàn),確保如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn),為此我們專訪了陜西省人民政府黨組成員、省扶貧辦主任文引學(xué),請他解讀和研判全省脫貧攻堅工作。
西部大開發(fā):文主任您好!感謝您在百忙之中抽時間接受我們的采訪。黨的十八大以來,陜西扶貧工作取得了令人矚目的成就,也形成了很多重要經(jīng)驗,在實踐和理論上都有一些新的突破。您履職省扶貧辦主任以來,在基層做了大量的調(diào)研走訪,請您根據(jù)調(diào)研感受,對現(xiàn)階段全省脫貧攻堅的形勢給我們做一些概括。
文引學(xué):擺脫貧困,是中國共產(chǎn)黨成立近百年來,新中國成立70年、改革開放40多年,黨和國家矢志不移的初心、孜孜以求的目標(biāo),也是習(xí)近平總書記長期思考的重大問題。黨的十九大提出要打好三大攻堅戰(zhàn),其中之一就是脫貧攻堅,最重要的是實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。之所以要把精準(zhǔn)脫貧放到這么高的位置,是因為2020年我們要建成全面小康,全面小康的核心在全面,難中之難是解決貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和擺脫貧困問題。堅決打贏打好脫貧這場攻堅戰(zhàn),是我們廣大扶貧干部的使命和初心,是黨和政府向人民作出的鄭重承諾,是我們這一代人義不容辭的政治責(zé)任。
省政府黨組成員、省扶貧辦主任文引學(xué)在合陽縣路井鎮(zhèn)孟莊社區(qū)與當(dāng)?shù)刎毨罕娊涣?br />
黨的十八大以來,陜西將脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程,堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略,采取超常規(guī)舉措,形成五級書記抓扶貧、全省上下促攻堅的大扶貧格局。全省農(nóng)村貧困人口由2011年底的592萬人減少到2018年底的77.55萬人,貧困發(fā)生率由21.40 %下降到3.18%。2017年4個貧困縣脫貧摘帽,2018年23個貧困縣脫貧摘帽,全省貧困縣數(shù)量減少近一半。尤為可喜的是,革命圣地延安實現(xiàn)了全市所有貧困縣率先摘帽,全省脫貧攻堅工作取得重大決定性進展。2018年底,全省還有29個貧困縣、1921個貧困村、33.79萬戶77.55萬貧困人口,2019年計劃實現(xiàn)剩余所有貧困縣和貧困村退出,56.5萬貧困人口脫貧,任務(wù)十分艱巨。
今年5月省委任命我擔(dān)任省扶貧辦主任,我深知時間緊迫責(zé)任重大,既倍感壓力,又充滿信心。這是一副沉甸甸的擔(dān)子,我將不負(fù)省委省政府的重托,不負(fù)全省人民的期望,與三秦父老一道,在擺脫貧困奔小康的事業(yè)上,認(rèn)真履職盡責(zé)。兩個多月以來,我先后到陜北、陜南、關(guān)中等市縣調(diào)研,調(diào)研過程中感受到三秦大地掀起的“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的熱潮,發(fā)現(xiàn)了不少催人奮進的動人景象,看到了一線扶貧干部群眾勠力脫貧攻堅的感人畫面。從農(nóng)村面貌發(fā)生的巨大變化可以看出近年來脫貧攻堅取得的巨大成就。
但是,我們也清醒地看到,我省在脫貧攻堅中還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。從客觀上看,脫貧退出的任務(wù)還比較重,還有一定數(shù)量的貧困縣、貧困村和貧困戶,深度貧困問題突出;從鞏固成果上看,脫貧規(guī)模越來越大,有一部分群眾收入水平不高,自我積累還比較少,自我發(fā)展能力還不夠強,脫貧的基礎(chǔ)還不夠牢固,返貧的風(fēng)險還比較大;從工作層面看,一些地方還存在不容忽視的短板和薄弱環(huán)節(jié),在責(zé)任落實、政策落實、工作落實方面還暴露出一些問題。下一步工作中,我們要盡銳出戰(zhàn)抓退出,持續(xù)用力抓鞏固,緊盯問題抓整改,不斷提高全省脫貧攻堅的整體質(zhì)量和工作水平,全面高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
西部大開發(fā):全省剩下的29個貧困縣、特別是10個深度貧困縣中的部分貧困人口,可謂是貧中之貧、困中之困、難中之難,面對這些縣的全面脫貧退出,陜西有哪些有效舉措和重要抓手。
文引學(xué):當(dāng)前,面臨難度比較大的是深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。陜西剩下的29個貧困縣有23個分布在陜南秦巴山區(qū),其中包括10個深度貧困縣,集中了全省1743個貧困村和75.58%的貧困人口,這些地區(qū)由于自然條件等因素的限制,多重因素綜合疊加導(dǎo)致的貧困問題比較突出,且部分貧困群眾受傳統(tǒng)思想制約,內(nèi)生動力不足,脫貧難度較大。按照常規(guī)的脫貧方式和減貧進度,很難如期完成任務(wù)。
