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從數(shù)字的變化解讀《政府工作報(bào)告》

2020-05-23 16:39:10 來(lái)源:央廣網(wǎng)

  據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道,5月22日,十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。從去年到今年,世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變,貿(mào)易摩擦不斷升級(jí),今年年初,國(guó)內(nèi)又遭遇新冠肺炎疫情。在此情況下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)、民生等各項(xiàng)指標(biāo)仍然交出了較為靚麗的成績(jī)單,這份成績(jī)來(lái)之不易,也充分說(shuō)明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和巨大潛力。今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年,我們的各項(xiàng)目標(biāo)又發(fā)生了怎樣的變化?讓我們通過(guò)幾個(gè)數(shù)字來(lái)了解一下。

  消失的數(shù)字

  說(shuō)到數(shù)字的消失,今年的《政府工作報(bào)告》(簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)粗看起來(lái),是整體字?jǐn)?shù)的減少,這份1萬(wàn)多字的《報(bào)告》是改革開(kāi)放以來(lái)字?jǐn)?shù)最少的《報(bào)告》,但它又是從開(kāi)始起草到完成,歷時(shí)最長(zhǎng)的《報(bào)告》。從去年10月到現(xiàn)在,7個(gè)多月的時(shí)間,經(jīng)過(guò)精益求精的刪改,吸收了各方民意,最終變成了我們今天看到的這份《報(bào)告》。《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏解讀稱(chēng),今年《政府工作報(bào)告》和往年相比,字?jǐn)?shù)減了一半,很多需要繼續(xù)推進(jìn)的工作沒(méi)有體現(xiàn),比如醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)、公立醫(yī)院改革等都舍棄掉了。但沒(méi)有寫(xiě)到的同樣重要,不是不寫(xiě)就不做了。

  “我們出臺(tái)政策要瞻前顧后,既要解決當(dāng)前的突出問(wèn)題,也要考慮到可持續(xù)性。打仗總是要有謀劃的,我們現(xiàn)在應(yīng)對(duì)危機(jī)的手段還有很多,子彈沒(méi)有打光,留有充分的余地和后手。”黃守宏說(shuō)。

  但是,相比體量的縮短,《報(bào)告》中數(shù)字的變化可能更受人關(guān)注,比如GDP的具體目標(biāo)消失了。為什么這樣設(shè)計(jì)呢?《政府工作報(bào)告》起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室黨組成員孫國(guó)君解釋說(shuō),最大的因素就是不確定性,無(wú)法確定全年增速的大致區(qū)間。

  不提目標(biāo)不意味著不重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),更不意味著任由經(jīng)濟(jì)增速下滑,而是要集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”。《政府工作報(bào)告》里面有一句話(huà)很重要:穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局。孫國(guó)君強(qiáng)調(diào),這是非常重要的一句話(huà),因?yàn)閺漠?dāng)前來(lái)說(shuō),有兩個(gè)方面,其中之一就是優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),而穩(wěn)就業(yè)和脫貧都需要一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)支撐。

  孫國(guó)君表示:“今年下一個(gè)階段要實(shí)施的政策,比如財(cái)政政策的重點(diǎn)是把資金用在穩(wěn)就業(yè)和保民生上,金融政策主要是保市場(chǎng)主體,就業(yè)和社保政策重點(diǎn)是把民生底線兜住。我相信,隨著這些政策的落地,經(jīng)濟(jì)會(huì)逐步企穩(wěn)回升,全年基本盤(pán)不會(huì)有問(wèn)題,民生也不會(huì)有問(wèn)題。”

  上升的數(shù)字

  數(shù)字的變化也體現(xiàn)了我們整體經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整。從政策來(lái)說(shuō),從“六穩(wěn)”到“六保”,“穩(wěn)”是有區(qū)間,而“保”則是有底線,沒(méi)有區(qū)間。除此之外,穩(wěn)中求進(jìn)的基調(diào)也沒(méi)有改變。那么,這三層意思該如何理解呢?實(shí)際上應(yīng)該是先“保”、后“穩(wěn)”、再“進(jìn)”。首先要“保”,只有保住了,才能穩(wěn)定,有了底線,穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)的基本盤(pán),穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局,就為今后的“進(jìn)”打下了基礎(chǔ)。

