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每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都是確定來年經(jīng)濟(jì)政策基調(diào)的重要會(huì)議。尤其是在今年這個(gè)特殊的年份，對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的信息更需認(rèn)真關(guān)注和深入理解。個(gè)人認(rèn)為2021年總的基調(diào)是：堅(jiān)定溫和面對(duì)“窗口期”。

2021年的特殊之處，是處在多個(gè)發(fā)展階段交替轉(zhuǎn)換的“窗口期”。

一是“三階段”戰(zhàn)略部署進(jìn)入第二步發(fā)展階段。

十八大以后形成的“三階段”戰(zhàn)略部署，是我國(guó)在本世紀(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。第一階段的總目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)，這個(gè)階段性目標(biāo)已基本完成。2021年將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新階段，正式進(jìn)入“三階段”戰(zhàn)略部署的第二步。

二是進(jìn)入邁向高收入國(guó)家的新階段。

按照世界銀行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP超過12700美元后將達(dá)到高收入國(guó)家水平。2019年我國(guó)人均GDP已突破10000美元，有關(guān)專家預(yù)測(cè)，如果未來5年實(shí)現(xiàn)年均4.7%的經(jīng)濟(jì)增速，就完全有可能在2025年達(dá)到現(xiàn)行的高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

三是全球經(jīng)濟(jì)格局變化的窗口期。

受疫情影響下的全球經(jīng)濟(jì)正面臨深度調(diào)整，動(dòng)力結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)都在發(fā)生顯著變化。這是我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的寶貴窗口期，也是積蓄新階段增長(zhǎng)動(dòng)力的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

這些重大窗口期疊加形成的新趨勢(shì)，將在2021年初步顯現(xiàn)，對(duì)未來15年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)的系統(tǒng)性影響。這一“系統(tǒng)性”影響，不僅體現(xiàn)在理念、目標(biāo)、政策、機(jī)制等宏觀層面的變化，還將體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)特征、社會(huì)心理、綜合管理等中觀層面，以及收入、消費(fèi)、文化等微觀層面的變化。

如果多年以后回顧2021年，可能與1978、1992這些年份具有同等重要的節(jié)點(diǎn)地位。

正因2021年是關(guān)鍵的新起點(diǎn)，就必須立足開局起步，堅(jiān)定推進(jìn)“謀未來、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的重大舉措。

“國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”是強(qiáng)國(guó)之基。建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須實(shí)現(xiàn)重大科技的超越領(lǐng)先，才能厚植實(shí)力，支撐經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)防、創(chuàng)新等整個(gè)國(guó)家治理體系的進(jìn)步升級(jí)。

“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控”是經(jīng)濟(jì)之本。產(chǎn)業(yè)安全是應(yīng)對(duì)不確定風(fēng)險(xiǎn)的底氣，也是保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)。

“擴(kuò)大內(nèi)需”是戰(zhàn)略支點(diǎn)。這一舉措不是短期應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，而是順應(yīng)邁向高收入國(guó)家水平的基本規(guī)律，也是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的大趨勢(shì)，所以是未來發(fā)展的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”。

“改革開放”是動(dòng)力之源。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍處在不斷探索實(shí)踐、漸進(jìn)完善的過程中，但根本目的只有一個(gè)，就是釋放潛能、激發(fā)活力。改革開放是不斷拓展發(fā)展邊際的最有效手段，也是我們保持持續(xù)發(fā)展的“法寶”。

“種子和耕地”是安全底線。糧食安全是人口大國(guó)的安全底線，是社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是邁向高收入國(guó)家過程中，穩(wěn)定平衡發(fā)展成本的重要依托。

“反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”是秩序之要。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則，完善公平有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是發(fā)展的必然要求。也是為中小市場(chǎng)主體、新興行業(yè)創(chuàng)造空間，為經(jīng)濟(jì)基本盤注入新鮮血液和活力的內(nèi)在要求。

“大城市住房”是民生之本。穩(wěn)定大城市房地產(chǎn)市場(chǎng)、降低人民住房負(fù)擔(dān)，是釋放消費(fèi)潛力、擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑，也是推動(dòng)以城市群為核心的經(jīng)濟(jì)體高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

“碳達(dá)峰、碳中和”是質(zhì)量之標(biāo)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的有機(jī)協(xié)調(diào)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的大目標(biāo)。2030年前達(dá)到碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，明確了“高質(zhì)量”的核心指標(biāo)和時(shí)間目標(biāo)。

以上八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)都不是一年內(nèi)能夠完成的大事，之所以作為2021年的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，正是要在這個(gè)開局起步的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)定表明新階段的重大方向。這些方向也是貫穿“十四五”及未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的主線。

在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，并不會(huì)采取強(qiáng)刺激“大干快上”，整體經(jīng)濟(jì)政策將表現(xiàn)為溫和適度。

因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)的潛在風(fēng)險(xiǎn)并沒有消除，不確定性因素仍然存在，至少在明年之內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)還處在恢復(fù)增長(zhǎng)期，所以對(duì)明年“政策退出”的猜測(cè)是不必要的。特別是我們最關(guān)注的財(cái)政政策和貨幣政策，將延續(xù)今年下半年的力度和趨勢(shì)，不會(huì)出現(xiàn)“急轉(zhuǎn)彎”。

政策操作“更加精準(zhǔn)有效”，將體現(xiàn)在對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)“時(shí)度效”的把握上。比如，加大財(cái)政對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的投入，對(duì)科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入分配的投入，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。

我在今年8月的觀點(diǎn)《做好持久戰(zhàn)準(zhǔn)備》中已經(jīng)闡述，未來15-20年的經(jīng)濟(jì)持久戰(zhàn)將經(jīng)歷防御、相持、突破三個(gè)階段。目前我們正處在戰(zhàn)略防御的第一階段，時(shí)間周期上可能需要2-3年，不能低估疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的深度影響。所以，今年很多有效的宏觀調(diào)控政策，不會(huì)明顯減弱或退出，一些對(duì)細(xì)分領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的“針灸”政策，會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況適時(shí)適度做出微調(diào)。

溫和施策、綿綿用力也符合經(jīng)濟(jì)防御階段的特點(diǎn)，所以對(duì)“努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”的理解要冷靜客觀。