我們聚焦深度貧困地區(qū),在資金安排上,堅決落實中央 “三個新增(資金、項目、舉措)”要求,今年向深度貧困縣已安排財政專項扶貧資金22.2億元,比上年增幅達39%。在項目安排上,優(yōu)先安排交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目,目前深貧縣摘帽退出的基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)已進入掃尾階段。在幫扶舉措上,動員各類幫扶力量向深度貧困縣聚集,進一步動員組織西安市、咸陽市和楊凌示范區(qū)的一個強區(qū)和一個開發(fā)區(qū)與原有結(jié)對幫扶力量一道,疊加幫扶一個深度貧困縣。
我們持續(xù)強化治本之策,積極探索開發(fā)式扶貧路徑,大力推進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程,確保有條件的貧困戶至少有一個增收產(chǎn)業(yè);多渠道開發(fā)適合貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)的公益崗位和社區(qū)工廠,堅持就地就近就業(yè)與勞務(wù)輸出相結(jié)合推進就業(yè)扶貧,確保有勞動能力的貧困家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。
我們建立了3+X幫扶體系,發(fā)揮省內(nèi)優(yōu)勢,組織中央駐陜和省屬國有企業(yè)組建國企合力團,助力市縣脫貧攻堅;組織在陜百所高校實施“雙百工程”,與近百個有脫貧攻堅任務(wù)的縣區(qū)結(jié)對幫扶;組織開展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉幫扶活動,對貧困縣醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋幫扶;同時,動員社會多方力量,深入開展“萬企幫萬村” “脫貧攻堅青春建功行動” “三秦巾幗脫貧行動”“勞模助推脫貧攻堅”等活動,累計受益貧困群眾近百萬人。
西部大開發(fā):我們在采訪扶貧工作時,了解到您對產(chǎn)業(yè)扶貧十分關(guān)注,這是基于什么樣的考慮?
文引學(xué):產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的根本之策。幫助群眾建立穩(wěn)定的增收來源,提高自我發(fā)展能力,穩(wěn)定脫貧才有保障。近年來,我省聚力發(fā)展以千億級蘋果為代表的果業(yè)、以千億級奶山羊為代表的畜牧業(yè)、以千億級棚室栽培為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè),因地制宜做優(yōu)做強茶葉、魔芋、中藥材、核桃、紅棗等30多種區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的“3+X”扶貧產(chǎn)業(yè),激活主體、激活要素、激活市場,激發(fā)群眾的動力活力,逐步形成“大產(chǎn)業(yè)、大聚集,小產(chǎn)業(yè)、廣覆蓋”格局,涌現(xiàn)出鎮(zhèn)安縣“戶分三類”、千陽縣“項目超市”、洛川蘋果、白水“果園托管”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式。2016年至2018年累計落地特色產(chǎn)業(yè)項目9.22萬個、覆蓋貧困人口305.98萬人。2019年產(chǎn)業(yè)扶貧入庫項目1.5萬多個,已啟動實施7000個,促進40多萬貧困戶通過產(chǎn)業(yè)增加收入。
我們應(yīng)該注意的是,需要從貧困地區(qū)和貧困戶的實際出發(fā),從完善帶貧益貧機制方面下功夫。在產(chǎn)業(yè)選擇上多用市場思維考慮問題,合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦,統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。及時關(guān)注產(chǎn)業(yè)的市場情況,加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)和市場引導(dǎo),推廣優(yōu)新技術(shù)和精細(xì)化管理,打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品,培育區(qū)域特色品牌。當(dāng)然在產(chǎn)業(yè)上還有配套的問題,包括產(chǎn)業(yè)鏈上下游怎么打通,特別是倉儲、加工、運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施配套要及時跟上。讓貧困戶深度融合于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,嵌入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條,真正分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利,通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富。
西部大開發(fā):在著力提高脫貧質(zhì)量,鞏固脫貧成果和增強貧困群眾的內(nèi)生動力方面,我省有哪些好的思路和辦法?
