保護野生動物 守衛(wèi)美好家園 ——《關于禁止非法獵捕、交易和食用野生動物的決定》解讀
2020-03-28 17:37:18
來源：西部決策網(wǎng)
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3月25日，《青海省人民代表大會常務委員會關于禁止非法獵捕、交易和食用野生動物的決定》(以下簡稱《決定》)經(jīng)青海省第十三屆人民代表大會常務委員會第十五次會議審議通過，引起了各相關行業(yè)和社會各界的廣泛關注。據(jù)此，記者邀請省人大法制委員會主任委員楊牧飛、省人大環(huán)境資源保護委員會主任委員李志勇、省林業(yè)和草原局副局長王恩光就《決定》的出臺背景、主要內容、特色亮點等情況作了專門解讀。
青海省是野生動物的重要分布區(qū)域和候鳥的主要遷徙地之一，全省野生脊椎動物605種，野生動物資源豐富，做好野生動物保護工作意義重大?！稕Q定》填補了當前我省野生動物保護立法空白，對于防范公共衛(wèi)生風險、保障公共衛(wèi)生安全都具有十分重要的現(xiàn)實意義。
立法背景
回應社會期待
助力疫情防控
青海省人大環(huán)資委主任委員李志勇介紹，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，社會各界對濫食野生動物問題廣泛關注，黨中央高度重視，習近平總書記多次作出重要指示，明確提出“堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿易，堅決革除濫食野生動物的陋習，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風險”的重大要求。全國人大常委會作出了《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》。省委常委會也有明確要求。
基于此，青海省人大常委會迅速成立起草小組，深入學習研究，結合省情實際初步形成《決定》草案征求意見稿后，印發(fā)各市州人大常委會征求意見，并于3月6日、3月9日分別召開會議聽取了省政府相關部門以及立法智庫專家的意見，同時書面征求了主任會議成員、各專工委的意見。隨后，起草小組對征集的意見逐條進行了研究吸納，進一步修改完善，形成了《決定》草案。
3月10日，青海省人大環(huán)資委第22次會議對《決定》草案進行了審議，3月16日經(jīng)主任會議同意提請省人大常委會審議。3月25日，經(jīng)省十三屆人大常委會第15次會議審議通過。
重點內容
明確“禁止”范圍
規(guī)定法律責任
李志勇介紹，《決定》共十八條，與全國人大常委會決定一脈相承，貫徹了全面禁止食用野生動物制度，強化了禁止非法獵捕、交易和食用野生動物的全鏈條監(jiān)管，涵蓋了立法目的、禁止非法獵捕、交易和食用野生動物的范圍和行為、政府及相關部門的職能責任、動員和引導社會各方面參與、法律責任等內容。
關于禁止獵捕野生動物的內容。根據(jù)野生動物保護法等有關法律法規(guī)，《決定》對現(xiàn)行規(guī)定的禁捕范圍進行了強調，即：國家和本省重點保護的野生動物以及法律法規(guī)規(guī)定的其他野生動物。并全面禁止以食用為目的獵捕陸生野生動物的行為。
關于禁止食用野生動物的內容?！稕Q定》進一步細化了禁止食用野生動物及其制品的范圍：一是所有陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物；二是國家重點保護的水生野生動物；三是本省重點保護的水生野生動物；四是法律法規(guī)規(guī)定禁止食用的其他野生動物。同時規(guī)定：因科學研究、疫源疫病監(jiān)測、人工繁育、醫(yī)藥利用、公眾展示或者其他特殊情況進行非食用性利用的，應當實行嚴格審批和檢疫檢驗。
關于禁止交易野生動物的內容。《決定》嚴格落實禁止食用野生動物的全鏈條監(jiān)管，嚴厲打擊以食用為目的的野生動物交易及其相關行為。規(guī)定：禁止出售、購買、利用國家和本省重點保護野生動物及其制品；禁止商品交易市場、網(wǎng)絡交易平臺、餐飲場所以及運輸、倉儲、快遞等經(jīng)營者，為非法出售、購買、運輸、利用野生動物及其制品提供場所、平臺或者其他交易服務；餐飲經(jīng)營者不得以禁止食用的野生動物及其制品名稱、別稱、圖案等制作招牌或者菜譜招攬、誘導顧客?！稕Q定》還規(guī)定：任何組織和個人不得以食用為目的獵捕、交易、運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物及其制品。
