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謝立中:“生活方式的城鎮(zhèn)化”是未來(lái)必然趨勢(shì)

2020-11-06 14:54:30 來(lái)源:新華網(wǎng)思客

  談到我國(guó)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀,一組數(shù)據(jù)常被提及——2019年,常住人口城鎮(zhèn)化率60.6%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率44.4%。“兩率”差距16.2%,意味著有2.27億在城人口,實(shí)際上還是農(nóng)民身份。

  這便是“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”矛盾,在數(shù)據(jù)上的具體體現(xiàn)。

  過(guò)去,不少地方更多把城鎮(zhèn)化的關(guān)注重點(diǎn)放在城市土地?cái)U(kuò)張和空間擴(kuò)大方面。大量農(nóng)民工及其隨遷家屬雖然進(jìn)入城市,但受戶籍限制,并沒(méi)有在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等方面享受到城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。

  根據(jù)剛剛公布的中共中央關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議,接下來(lái),“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”,仍然是重中之重的任務(wù)。

  以人為核心,意味著“城鎮(zhèn)化”不再簡(jiǎn)單地等同于征地拆遷,不再過(guò)多與GDP增速掛鉤,而是注入了民生福祉、市民待遇,逐漸有了更多的溫度。

  近期,北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系前系主任謝立中在土地城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化之后,提出 “生活方式城鎮(zhèn)化”的長(zhǎng)遠(yuǎn)方向。

  在他看來(lái),未來(lái)并不會(huì)所有人都到城市居住,在鄉(xiāng)村居住的那3-4億人,同樣應(yīng)該過(guò)上城鎮(zhèn)化的生活方式,無(wú)論是工作、生活還是消費(fèi)。無(wú)論是在城市或是鄉(xiāng)村居住,沒(méi)有像今天這樣有經(jīng)濟(jì)、地位上的重大差別。如此,才能讓人在城鄉(xiāng)之間流動(dòng),形成理想的城鄉(xiāng)格局。

  以下為謝立中演講摘編:

  首先解釋一下什么叫“生活方式的城鎮(zhèn)化”。

  這個(gè)概念應(yīng)該是相對(duì)于“土地城鎮(zhèn)化”和“人的城鎮(zhèn)化”這兩個(gè)概念來(lái)說(shuō)的。

圖片來(lái)源:攝圖網(wǎng)

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  所謂土地城鎮(zhèn)化,就是將特定的土地由非城鎮(zhèn)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)用地,通過(guò)城鎮(zhèn)土地面積的增加來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

  人的城鎮(zhèn)化,就是將更多的人由非城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口,通過(guò)城鎮(zhèn)人口的增加來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

  這其中一個(gè)很核心的地方,就是要把戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率之間的差距縮小,讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受跟城市居民同等的待遇,不僅安居,還要樂(lè)業(yè)。

  “生活方式的城鎮(zhèn)化”,就是要將更多空間范圍里居民的生活方式由非城鎮(zhèn)生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)生活方式。

  這個(gè)“居民”,不管他是生活在傳統(tǒng)意義上的城或鎮(zhèn),還是生活在所謂的村或鄉(xiāng)的空間,都要讓他從非城鎮(zhèn)的生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)生活方式。通過(guò)生活方式的轉(zhuǎn)變、擴(kuò)展,來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。那些人可以不居住在城或鎮(zhèn)里,但是他的生活方式要和城或鎮(zhèn)的人是一樣的,這就叫作“生活方式的城鎮(zhèn)化”。

  “生活方式的城鎮(zhèn)化”的重點(diǎn),不在于增加城鎮(zhèn)土地,也不增加城鎮(zhèn)人口,而是盡可能使更多的居民過(guò)上城鎮(zhèn)化的生活方式,包括工作、生活、消費(fèi)、休閑等。

  “生活方式的城鎮(zhèn)化”是一個(gè)未來(lái)的方向,但是從現(xiàn)在就要開(kāi)始考慮,因?yàn)檫@不是一兩天就能完成的過(guò)渡。我們要未雨綢繆,加強(qiáng)對(duì)生活方式城鎮(zhèn)化的理論和對(duì)策研究。

  再過(guò)十多年,當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右之后,大約4億左右的人口無(wú)法進(jìn)入城市安居樂(lè)業(yè),這些在農(nóng)村生活的人怎么辦?

