樊綱認(rèn)為,特區(qū)要繼續(xù)保持自身之“特”,必須不斷升級(jí)。圖片來(lái)源:視覺(jué)中國(guó)
一、全方位推進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè),是應(yīng)對(duì)“兩個(gè)大局”的重要戰(zhàn)略舉措
深圳推進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè),繼續(xù)成為改革開(kāi)放的“排頭兵”,必須始終胸懷“百年未有之大變局”和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局。“兩個(gè)大局”是緊密相關(guān)的。“百年未有之大變局”,本質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)與博弈,也是中華民族的崛起使然。當(dāng)前,中美貿(mào)易摩擦不確定性以及新冠肺炎疫情導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)衰退,給全球化帶來(lái)更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年的實(shí)踐和探索,在我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中的意義非凡。中央支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū),以其全方位先行示范帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展,正是基于“兩個(gè)大局”的深入考量,將其作為應(yīng)對(duì)“兩個(gè)大局”的重要戰(zhàn)略舉措。
二、全方位推進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)特區(qū)升級(jí)版的核心要義
經(jīng)濟(jì)特區(qū)大量的經(jīng)驗(yàn)做法被推廣復(fù)制到全國(guó)各地后,“特區(qū)不特”已然凸顯,特區(qū)要繼續(xù)保持自身之“特”,必須不斷升級(jí)。中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)就是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的升級(jí)版,它仍是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一種形態(tài),繼續(xù)葆有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的職責(zé)和功能,但它是更高級(jí)的形態(tài),全方位先行示范是其核心要義。
中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè),不僅是深圳自身發(fā)展需要,更將對(duì)中國(guó)乃至世界帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局,圍繞亟須突破的重點(diǎn)和難點(diǎn)繼續(xù)先行先試,形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和制度,以“一馬當(dāng)先”帶動(dòng)“萬(wàn)馬奔騰”,目標(biāo)始終是一以貫之的。
“深圳不僅是中國(guó)的深圳,也是世界的深圳。”
這是中央賦予深圳的又一使命,也是重大的責(zé)任。深圳需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖敢試精神,為中國(guó)乃至世界貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧、中國(guó)方案”,跑出邁向全球標(biāo)桿城市的“加速度”。
從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到先行示范區(qū),中央賦予深圳新的使命。改革開(kāi)放之初,深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域先行先試,為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善破冰、探路。新時(shí)期,中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè),先行先試的范圍更大,涉及改革發(fā)展方方面面,是全方位的,任務(wù)更重,標(biāo)準(zhǔn)更高。
三、全方位推進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè),需要重點(diǎn)發(fā)力的幾個(gè)方面
社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè),不能只是對(duì)中央制度設(shè)計(jì)的簡(jiǎn)單執(zhí)行,而是要依靠自身去探索和創(chuàng)造。目前深圳正在摸索探討的很多制度性設(shè)計(jì),是否契合當(dāng)前發(fā)展需求,能否有助于解決全國(guó)性的問(wèn)題,還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。但不論怎樣,深圳都要在40年的基礎(chǔ)上繼續(xù)開(kāi)拓創(chuàng)新,為解決全國(guó)性問(wèn)題提供參照和范本。
中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè),不可能通過(guò)一個(gè)突破口解決所有問(wèn)題,需要多方面同時(shí)發(fā)力,特別要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。
一是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。對(duì)外開(kāi)放與全球化,讓深圳與世界接軌,并成為中國(guó)改革開(kāi)放的窗口和試驗(yàn)田。深圳要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,讓企業(yè)更好“走出去”,開(kāi)拓更大的國(guó)際市場(chǎng)。當(dāng)前,“逆全球化”思潮加劇,貿(mào)易保護(hù)主義與單邊主義抬頭,加之新冠肺炎疫情形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的局部性、區(qū)域性特征以及對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成的衰退,嚴(yán)重威脅全球自由貿(mào)易進(jìn)程,但我們?nèi)匀灰^續(xù)堅(jiān)持走全球化發(fā)展道路,利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),學(xué)習(xí)更多的知識(shí)和技術(shù),同時(shí)進(jìn)一步開(kāi)放我們的市場(chǎng),積極推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)全球化。