黃河何以富九省？丨大河奔流系列之五
2020-09-15 09:59:47
來(lái)源：新華網(wǎng)-思客
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黃河流域人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%以上，地區(qū)生產(chǎn)總值約占全國(guó)1/4，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中地位十分重要。
但黃河流域發(fā)展質(zhì)量有待提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐滯后，內(nèi)生動(dòng)力不足。
黃河“新合唱”需要從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
▲山西老牛灣 圖片來(lái)源：新華社
地位重
黃河流域GDP約占全國(guó)1/4
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，黃河流域發(fā)展機(jī)遇前所未有。因此，重新審視黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的“勢(shì)”與“場(chǎng)”，積極探索流域治理和高質(zhì)量發(fā)展之路，贏得新的發(fā)展機(jī)遇，能更好地讓黃河成為造福人民的幸福河。
“平衡南北方，協(xié)同東中西”，黃河流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中地位十分重要。流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東9個(gè)省區(qū)的黃河，流域內(nèi)省份2019年底總?cè)丝?.42億，占全國(guó)的31.58%；地區(qū)生產(chǎn)總值24.74萬(wàn)億元，約占全國(guó)25%。
這里還是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶，流域內(nèi)有不少農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地和能源基地。
黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，糧食和肉類(lèi)產(chǎn)量占全國(guó)1/3左右。黃河流經(jīng)區(qū)域是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式鮮明多樣，有青藏高原高寒農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)、甘青陜晉黃土高原/盆地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和山地丘陵農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、寧蒙干旱農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和牧業(yè)系統(tǒng)、豫魯黃河下游平原農(nóng)業(yè)系統(tǒng)等，在國(guó)家糧食安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)與出口生產(chǎn)方面起到重要保障作用。
沿黃九省區(qū)原煤產(chǎn)量占全國(guó)的80%，是我國(guó)的“能源流域”。流域內(nèi)煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)一半以上，稀土、鈮、鉬等8種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量占全國(guó)32%以上。這里也是我國(guó)重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地，在多種工業(yè)設(shè)備制造、特大型與重型設(shè)備制造、電氣工程設(shè)備制造等方面都有著不小的優(yōu)勢(shì)。
▲穿越秦嶺的首條高速鐵路-西成高鐵。圖片來(lái)源：新華社
近年來(lái)，隨著西部大開(kāi)發(fā)和“一帶一路”倡議的實(shí)施推進(jìn)，黃河中上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效。中上游七省區(qū)高速公路里程、民用機(jī)場(chǎng)數(shù)量、高鐵里程數(shù)大幅提升，分別占到全國(guó)總量的33.54%、31.58%和23.73%。中西部地區(qū)與東部發(fā)達(dá)區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差距不斷縮小。
不均衡
玉樹(shù)和東營(yíng)人均GDP相差10倍
▲黃河流域夜間燈光圖示意
夜間燈光可以較為直觀地展現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的商業(yè)和人口活動(dòng)狀況，也間接反映出城市的發(fā)展水平。從上圖可以看出，黃河下游的燈光較上游更亮、更密集。側(cè)面反映出，流域內(nèi)上中下游經(jīng)濟(jì)空間格局發(fā)展不均衡。有學(xué)者稱(chēng)，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈“上游落后、中游崛起、下游發(fā)達(dá)”的階梯狀分布形態(tài)。
▲沿黃九省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值變化
2019年黃河下游的山東、河南地區(qū)生產(chǎn)總值之和（125236.7億元）比上中游七省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值之和（122080.88億元）還多一些。黃河源頭的青海玉樹(shù)州，其人均生產(chǎn)總值與入?？诘纳綎|東營(yíng)市相差超過(guò)10倍。
鄭州、西安、濟(jì)南等中心城市和中原等城市群帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)城市及城市群加快建設(shè)，但目前九省區(qū)城鎮(zhèn)化水平及中心城市輻射帶動(dòng)能力仍有待提升。沿黃九省區(qū)僅有內(nèi)蒙古和山東的常住人口城鎮(zhèn)化率高于全國(guó)平均水平。從中心城市看，流域內(nèi)鄭州和西安的地區(qū)生產(chǎn)總值在九大國(guó)家中心城市中處在相對(duì)較后的位置。西寧、蘭州、銀川等首位度相對(duì)較高的省會(huì)城市輻射帶動(dòng)能力也有限。
同東部沿海地區(qū)、南方省份相比，黃河流域創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大，創(chuàng)新要素“孔雀東南飛”的趨勢(shì)嚴(yán)峻。2019年，九省區(qū)內(nèi)只有陜西的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度高于全國(guó)平均水平。高端人才、技術(shù)勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)資本等關(guān)鍵要素外流態(tài)勢(shì)仍在持續(xù)，因此黃河流域在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換上面臨困境。
一些省區(qū)社會(huì)信息化程度不高，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)尚未形成。不少省份向云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展意愿強(qiáng)烈，但流域內(nèi)仍多以能源重化工為重要支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等資源開(kāi)采及其加工業(yè)的比重高達(dá)36.34%，高于全國(guó)平均水平9.17個(gè)百分點(diǎn)，轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足。
此外，黃河流域?qū)ν忾_(kāi)放水平與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶差距明顯。黃河流域進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資金額僅相當(dāng)于長(zhǎng)江流域的兩成左右，占全國(guó)比重的約一成。黃河流域需要積極參與共建“一帶一路”，提高對(duì)外開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。
看未來(lái)
從量的積累轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升
量水而行，“有多少湯泡多少饃。”黃河流域水資源總量不到長(zhǎng)江的7%，但承擔(dān)著全國(guó)約三成人口及數(shù)十座大中城市的供水任務(wù)。有資料顯示，黃河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率已經(jīng)高達(dá)78%，是中國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用程度最高的河流。因此，水資源仍是黃河流域最大的剛性約束，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展需要以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。
▲我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)-楊凌示范區(qū) 圖片來(lái)源：新華社
