建設(shè)數(shù)字政府：賦能政府治理現(xiàn)代化
2021-01-07 16:19:42
來源：中國社會科學網(wǎng)
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政府治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的必然要求。黨的十九屆四中全會明確提出“推進數(shù)字政府建設(shè)”，就是著眼于踐行國家治理現(xiàn)代化的時代訴求、遵循政府治理范式變遷及發(fā)展規(guī)律、回應(yīng)公眾新需求及新期待的戰(zhàn)略選擇。我國相繼提出“建設(shè)服務(wù)型政府”“基本公共服務(wù)均等化”“建設(shè)法治政府”等一系列部署和要求，旨在有效解決新時代社會主要矛盾，實現(xiàn)人民對美好生活的向往。在這一演變歷程中，以數(shù)字政府建設(shè)賦能政府治理現(xiàn)代化的運行機理體現(xiàn)了目標、功能、條件、要素和方式五個方面的契合度。
目標契合體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十九大報告中明確提出“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。黨的十九屆四中全會明確將“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”作為我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。這一系列關(guān)于“以人民為中心”的重要部署凸顯了我國治國理政目標的出發(fā)點和落腳點，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府就要貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足公眾需求為導向。數(shù)字政府建設(shè)，基于互聯(lián)網(wǎng)在新一代信息技術(shù)發(fā)展下的創(chuàng)新形態(tài)，而尊重人性是數(shù)字技術(shù)最本質(zhì)的文化內(nèi)涵，用戶思維是數(shù)字技術(shù)最重要的核心理念。數(shù)字政府在準確把脈用戶需求、體驗和感受的基礎(chǔ)上提升用戶的參與感，滿足每一位用戶的個性化需求。政府治理現(xiàn)代化中蘊含的“以人為本”的科學發(fā)展理念、“全心全意為人民服務(wù)”的執(zhí)政理念、“以人民為中心”的發(fā)展思想和數(shù)字政府注重滿足用戶需求、提升用戶黏性、改善改進服務(wù)等尊重人性的特征是相契合的。
功能契合體現(xiàn)了精準匹配的供需關(guān)系。政府治理現(xiàn)代化更加注重公共服務(wù)的精準供給，即從以往更加關(guān)注公共服務(wù)數(shù)量層面的供給轉(zhuǎn)向更加關(guān)注公眾公共服務(wù)需求的滿足。在公共服務(wù)供給中，應(yīng)堅持目標導向、問題導向和效果導向，主動順應(yīng)公眾在公共服務(wù)“需求端”的新變化，深入推進公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有針對性地為公眾提供精準供給。從公共服務(wù)的內(nèi)容、方式等方面，推動政府公共服務(wù)由原來自上而下的“供給決定需求”模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系?ldquo;需求引導供給”模式。真正做到讓人民群眾“點菜”，這需要政府能夠精準把脈，精準識別最需要的人群及其最迫切的公共需求，按需提供精準服務(wù)，解決公眾的實際困難。借助信息技術(shù)建設(shè)數(shù)字政府，能夠重塑政府治理工具，在一定程度上能夠破除傳統(tǒng)社會中的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)，打破傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。數(shù)字政府基于信息技術(shù)，借助平臺思維打造的平臺服務(wù)具有共享、高效等特點，旨在建設(shè)多方共贏的政治生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。數(shù)字政府能夠依據(jù)移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)，及時、準確、全方位獲取服務(wù)對象的需求信息，有效解決以往的信息不對稱問題；能夠依據(jù)云服務(wù)平臺強大的信息收集能力，以及高速快捷的信息處理、分析能力，快速匹配和配置公共服務(wù)供需。
條件契合體現(xiàn)了信息技術(shù)強有力的支撐。習近平總書記在致首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會的賀信中指出：“當今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用。”公共服務(wù)供給伴隨著信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展而更加智能化、便捷化、高效化。人們在2G時代只能發(fā)送短信，無法預(yù)測在4G時代短視頻直播等能夠成為新的經(jīng)濟增長點之一；人們在2G時代無法預(yù)測5G時代帶給我們的無人駕駛、遠程醫(yī)療?；谛畔⒓夹g(shù)可以隨時升級、遠程升級、增強功能等特點，數(shù)字政府能夠?qū)崿F(xiàn)遠程收集數(shù)據(jù)、遠程監(jiān)控、遠程診斷、遠程控制。信息技術(shù)的支撐在帶給人們工作與生活便利的同時，也會給政府帶來新的公共服務(wù)內(nèi)容、公共服務(wù)方式和公共服務(wù)流程。利用互聯(lián)網(wǎng)交互性、個性化、便捷性等優(yōu)勢，政府能夠暢通溝通渠道，不斷提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