作為對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地,深圳應(yīng)當(dāng)在推動(dòng)形成對(duì)外開(kāi)放新局面有更大的擔(dān)當(dāng)和作為。要以進(jìn)一步做好服務(wù)業(yè)開(kāi)放為突破口,尤其是金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放,可考慮在一個(gè)比較小的特定區(qū)域中做出新的制度安排,進(jìn)行“沙盒實(shí)驗(yàn)”,允許境外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),探索金融市場(chǎng)開(kāi)放、機(jī)構(gòu)開(kāi)放,建立更具彈性的審慎包容監(jiān)管制度。建議深圳在資本賬戶開(kāi)放的問(wèn)題上做一點(diǎn)試驗(yàn),可以采取有管理的資本流動(dòng),在總量控制的范圍內(nèi)給予一定的自由。讓金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)放中學(xué)習(xí),熟悉國(guó)際資本市場(chǎng)的各種規(guī)則和玩法,是金融發(fā)展中非常重要的一步。
二是進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革。推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源的一個(gè)重要方面,就是發(fā)展好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。40年來(lái),深圳在處理民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和政府關(guān)系方面非常成功,具有代表性,也建立了很好的市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)。如何更好地理順國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間的關(guān)系,更好地發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),更好地保障民營(yíng)企業(yè)的各種權(quán)利,還需不斷探索。深化市場(chǎng)化改革,仍需重點(diǎn)發(fā)展好民營(yíng)企業(yè),充分發(fā)揮其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用。同時(shí),在資本運(yùn)作上,國(guó)有資本應(yīng)支持、幫助民營(yíng)企業(yè),而非把民企再變成國(guó)企,改變其體制格局。要將好的做法、經(jīng)驗(yàn)變成法律,變成一種制度安排,包括資本市場(chǎng)的規(guī)則、現(xiàn)代企業(yè)的規(guī)則,而不是靠行政命令來(lái)解決問(wèn)題,深圳需要在這些方面進(jìn)一步做好先行先試。深圳最初的發(fā)展主要取決于比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì),得益于市場(chǎng)的開(kāi)放和外資的引進(jìn)。而在發(fā)展的新階段,自主創(chuàng)新變得越來(lái)越重要。持續(xù)激發(fā)澎湃的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,對(duì)深圳來(lái)說(shuō)很關(guān)鍵。
三是進(jìn)一步推進(jìn)城市化。大城市可以更集中地提供各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施,聚集更多的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),提供更多就業(yè)和更高收入,具有更公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和通暢的上升通道,能為年輕人提供更多實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的機(jī)會(huì)。大城市是創(chuàng)新資源最集中、創(chuàng)新活動(dòng)最活躍、創(chuàng)新最容易成功的區(qū)域,從而持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。深圳作為粵港澳大灣區(qū)的核心城市,需要充分發(fā)揮其引導(dǎo)帶動(dòng)作用。但是,目前深圳面臨包括人口較多,醫(yī)療、教育、交通的發(fā)展,城市環(huán)境的維護(hù),社區(qū)管理的優(yōu)化,非戶籍人口權(quán)利的保障等諸多社會(huì)治理問(wèn)題。要解決好這些問(wèn)題,就要以發(fā)展的眼光,積極發(fā)揮好城市群的作用。借助互聯(lián)互通的快速軌道交通和共享的基本公共服務(wù),形成1小時(shí)、半小時(shí)通勤圈,加快一體化建設(shè),從而釋放更多的城市活力,形成更大的規(guī)模效益,解決社會(huì)治理難題。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),就相當(dāng)于延展了深圳的發(fā)展空間。目前大灣區(qū)城市群還面臨著行政區(qū)劃的阻隔和體制機(jī)制的障礙。深圳需要發(fā)揮想象力和敢闖敢試精神,通過(guò)自身的先行探索,突破現(xiàn)有的障礙,推動(dòng)形成跨行政邊界的城市化發(fā)展思路和治理結(jié)構(gòu),為推動(dòng)全國(guó)城市化進(jìn)程做出先行示范。
四是進(jìn)一步做好制度激勵(lì)與社會(huì)包容。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大,這就需要制度激勵(lì)。深圳首創(chuàng)的對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值認(rèn)可的制度激勵(lì),成為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要保障,對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激發(fā)作用很大。建議深圳要進(jìn)一步鞏固和放大自己的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì),繼續(xù)探索與當(dāng)前實(shí)際相匹配的制度激勵(lì)措施。同時(shí),創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要社會(huì)包容。要寬容失敗,允許試錯(cuò),要嘗試不斷進(jìn)行“下一次”探索。深圳要繼續(xù)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造更好的環(huán)境和條件——最重要的不是政府補(bǔ)貼,而是良好的市場(chǎng)機(jī)制、資本市場(chǎng),倡導(dǎo)培育更加濃厚的“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的社會(huì)文化和氛圍——關(guān)鍵不是口號(hào),而是評(píng)價(jià)機(jī)制。(來(lái)源:中國(guó)(深圳)綜合開(kāi)發(fā)研究院 ;編輯:付敬)