文引學(xué):貧困群眾既是脫貧攻堅的對象,更是脫貧致富的主體。隨著脫貧工作的深入,我們越來越清晰的認(rèn)識到,脫貧摘帽不是終點,而是新的起點。打贏脫貧攻堅戰(zhàn),遠(yuǎn)沒到“松口氣”“歇歇腳”的時候。貧困戶脫貧、貧困縣摘帽后,還要堅持持續(xù)攻堅與鞏固成果兩手抓,在加大攻堅力度實現(xiàn)剩余貧困人口脫貧的同時,要嚴(yán)格落實政策、責(zé)任、幫扶、監(jiān)管“四個不摘”,堅持目標(biāo)導(dǎo)向確保完成脫貧任務(wù),強化問題導(dǎo)向提升攻堅質(zhì)量。抓好工作力度、扶持力度、考核力度“三個不減”,快馬加鞭、持續(xù)發(fā)力,打好脫貧攻堅鞏固提升戰(zhàn),確保脫貧攻堅成果經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。
石泉縣喜河鎮(zhèn)移民安置點房屋整齊靚麗、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美
近年來,我省全面推廣“扶志六法”,把扶貧與扶志結(jié)合起來,推進農(nóng)村精神文明建設(shè)、基層黨組織建設(shè)。在貧困村通過開展“道德講堂”、發(fā)布“紅黑榜”、給貧困戶“評星定級”等形式,樹立自力更生、脫貧光榮的鮮明導(dǎo)向,推進移風(fēng)易俗,提升鄉(xiāng)村文明水平。
我們堅持扶貧與扶智相結(jié)合,著力增強貧困群眾自我發(fā)展能力,提高脫貧本領(lǐng)。加強產(chǎn)業(yè)就業(yè)等實用技能培訓(xùn),讓貧困群眾一技在手致富不愁。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,建立“多勞多得、少勞少得、不勞不得”的激勵機制,防止政策養(yǎng)懶漢。“給錢給物不如給個好支部”,我省先后選派14.7萬名扶貧干部、2.4萬名第一書記駐村幫扶,發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”作用,帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展。
基礎(chǔ)設(shè)施齊備,功能完善的漢濱區(qū)七堰社區(qū)
防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要,所以怎么樣建立一套有效的防止返貧的機制,這個要放在我們未來扶貧工作大局中的一個非常重要的位置。要嚴(yán)格落實“四個不摘”要求,對已脫貧摘帽的縣,在保障全部貧困村達到退出標(biāo)準(zhǔn)的前提下,適當(dāng)安排涉農(nóng)整合資金用于支持貧困發(fā)生率較高、貧困人口規(guī)模較大的非貧困村發(fā)展村集體經(jīng)濟、小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施項目,持續(xù)落實幫扶措施,構(gòu)建精準(zhǔn)防貧機制,提升脫貧質(zhì)量和效益,防止一些地方已經(jīng)脫貧后又返貧的局面出現(xiàn)。
西部大開發(fā):我省脫貧攻堅工作中,還存在哪些問題和不足,下一步將采取什么措施加以整改提升?
