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       2020年5月，全國兩會召開期間，全國人大代表、民盟甘肅省委副主委、甘肅省衛(wèi)生健康委主任郭玉芬建議“制定公共衛(wèi)生法”，呼吁全民樹立“大衛(wèi)生”健康理念。　甘肅省衛(wèi)生健康委員會供圖

　　(兩會訪談)全國人大代表郭玉芬建議制定公共衛(wèi)生法

　　突如其來的疫情，讓中國公共衛(wèi)生體系遭遇“大考”。對于疫情期間所暴露出的諸多短板，成為了全國人大代表、民盟甘肅省委副主委、甘肅省衛(wèi)生健康委主任郭玉芬關(guān)注的重點，“制定公共衛(wèi)生法”的建議被她帶上今年全國兩會，呼吁全民樹立“大衛(wèi)生”健康理念。

　　疫情發(fā)生后，甘肅于2020年1月25日14時啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，是全國率先啟動一級響應(yīng)的省份之一。治療過程中，甘肅中醫(yī)藥參與治療率達(dá)97.8%，并將研制的中醫(yī)藥“甘肅方劑”運(yùn)送至海內(nèi)外所需的民眾，共同抗“疫”。

　　在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)工作近40年的郭玉芬，則仔細(xì)檢視此次疫情防控中所突顯的矛盾和弱項，“加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域法治建設(shè)，研究出臺‘公共衛(wèi)生法’等法律法規(guī)是一項十分迫切的任務(wù)。”她說。

　　郭玉芬在接受記者電話采訪時談及甘肅在疫情期間的公共衛(wèi)生應(yīng)對舉措，表示“很多事情具體操作起來很棘手。”

　　郭玉芬分析說，縱觀中國現(xiàn)有公共衛(wèi)生相關(guān)的法律文件，呈現(xiàn)出領(lǐng)域間的分散性和差異性，沒有一個居于基礎(chǔ)地位的總括性法律，沒有類似于衛(wèi)生法總則、公共衛(wèi)生法典之類的方向性、政策性明晰的規(guī)定，在一定程度上影響中國公共衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。

　　“許多法律都是在突發(fā)事件發(fā)生之后被動立法或倒逼制定的結(jié)果。”郭玉芬舉例說，1988年上海甲肝流行后，1989年頒布了傳染病防治法；2003年“非典”后，頒布了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例。“公共衛(wèi)生立法前瞻性不夠。”

　　她說，這些立法目的主要針對單一事件發(fā)生的彌補(bǔ)完善，立法過程相對倉促，缺乏更大范圍、更深層次、更長時間的立法調(diào)研、論證和實踐檢驗，在法律修改方面還不夠及時有效，難以適應(yīng)新形勢、新變化和新任務(wù)需要，長期來看，不利于重大疾病預(yù)防控制，也不利于公共衛(wèi)生事業(yè)健康有序發(fā)展。她就此建議，進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生立法的前瞻性。

　　對于疫情之下，公共衛(wèi)生法律分散、執(zhí)法主體不明確等現(xiàn)狀也成為郭玉芬的關(guān)注。

　　公共衛(wèi)生是以保障公眾健康與健康公平為導(dǎo)向的公共事業(yè)，由政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、全體社會成員參與共享，旨在預(yù)防、控制疾病與傷殘，降低和消除健康風(fēng)險，改善和促進(jìn)人的生理、心理健康及社會適應(yīng)能力，提高全民健康水平與生命質(zhì)量、維護(hù)社會穩(wěn)定與發(fā)展。對此，郭玉芬建議，將疾控體系作為一項根本性建設(shè)來抓，用制度規(guī)定補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件中各有關(guān)部門責(zé)任分工。郭玉芬還提出，健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情、重大事件救治機(jī)制，固化成功有效的救治經(jīng)驗；強(qiáng)化綜合醫(yī)院臨床醫(yī)務(wù)人員傳染病防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急知識培訓(xùn)。

　　作為四屆全國人大代表，截至目前郭玉芬共提出100多個建議，多數(shù)都得到國家有關(guān)部門采納并實施，“西部醫(yī)療人才”則是她最為牽掛的事情，也是民盟甘肅省委員會調(diào)研走訪的重要課題。

　　身為民盟甘肅省委副主委的郭玉芬說，民盟聚集了一批教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生界專家，人才資源優(yōu)勢明顯，針對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、西部人才培養(yǎng)、學(xué)科體系建設(shè)等社會熱點進(jìn)行走訪調(diào)研，突破難點為政府建言獻(xiàn)策，對“老、少、邊、窮”地區(qū)的教育、科技、醫(yī)療等提供智力扶貧。

　　郭玉芬和民盟甘肅省委員會專家多次調(diào)研并形成建議，被國家采納，用訂單定向的方式培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)生，緩解人才招不來留不下的問題。“希望能將醫(yī)療人才留在西部，讓老百姓實現(xiàn)在家門口就醫(yī)，這是我們未來并將長期關(guān)注的議題。”她說。(記者 丁思)