以人為本、因地制宜，下大力氣進(jìn)行大保護(hù)、大治理。黃河流域情況復(fù)雜多樣，上中下游發(fā)展策略不能“依葫蘆畫(huà)瓢”。北京林業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展研究院院長(zhǎng)安黎哲認(rèn)為，在具體的發(fā)展路徑上，最根本的是推進(jìn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”。黃河上游主要是保護(hù)生態(tài)，涵養(yǎng)水源，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品，不鼓勵(lì)發(fā)展大工業(yè)、大農(nóng)業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償力度。中游要突出抓好水土保持和污染治理，河套灌區(qū)、汾渭平原等糧食主產(chǎn)區(qū)要聚焦鄉(xiāng)村振興，發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。下游的黃河三角洲要因地制宜地發(fā)展節(jié)水工業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，集中精力發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)著力做好生態(tài)保護(hù)工作，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性。
▲甘肅省臨夏州積石山縣白家溝村通過(guò)易地扶貧搬遷，將生活在偏遠(yuǎn)山村、災(zāi)害多發(fā)、不宜人居的1148戶群眾搬出深山。 圖片來(lái)源：新華社
▲甘肅省臨夏州積石山縣白家溝村通過(guò)易地扶貧搬遷，將生活在偏遠(yuǎn)山村、災(zāi)害多發(fā)、不宜人居的1148戶群眾搬出深山。 圖片來(lái)源：新華社
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)人口集聚，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。流域內(nèi)一些地區(qū)資源枯竭、自然條件惡劣、沒(méi)有較完善的生活條件，其人口和產(chǎn)業(yè)建議轉(zhuǎn)移到條件更好的地區(qū)發(fā)展，這樣既可以減少生態(tài)敏感區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和環(huán)境破壞，緩和流域內(nèi)的人地矛盾，也可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中布局，提高人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集聚度，提升經(jīng)濟(jì)效率。商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張建平認(rèn)為，黃河流域要走向更高效率的資源配置。區(qū)域一體化的進(jìn)程有利于打破不同省份之間的壁壘，讓人才、資本、技術(shù)、信息等要素得到更加高效和優(yōu)化的配置。在經(jīng)濟(jì)效率提升的過(guò)程中，在生態(tài)和環(huán)保方面能夠形成協(xié)同機(jī)制。
▲內(nèi)蒙古達(dá)拉特光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地 圖片來(lái)源：新華社
▲內(nèi)蒙古達(dá)拉特光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地 圖片來(lái)源：新華社
探索富有地域特色的新路子，用創(chuàng)新引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。有觀點(diǎn)認(rèn)為，黃河地區(qū)要更加積極擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)，探索適合國(guó)家需求和地方特色的新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，找準(zhǔn)方向、確定位置，有重點(diǎn)、有步驟地構(gòu)建適合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈，借此帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于黃河上中游地區(qū)的革命老區(qū)、民族聚居地區(qū)而言，可著力加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，改善生活條件，并通過(guò)發(fā)展中小企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)增加就業(yè)。沿黃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶可以發(fā)展注重綠色、品牌和規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。部分沿黃地區(qū)能源原材料產(chǎn)業(yè)占比較大，產(chǎn)業(yè)缺鏈短鏈斷鏈問(wèn)題較為突出。可通過(guò)推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上下游延伸和左右鏈擴(kuò)優(yōu)拓新，培育壯大潛力產(chǎn)業(yè)，形成新的發(fā)展方式。引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化的主體。
▲陜西西安“長(zhǎng)安號(hào)”貨運(yùn)班列連接中亞、輻射歐洲。圖片來(lái)源：新華社
▲陜西西安“長(zhǎng)安號(hào)”貨運(yùn)班列連接中亞、輻射歐洲。圖片來(lái)源：新華社
立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)“雙循環(huán)”，東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。流域內(nèi)在加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，宜主動(dòng)擁抱和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，提升區(qū)域一體化水平。城市群和都市圈還可以在引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源高效配置、技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散等方面發(fā)揮積極作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。流域外一方面加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)尤其是東部沿海和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的合作，另一方面加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的交流與合作，增強(qiáng)流域內(nèi)發(fā)展動(dòng)能。西北大學(xué)研究生院院長(zhǎng)、中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任任保平認(rèn)為，黃河流域在提升自身發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，要充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等積極參與共建“一帶一路”，汲取東南沿海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的有益經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略支撐提高對(duì)外開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。
參考資料：
1.《協(xié)同推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，2020年6月24日
2.《強(qiáng)化黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和城市支撐》，河南日?qǐng)?bào)，2020年1月15日
3.《陸大道：關(guān)于黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)與建議》，中國(guó)科學(xué)報(bào)，2019年12月10日
4. 《黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的基本條件與核心策略》[J]. 楊永春, 穆焱杰, 張薇. 資源科學(xué), 2020, 42(3):409-423.
5. 《推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思考》[J]. 張可云, 區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論, 2020年第1期.
6. 《以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展》，國(guó)家信息中心，2020年3月10日
7. 《強(qiáng)化黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和城市支撐》，河南日?qǐng)?bào)，2020年1月15日
8. 《中國(guó)工程院院士：控制用水強(qiáng)度是黃河流域生態(tài)保護(hù)首要任務(wù)》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2020年7月17日
9. 《謀劃推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展》，甘肅日?qǐng)?bào)，2020年7月14日
10. 《（河南）以“五個(gè)引領(lǐng)”推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展》，大公網(wǎng)，2020年4月9日
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作者：黃潔心
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