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數(shù)說“國家賬本”丨2020年,錢將這么花……

2020-05-24 08:45:07 來源:經(jīng)濟參考網(wǎng)

聚焦預(yù)算報告

受國務(wù)院委托,財政部5月22日提請十三屆全國人大三次會議審查《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報告》。預(yù)算報告事關(guān)國家“錢袋子”和民生福祉,這份國家賬本備受各界關(guān)注。今年的預(yù)算報告與往年相比有哪些變化?財政的錢從哪兒來?將怎么花?重點投入和保障哪些民生領(lǐng)域?以下數(shù)字梳理帶你秒懂。

2020年的“收”與“支”:

國家賬本錢從哪里來,用到哪里去?根據(jù)預(yù)算法,我國全口徑的財政收入支出“四本賬”——一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算。

國家賬本中,最大的賬本就是一般公共預(yù)算。

全國一般公共預(yù)算收入180270億元, 下降5.3%,加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余29980億元,收入總量為210250億元。

全國一般公共預(yù)算支出247850億元 (含中央預(yù)備費500億元),增長3.8%。

赤字率:3.6%,比去年提高0.8個百分點

一般公共預(yù)算赤字3.76萬億元,財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元

發(fā)行抗疫特別國債1萬億元

安排地方政府新增專項債券3.75萬億元,比去年增加1.6萬億元

5月22日,在十三屆全國人大三次會議首場“部長通道”采訪活動上,財政部部長劉昆表示,今年,一般預(yù)算收入預(yù)計略高于18萬億元,低于去年;一般預(yù)算支出預(yù)計將達到24.7萬億元,高于去年。一收一支,多出來的逾6.7萬億元就是釋放出的財政資金,比去年加大了力度,做好了對沖,實現(xiàn)了積極。

全國政協(xié)常委、財政部會計標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略委員會委員張連起對《經(jīng)濟參考報》記者表示,提高赤字率,發(fā)行抗疫特別國債,增加地方政府專項債券,提高資金使用效率,真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。赤字率安排從2.8%提高到3.6%(一般公共預(yù)算赤字3.76萬億元),發(fā)行抗疫特別國債1萬億元,地方政府專項債券3.75萬億元,約8.5萬億元的財政政策大包,明確釋放積極信號,穩(wěn)定提振市場信心。

“2020年預(yù)算報告最鮮明的特點是,規(guī)模上的積極有為和支出方向的提質(zhì)增效。收入端大規(guī)模減稅降費、多渠道籌措資金,支出端大力度對沖經(jīng)濟社會風(fēng)險,真正發(fā)揮了財政政策的主導(dǎo)作用。”恒大研究院原助理院長羅志恒對《經(jīng)濟參考報》記者表示,從籌措方式上,更加多元化,積極盤活財政存量資金,最大化發(fā)揮財政資金效率。

這些錢怎么花?

在超過24萬億元的全國一般公共預(yù)算支出中,民生等相關(guān)支出占了大頭:其中,教育支出占14.8%、社會保障和就業(yè)支出13%、文化旅游體育與傳媒、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理等其他支出11.4%、城鄉(xiāng)社區(qū)支出10.6%、農(nóng)林水支出9.5%、一般公共服務(wù)支出8.2%、公共安全支出5.7%……

赤字規(guī)模增加1萬億元、發(fā)行特別抗疫國債1萬億元,這2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方,建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制,資金直達市縣基層、直接惠企利民,主要用于保就業(yè)、?;久裆?、保市場主體,包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等,強化公共財政屬性,決不允許截留挪用。

為減稅降費騰挪空間:今年將加大減稅降費力度,預(yù)計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。

劉昆表示,在調(diào)整結(jié)構(gòu)方面,一是壓本級、增地方。今年中央財政本級支出將負增長,而對地方的轉(zhuǎn)移支付將增長12.8%,增量資金9500億元。二是壓一般、保重點。今年中央本級非剛性、非急需的支出壓減幅度超過50%,省出的資金用于疫情防控,支持打好三大攻堅戰(zhàn),脫貧攻堅、義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保等方面的重點支出只增不減。三是直達基層、直達民生。上級的轉(zhuǎn)移支付將細化到基層,細化到民生項目,坐直通車,直接抵達。中央財政將發(fā)揮好財政職能作用,扎實做好“六穩(wěn)”工作,全面落實“六保”任務(wù),切實兜牢民生底線。

張連起表示,一方面,體現(xiàn)更加積極取向,加大財政政策對沖力度,穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤,兜牢基本民生底線。另一方面,大力提質(zhì)增效,該減的稅減下去,該降的費降到底,該壓的支出壓到底,把錢用在刀刃上,提高資金使用效率,最大限度下沉財力。

羅志恒表示,財政支出強調(diào)提質(zhì)增效,全面落實“六保”。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),基本民生支出只增不減,重點領(lǐng)域支出切實保障,一般性支出堅決壓減,進一步落實政府過緊日子要求,節(jié)用裕民。

這些民生領(lǐng)域,今年將加大投入

教育:

加大對地方教育領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付

城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費增長8.3%

學(xué)前教育發(fā)展資金增長11.8%

學(xué)生資助補助經(jīng)費增長9.6%

改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補助資金增長9.2%

脫貧攻堅:

中央財政專項扶貧資金1461億元,連續(xù)五年每年增加200億元,并通過結(jié)轉(zhuǎn)資金再一次性增加300億元

進一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)和受疫情影響較重的地區(qū)傾斜

社會保障:

中央財政困難群眾救助補助資金1484億元

中央財政醫(yī)療救助補助資金286億元,用于減輕困難群眾的醫(yī)療負擔(dān)

就業(yè)創(chuàng)業(yè):

中央財政就業(yè)補助資金539億元

用好超1000億元職業(yè)技能提升行動專項資金

今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上、高職院校擴招200萬人

醫(yī)療健康:

居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高30元

基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高5元

養(yǎng)老金:

將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例提高到4%

按5%的幅度上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金

住房保障:

中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金安排707億元

中央財政農(nóng)村危房改造補助資金安排185億元

文化服務(wù):

支持地方文化服務(wù)體系建設(shè)補助資金安排152億元

支持提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性

新型城鎮(zhèn)化:

中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金安排350億元,引導(dǎo)地方特別是城市政府積極吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶

污染防治:

重點支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),大氣、水、土壤等方面污染防治資金分別安排259億元、317億元、40億元

基礎(chǔ)建設(shè):

中央財政發(fā)行1萬億元抗疫特別國債,全部轉(zhuǎn)給地方主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出

大幅增加地方政府專項債券,主要用于黨中央、國務(wù)院確定的重點領(lǐng)域、重大戰(zhàn)略項目

中央財政向中國國家鐵路集團注資500億元,支持發(fā)行500億元鐵路建設(shè)債券用作資本金

記者:孫韶華 汪子旭 李會平 北京報道

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