高培勇：提高直接稅比重可釋放消費新勢能
2021-03-23 16:38:00
來源：新華網(wǎng)-思客
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高培勇 中國社會科學院副院長、學部委員
▲市民在江蘇連云港市海州區(qū)一家超市購物。新華社發(fā)（耿玉和 攝）
3月20至22日，中國發(fā)展高層論壇2021年會在北京釣魚臺國賓館舉行，本屆論壇主題為“邁上現(xiàn)代化新征程的中國”。思客將持續(xù)為大家?guī)憩F(xiàn)場嘉賓精彩觀點。
在20日舉行的中國發(fā)展高層論壇經(jīng)濟峰會上，中國社會科學院副院長高培勇圍繞“釋放消費新動能”發(fā)言，他表示，中國可通過提高直接稅比重增加居民可支配收入，進而釋放消費新勢能。高培勇認為，從稅收角度去釋放消費的新勢能，主要不是從總量角度著眼，而是從結(jié)構(gòu)角度，提高直接稅比重，消除累退稅效應，提升居民可支配收入。
本文根據(jù)發(fā)言內(nèi)容整理：
在構(gòu)建新發(fā)展格局中釋放消費新勢能，稅收能做些什么？一旦說到稅收，很多人就會認為，減稅可以增加居民的可支配收入，收入增加了才能刺激消費。這無疑是一個非常重要的觀點，但是按照這樣的思維推進減稅，我們也會遇到一系列問題，比如稅收是作為政府支出的財源而征收的，稅收減了，支出的規(guī)模減不減？如果支出的規(guī)模能夠順利縮減，姑且是沒有問題的，但事實上是不僅中國，我想世界上任何國家都很難做到。退一步講，即便勉為其難把政府支出的總規(guī)模減下去了，在減下去的這一部分政府支出當中會不會傷及本應用于轉(zhuǎn)移支付的那一部分支付？比如對相對不發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付，如果傷及了，也是有問題的。所以目前來看，從總量上減稅的辦法在某種意義上有其必要性，但是一旦落到實處，就需要特別審慎。
在剛剛發(fā)布不久的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中，談到稅收有三句話，一是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，二是健全直接稅體系，三是適當提高直接稅比重。因此，從稅收角度去釋放消費的新勢能，不是從總量角度著眼，而是從結(jié)構(gòu)角度。
從結(jié)構(gòu)角度而不是從總量角度去推進釋放消費新勢能的戰(zhàn)略抉擇是有深刻考量的，這種考量主要體現(xiàn)在幾個方面：
第一，中國現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)是以間接稅為主體。18個間接稅稅種的稅收量占到全部稅收收入的70%左右。間接稅是累退稅，收入越高的人，在間接稅的負擔上所承受的比例相對越低，倒過來收入越低的人，承受的比例就會越高。這樣一種累退稅顯然對擴大消費是不利的。
第二，價格一般由成本、利潤加上間接稅決定，若間接稅的比重增大，則商品和服務的價格相對就高，這無疑會抑制消費。此外，若間接稅占比變高，則直接稅的占比將變低，這就意味著整個稅收用于調(diào)節(jié)居民可支配收入的渠道相對狹窄。這也是中國的基尼系數(shù)在稅前稅后變化不大的一個非常重要的原因。
如果我們完善直接稅體系，提高直接稅比重，上述問題在很大程度上可以一一得以緩解。直接稅比重上升，間接稅比重下降，就意味著稅收進入價格當中、擠占價格空間抬高價格水平的力度會相應減少，從而有助于擴大消費。
第三，直接稅比重上升了，特別是對于居民個人征收的直接稅比重上升了，對于再分配的調(diào)節(jié)作用就會相應地提高，從而也能夠讓稅收在縮減基尼系數(shù)上有一定的作用。
更重要的是我們所有的這些操作路線，都是在稅收的總量大致保持不變的前提下進行的，所以一般情況下不會傷及可支配收入和可轉(zhuǎn)移性支付。轉(zhuǎn)移支付也是有助于增加居民可支配收入，擴大消費的一個重要力量。
綜上所述，我認為把“十四五”規(guī)劃這樣重要的部署落到實處，是從政府的角度，從稅收的角度落實擴大消費新勢能的一個重要舉措。（孫惠 何凡）
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