要素契合體現(xiàn)資源聚集整合。公共服務(wù)供給主體的多元化是政府治理現(xiàn)代化的目標之一。政府、市場和社會等多元主體協(xié)同合作的公共服務(wù)供給模式能夠整合政府的行政資源、市場的經(jīng)濟資源和社會的公共資源，解決“市場失靈”“政府失靈”等問題。信息技術(shù)影響并改變了勞動生產(chǎn)力，進而在某種意義上改變了生產(chǎn)關(guān)系，同時也改變了傳統(tǒng)社會中的信息流通和溝通方式，進而降低了交易成本。信息技術(shù)的“互聯(lián)”特征有助于打破政府、市場和社會之間的物理割裂狀態(tài)，能夠推動多元主體供給公共服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這也符合數(shù)字政府建設(shè)秉持的整體政府理念。信息的高密度、廣泛的流動性必然會產(chǎn)生更好的信任，信任的基礎(chǔ)、信任的強度增強就會迎來一個新共享時代，即萬物互聯(lián)互通、共贏發(fā)展的社會生態(tài)，最終能夠?qū)崿F(xiàn)政策、人員、技術(shù)、資金、設(shè)備等資源整合連接，推動各類組織間的人員共享、技術(shù)共享、資金共享和設(shè)備共享，提高資源的使用效率，減少交易費用，提高整個社會的運行效率。建設(shè)數(shù)字政府就是要著眼于實現(xiàn)政府主體、市場主體和社會主體的職責、權(quán)限的整合連接。伴隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，現(xiàn)實與虛擬社會邊界的逐漸模糊，實現(xiàn)了生產(chǎn)方式、行業(yè)領(lǐng)域、商業(yè)模式等運行方式的整合連接。與此同時，經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域基于共享理念產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)在安全、公平、倫理等方面給政府作為單一的監(jiān)管主體所承擔的監(jiān)管職能帶來了新挑戰(zhàn)，需要整合政府行政主體、市場經(jīng)濟主體和社會公益組織共同承擔監(jiān)管職能，以有效解決新產(chǎn)物面臨的新問題。
方式契合體現(xiàn)跨界融合開放。政府治理現(xiàn)代化不僅包括現(xiàn)有的行政架構(gòu)垂直維度的自上而下的地方管理，更要立足于不同區(qū)域的主體功能區(qū)的定位。如東北地區(qū)的生態(tài)功能區(qū)、中部地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、沿海地區(qū)的現(xiàn)代都市區(qū)，通過跨界治理實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的持續(xù)均衡發(fā)展?，F(xiàn)代化公共空間治理需要突破行政區(qū)劃和區(qū)域經(jīng)濟之間的物理分割邊界，需要突破行政區(qū)劃，即需要通過創(chuàng)新跨界型、融合型、開放型治理體制機制和構(gòu)建治理新格局，基于公共服務(wù)的融合實現(xiàn)跨行政區(qū)的城市群融合、產(chǎn)業(yè)融合、科技融合、市場融合、創(chuàng)新融合、人力融合。數(shù)字政府開放生態(tài)的特征有助于各行業(yè)各領(lǐng)域開放邊界、破除壁壘，促進各行業(yè)各領(lǐng)域跨界協(xié)作與融合發(fā)展。數(shù)字政府借助移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)逐漸滲入農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)，不僅撬動了互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的跨界融合，更重要的是推動了各個傳統(tǒng)行業(yè)之間的跨界融合。如“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”就是融合了政務(wù)、消費、金融、智慧城市等多個領(lǐng)域的復(fù)合型跨界公共服務(wù)平臺。
政府治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，也是對時代發(fā)展和政府面臨諸多挑戰(zhàn)的現(xiàn)實回應(yīng)，更是主動順應(yīng)改革趨勢的一種選擇，而數(shù)字政府就是實現(xiàn)這一目標的優(yōu)化方式。建設(shè)數(shù)字政府能有效推動政府、市場與群眾的良性互動與合作，最終將帶來政府治理范式的變革，這顯然是實現(xiàn)有效公共治理，最終導向“善治”的必然路徑。以數(shù)字政府賦能政府治理現(xiàn)代化，將推動現(xiàn)代政府治理的全新變革，社會將處于一個更加透明開放的環(huán)境中，也必將促進全社會數(shù)字素養(yǎng)的提升，從而積極推動社會進步與國家發(fā)展，最終實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標。
(本文系國家社科基金一般項目“‘互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)’供給精細化研究”(16BZZ054)階段性成果)
(作者姓名：楊冬梅 單位：中共黑龍江省委黨校(黑龍江省行政學院)公共管理教研部)
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