關于政府以及社會相關方面責任義務的內容。一是明確政府及相關部門管理責任，規(guī)定：縣級以上人民政府組織、協(xié)調、督促有關部門依法履行監(jiān)督管理職責，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，落實執(zhí)法管理責任，加大監(jiān)督檢查和責任追究力度；林業(yè)草原、公安、市場監(jiān)管、農業(yè)農村等部門按照各自職責，負責禁止非法獵捕、交易和食用野生動物的監(jiān)督管理工作。交通運輸、海關、衛(wèi)生健康、郵政等部門按照各自職責依法做好相關工作；二是依靠和動員社會各方面力量，規(guī)定：地方各級人民政府及其有關部門、人民團體、社會組織、學校、新聞媒體有組織宣傳教育引導的義務；鼓勵和支持基層群眾性自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、公益組織、志愿者積極參與野生動物保護活動和法律法規(guī)及相關知識宣傳工作；鼓勵單位和個人對違法行為進行舉報或者控告。三是為保障《決定》實施，明確省人民政府及其林業(yè)草原、農業(yè)農村等部門依法制定、調整并公布相關名錄。
特色亮點
注重全鏈條監(jiān)管
增強“剛性”和可操作性
省人大法制委員會主任委員楊牧飛介紹，《決定》突出了保障人民生命健康安全的立法目的，緊密結合我省禁止非法獵捕、交易和食用野生動物工作的現(xiàn)狀，在體現(xiàn)地方特色、解決當前實際問題上下功夫，具有三個顯著特點。
注重全鏈條監(jiān)管，落實“全面禁止”要求。禁止食用野生動物是我們立法的主要目標，但在以食用為目的的鏈條上，還有獵捕、交易等多個環(huán)節(jié)，如果不全面加以管控，全面禁食就將落空。為此，《決定》不僅針對禁食作了嚴格的規(guī)定，而且對禁止非法獵捕、交易等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)范。如將本省重點保護的野生動物納入了禁獵的范圍；除根據(jù)全國人大決定要求，明確規(guī)定全面禁止食用所有陸生野生動物，還將國家和我省重點保護的水生野生動物納入禁食范圍。同時，對以食用為目的的獵捕、交易、運輸野生動物作了禁止性規(guī)定，不但有利于杜絕“病從口入”，還減少了從其他環(huán)節(jié)傳播和感染疫病的幾率。
增強《決定》剛性，注重從嚴懲處。為了堅決斬斷非法野生動物交易的利益鏈條，嚴厲打擊非法獵捕、交易、食用野生動物的行為，《決定》加大了對違法行為的懲治力度，按照全國人大決定要求對非法獵捕、出售、購買、利用野生動物的違法行為規(guī)定加重處罰措施，對法律沒有明確規(guī)定行政處罰的非法食用野生動物等行為，增加了相應的法律責任，對行政管理相對人規(guī)定行政處罰的同時，對國家機關及其工作人員也規(guī)定了法律責任。這些具體的處罰措施，充分體現(xiàn)了落實黨中央和全國人大從嚴要求的決心，增強了《決定》的剛性和可操作性。
加強宣傳教育，倡導科學文明生活新風尚。為了保障生命健康安全，需要對歷史上食用野生動物的傳統(tǒng)、習慣進行變革和摒棄。“禁食野味”勢在必行。因此，廣泛開展學習宣傳活動，推動全社會增強生態(tài)環(huán)境保護和公共衛(wèi)生安全意識，移風易俗、革除陋習，養(yǎng)成科學、健康、文明的生活方式，對于加大野生動物保護力度、維護社會公共衛(wèi)生安全，是一項重要的基礎性工作。鑒于此，《決定》從組織宣傳、鼓勵開展野生動物保護活動、鼓勵舉報控告三方面規(guī)定了相關內容，引導社會公眾尊法、學法、知法、守法，自覺支持、配合、參與相關工作，確保禁止非法獵捕、交易、食用野生動物的各項措施真正落到實處，確保《決定》的貫徹實施取得良好效果。
執(zhí)行落實
聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)合
強化保護管理
“立良法”，更要“重實行”。省林業(yè)和草原局副局長王恩光介紹，除了認真做好宣傳引導工作之外、省林業(yè)和草原局還將重點構建聯(lián)防聯(lián)控新格局。一方面，牽頭會同公安、市場監(jiān)管、農業(yè)農村、交通運輸、海關、網(wǎng)絡監(jiān)管等部門研究建立部門聯(lián)防聯(lián)控長效工作機制，明確各部門具體職責，建立工作聯(lián)席會議制度，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊非法獵捕、非法交易、非法飼養(yǎng)、非法食用野生動物及其制品等各類破壞野生動物資源的違法活動；另一方面，強化源頭監(jiān)管，組織森林公安、國家公園、自然保護地管理部門經(jīng)常性地開展野外巡護工作，開展巡山、巡湖、巡林、巡草等執(zhí)法檢查，阻止在國家公園、各類自然保護地以及野生動物重要棲息地等重點區(qū)域使用獵夾、網(wǎng)套、投毒、布置陷阱等方式非法獵捕野生動物，確保從源頭上“管好、管死”。
此外，王恩光介紹，省林草局還將加快制定出臺我省禁止獵捕、殺害和禁止食用野生動物相關名錄，配合省人大適時開展相關調研，加快推進立法進程。
《決定》出臺后，省人大常委會及全省各相關單位和部門將在“強制度”的基礎上進一步“抓落實”，推動全面禁食野生動物制度在我省落實落細，最終達到“保障人民群眾生命健康安全、促進人與自然和諧共生”的目的。(喬欣)
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