文引學(xué):對于存在的問題,我們決不回避。在中央脫貧攻堅專項巡視成效考核和前不久開展的巡查工作中,指出了我們存在的不少問題,比如:一些地方脫貧摘帽后思想松懈、工作松勁、工作重心有改頻換向的傾向;產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶貧益貧成效不明顯,基礎(chǔ)設(shè)施建后管護落實不到位,易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶跟不上,貧困村集體經(jīng)濟薄弱,扶貧項目資金使用管理中還存在一些突出問題。這些問題的存在,有的直接影響脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn),有的影響脫貧攻堅的質(zhì)量和成效,有的可以立行立改,有的需要長期逐步解決。我們要按照省委省政府的要求,堅持常態(tài)化、精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化推進整改。常態(tài)化就是發(fā)現(xiàn)什么問題就解決什么問題,有什么問題解決什么問題,隨時發(fā)現(xiàn)問題隨時解決問題;精準(zhǔn)化就是摸清問題底數(shù),剖析問題根源,制定針對性措施,有的放矢,靶向治療;系統(tǒng)化就是既要統(tǒng)籌各類反饋問題一體整改,又要堅持標(biāo)本兼治、建立長效機制,還要舉一反三、由點及面,全面推進整改。
我們要嚴(yán)格落實問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單,實行銷號管理,能夠當(dāng)下改的按期整改到位,需長期整改的按照階段性目標(biāo)穩(wěn)步推進。依托全省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺建立問題整改電子臺賬,實行動態(tài)監(jiān)測管理,緊盯時間節(jié)點,持續(xù)抓好問題整改工作。
我們要實行嚴(yán)格的考核評估制度和督查問責(zé)機制,既不拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口,也不降低標(biāo)準(zhǔn)、影響成色。對不嚴(yán)不實、畏苦畏難、敷衍了事、弄虛作假的嚴(yán)肅問責(zé)。當(dāng)然,對表現(xiàn)好考核好的不僅要通報表揚,還要給予獎勵,對于優(yōu)秀個人要提拔重用,做到嚴(yán)管厚愛相結(jié)合,鼓勵鞭策相結(jié)合。
西部大開發(fā):2020年實現(xiàn)全省脫貧,全面建成小康社會,您對實現(xiàn)這個目標(biāo)有信心嗎?
文引學(xué):脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線目標(biāo),也是全省一項重要政治任務(wù)。“兩不愁三保障”是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo),是黨和國家對人民的錚錚誓言和鄭重承諾。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅,舉全黨全社會之力,深入推進脫貧攻堅,取得了重大決定性成就。全國貧困人口減少8239萬人,剩余1660萬;我省貧困人口減少515萬人,剩余77.55萬人。我們的脫貧攻堅黨委政府高度重視,政策措施完善有力,資金投入有保障,社會各方面踴躍參與,按照目前這樣一套有力有效的工作機制,脫貧攻堅目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
西部大開發(fā):結(jié)合當(dāng)前開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育,請談?wù)剰V大扶貧干部的初心和使命。
文引學(xué):這個問題提的很好。不忘初心,方得始終,中國共產(chǎn)黨人的初心和使命,就是為中華民族謀復(fù)興,為人民謀幸福,永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。這個初心和使命,是扶貧干部不斷前進的根本動力。
“不積跬步無以至千里”,對于脫貧攻堅事業(yè)來說,正是這一點一滴的跬步才有了如今脫貧攻堅事業(yè)的成就。但是,行百里者半九十,如今,距離實現(xiàn)全面建成小康社會還有不到一年時間,時間緊任務(wù)重,這是對廣大黨員干部特別是肩負(fù)著脫貧任務(wù)干部的重大考驗。我們按照習(xí)近平總書記的要求,堅定信心不動搖,咬定目標(biāo)不放松,整治問題不手軟,落實責(zé)任不松勁,轉(zhuǎn)變作風(fēng)不懈怠,在脫貧攻堅戰(zhàn)進入決勝期的關(guān)鍵階段,一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn),不獲全勝決不收兵。
旬陽縣呂河瑞康油用牡丹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)牡丹長勢喜人
“不經(jīng)一番寒徹骨,哪得梅花撲鼻香”,沒有任何成功是隨隨便便得來的,幸福都是奮斗出來的。在脫貧攻堅的道路上,雖會有各種各樣的困難,但面對這樣的“硬骨頭”,必須要有“明知山有虎,偏向虎山行”的勇氣和毅力,要全力以赴打贏脫貧攻堅這場硬仗。
石泉縣依托黃花菜產(chǎn)業(yè)為脫貧增收
沒有比人更高的山,沒有比腳更長的路。貧窮不是不可改變的宿命,相信在廣大扶貧干部以“不忘初心、牢記使命”為強大動力,保持不獲全勝決不收兵的拼勁和韌勁, 堅持問題導(dǎo)向,強化精準(zhǔn)施策,聚焦難點突破,形成合力攻堅,以“釘釘子精神”抓好中央和我省決策部署的落地落實,加之廣大貧困群眾發(fā)揮艱苦奮斗自力更生的精神,社會各界的多方支持合力攻堅的力量,我們一定會啃下貧困這塊“硬骨頭”,打贏這場攻堅戰(zhàn),讓三秦百姓與全國人民一道同步夠格邁入小康社會。(本刊記者李承明)