  具體到“上升”方面,最明顯的變化應(yīng)該是今年赤字率擬按3.6%以上安排,財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元,同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債。植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)連平認(rèn)為,這1萬(wàn)億元國(guó)債的發(fā)放非常值得期待。他解釋?zhuān)?ldquo;中央發(fā)行這1萬(wàn)億元國(guó)債之后,要直達(dá)基層縣市。也就是說(shuō),可能在省里面也過(guò)不了手,很有可能按照計(jì)劃直接派送到基層的相關(guān)賬戶(hù)上。這樣就避免了在這個(gè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的‘跑冒滴漏’,是實(shí)打?qū)?、不打折扣地將這筆錢(qián)送到最基層、最需要的地方去。”

  在今年的《政府工作報(bào)告》中,39次講到就業(yè),成為歷年之最。受疫情影響,今年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所回升。2019年,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬(wàn)人,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在5.3%以下。今年,預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)張翼認(rèn)為,這一指標(biāo)較往年有所上升,但結(jié)合目前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)來(lái)講,漲幅不大。他說(shuō):“這個(gè)失業(yè)率在全世界主要經(jīng)濟(jì)體里面算是比較低的,它是在積極的財(cái)政政策跟積極的保就業(yè)政策指導(dǎo)下形成的指標(biāo),是與我們中國(guó)的實(shí)際情況相契合的。不管是日本、歐洲,還是美國(guó),他們的失業(yè)率甚至達(dá)到20%,所以我們的6%應(yīng)該是比較低的。”

  除了以上所說(shuō)的具體數(shù)字,還有一個(gè)在強(qiáng)調(diào)繼續(xù)擴(kuò)大的就是內(nèi)需。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。從外貿(mào)角度來(lái)講,全球貿(mào)易額今年第一季度下降3%,對(duì)中國(guó)企業(yè)產(chǎn)生了直接影響?!秷?bào)告》提出,我國(guó)內(nèi)需潛力巨大,要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,突出民生導(dǎo)向,使提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn),推動(dòng)消費(fèi)回升。黃守宏表示,擴(kuò)大內(nèi)需,要開(kāi)展供給側(cè)改革,滿(mǎn)足需求的升級(jí),也能創(chuàng)造需求。

  不僅是內(nèi)需,穩(wěn)住出口也十分必要?!秷?bào)告》指出,面對(duì)外部環(huán)境變化,要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)。比如,要降低進(jìn)出口合規(guī)成本,支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)。加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展,提升國(guó)際貨運(yùn)能力。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治所國(guó)際貿(mào)易研究室主任東艷認(rèn)為,《報(bào)告》提出的措施,非常直接地體現(xiàn)了“促穩(wěn)提質(zhì)”。

  東艷表示:“總體來(lái)看,在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,國(guó)家通過(guò)多種渠道穩(wěn)定整個(gè)經(jīng)濟(jì)基本面,保證企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。因?yàn)橐咔榈臎_擊,從歷史來(lái)看可能只是短期的沖擊,通過(guò)這一系列措施可以在今年基本保持整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。只要企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能夠保持穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)就會(huì)逐步復(fù)蘇。”

  下降的數(shù)字

  有升必有降。保障就業(yè)和民生,必須穩(wěn)住上億市場(chǎng)主體,盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)渡過(guò)難關(guān)?!墩ぷ鲌?bào)告》指出,今年新增減稅降費(fèi)約5000億元。張翼表示,只有市場(chǎng)主體維持運(yùn)轉(zhuǎn),才能應(yīng)對(duì)當(dāng)前的就業(yè)壓力、經(jīng)濟(jì)壓力。“通過(guò)創(chuàng)業(yè)來(lái)形成‘保’就業(yè)的一個(gè)支撐力,需要各級(jí)政府減稅費(fèi),支撐就業(yè)體系,尤其是中小企業(yè)60%的就業(yè)人口的穩(wěn)定性。這次《報(bào)告》是非常具體的,而且是具有可操作性的,是真的把減稅費(fèi)作為一個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)實(shí)施的。”他說(shuō)。

  針對(duì)“外資撤出論”,黃守宏認(rèn)為,事實(shí)表明,中國(guó)引進(jìn)外資在全球來(lái)看速度快、比重高,說(shuō)明外商看好中國(guó)。“企業(yè)家最知道往哪里投,最知道怎么投。事實(shí)表明,這兩年中國(guó)引進(jìn)外資,在國(guó)際上速度是快的、比重是高的,今年同樣如此。這說(shuō)明什么?說(shuō)明外商是看好中國(guó)的。面對(duì)困難,我們不是把開(kāi)放的步伐放慢了、力度縮小了,恰恰相反,我們今年在擴(kuò)大開(kāi)放、引進(jìn)外資等方面采取了一系列重大舉措,包括縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)放,增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等。”他說(shuō)。(記者張棉棉 李欣)

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