  這是我們要提前考慮的問(wèn)題。我們是不是應(yīng)該想方設(shè)法創(chuàng)造各種條件,讓他們也能過(guò)上城市的生活?這就是“生活方式的城鎮(zhèn)化”,它有著重要的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義。

  “生活方式的城鎮(zhèn)化”應(yīng)該是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

  城鎮(zhèn)化是傳統(tǒng)工業(yè)化的結(jié)果,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)逐漸從工業(yè)化向后工業(yè)化轉(zhuǎn)變,必然會(huì)出現(xiàn)從城鎮(zhèn)化向逆城鎮(zhèn)化以及生活方式城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變,這里有三點(diǎn)依據(jù):

圖片來(lái)源:攝圖網(wǎng)

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  必然性。城鎮(zhèn)化是傳統(tǒng)工業(yè)化的結(jié)果。傳統(tǒng)類(lèi)型的工業(yè)化要求人口集中,才會(huì)出現(xiàn)延續(xù)幾百年的城鎮(zhèn)化趨勢(shì),但是后工業(yè)化并不要求人口一定要集中在城或鎮(zhèn)里面,所以隨著后工業(yè)化到來(lái),必然會(huì)出現(xiàn)一個(gè)從人的城鎮(zhèn)化到逆城鎮(zhèn)化、再向生活方式城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。

  必要性。對(duì)中國(guó)這種人口眾多的國(guó)家來(lái)講,有一個(gè)理想的城鎮(zhèn)化率,這個(gè)理想的城鎮(zhèn)化率可能沒(méi)有辦法達(dá)到像歐美國(guó)家的比例。

  曾經(jīng)有人預(yù)測(cè),中國(guó)的城鎮(zhèn)化率最高能夠達(dá)到90%,甚至更高。它的依據(jù)是,美國(guó)達(dá)到了,我們也有可能達(dá)到。我認(rèn)為,這個(gè)依據(jù)可能是有問(wèn)題的,因?yàn)槊绹?guó)是先發(fā)達(dá)國(guó)家,它以百分之四點(diǎn)幾的人口,創(chuàng)造了世界近25%的GDP,所以他可以用這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)支撐高比例的城鎮(zhèn)化。但中國(guó)人口眾多,又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,很難達(dá)到這樣的城鎮(zhèn)化比例。

  我曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)數(shù)據(jù)模擬,從現(xiàn)在開(kāi)始到2050年,如果未來(lái)30年年均GDP增速保持在6%左右,我國(guó)理想的城鎮(zhèn)化率到2050年能達(dá)到大概70%左右。

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  按照最樂(lè)觀的預(yù)測(cè),30年后我國(guó)的人口總量可能維持在14億或降到13億左右。也就是說(shuō),到2050年能夠讓10億左右的人進(jìn)入城市生活,但始終會(huì)存在3-4億人口不能變成城市的常住人口。

  所以,我們得想辦法讓這些人在鄉(xiāng)村也能過(guò)上城市化的生活方式。包括工作、生活、消費(fèi),這就涉及到交通、醫(yī)療、教育、居住環(huán)境、福利等領(lǐng)域的配套完善。我們需要研究清楚城鎮(zhèn)化生活方式的具體內(nèi)涵,找到城鄉(xiāng)生活方式的差距,彌補(bǔ)政策、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的落差。不是說(shuō)把人拉到城鎮(zhèn),才可以過(guò)上城鎮(zhèn)化的生活方式,才能安居樂(lè)業(yè)。

  可行性。城鎮(zhèn)化率達(dá)到一定程度后,促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,也使得以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生活方式為特征的農(nóng)村向以現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活方式為特征的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變,這樣一來(lái),生活方式的轉(zhuǎn)變就具備了可行性。(周佳苗)

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