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專家談丨張衛(wèi)平:以市場化方式補齊中小微企業(yè)金融支持短板

2022-07-04 16:16:42 來源:西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)

最近,國務(wù)院部署進一步采取市場化方式加強對中小微企業(yè)的金融支持;確定加大對制造業(yè)支持的政策舉措,促進實體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神,要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進,做好“六穩(wěn)”“六保”工作。當前中小微企業(yè)和個體工商戶面臨的困難很大,要圍繞保市場主體、應(yīng)對新的經(jīng)濟下行壓力,運用市場化辦法加大對中小微企業(yè)和個體工商戶的金融支持。金融業(yè)堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)和新發(fā)展理念,認真貫徹落實穩(wěn)健的貨幣政策,積極支持陜西實體經(jīng)濟與中小企業(yè)發(fā)展的工作思路,但由于政府、銀行和企業(yè)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展方式認知存在一定偏差,這就影響了金融資源對實體經(jīng)濟與中小企業(yè)配置效果。

激勵政策措施尚不到位,金融支持實體經(jīng)濟與中小企業(yè)后勁不足。某些地方政府熱衷于招商引資工作,也給予了很多的優(yōu)惠政策,但在金融支持經(jīng)濟發(fā)展的獎勵政策、促進中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠措施、投融資風(fēng)險制度的安排方面力度不夠,特別是對投融資機制的建立,缺少統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀管控。主要有:一是調(diào)控經(jīng)濟的能力尚存在欠缺和不足。為支持經(jīng)濟從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型,中國人民銀行和銀保監(jiān)會等部門多次下發(fā)相關(guān)文件,強調(diào)加大對實體經(jīng)濟與中小企業(yè)金融支持力度,但是由于對宏觀貨幣政策缺乏有效引導(dǎo)和監(jiān)督,導(dǎo)致宏觀貨幣政策落地效果不理想。在政策執(zhí)行過程中一些地方政府雖然制定了一系列配套的財政、稅收和擔保等扶持政策,但在實際操作上,政府部門和銀行機構(gòu)缺乏有效溝通,導(dǎo)致銀行業(yè)支持“三農(nóng)”和中小企業(yè)項目落地較難,企業(yè)無法享受國家支持實體經(jīng)濟發(fā)展政策紅利。二是部分銀行機構(gòu)執(zhí)行貨幣政策不到位。受經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型影響和經(jīng)濟下行環(huán)境變化,銀行從資金安全角度考慮,對處于低端產(chǎn)業(yè)鏈條以及狹小市場的中小企業(yè)貸款審批更加嚴格,實體經(jīng)濟與中小企業(yè)受益于金融支持范圍與力度極為有限。三是社會資本趨利性,遲滯了實體經(jīng)濟與中小企業(yè)復(fù)蘇。近年來,房地產(chǎn)行業(yè)和藝術(shù)品收藏市場虛假繁榮嚴重,投機性資金需求持續(xù)攀升,由于資本趨利性,導(dǎo)致民間資金無法有效進入實體經(jīng)濟行業(yè);同時,銀行信貸資金也因為民間融資市場變化而產(chǎn)生套利空間,有的銀行信貸資金通過各種地下暗河流向房地產(chǎn)市場和民間融資市場。

中小企業(yè)自身管理不足,是制約實體經(jīng)濟與中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本原因。中小企業(yè)借款難是一個世界性的問題。加之中小企業(yè)經(jīng)營管理水平不足,導(dǎo)致經(jīng)營風(fēng)險較高,法人治理不完善、產(chǎn)品技術(shù)含量低、企業(yè)抗風(fēng)險能力弱等問題十分突出,中小企業(yè)負債水平整體偏高,導(dǎo)致商業(yè)銀行不敢向中小企業(yè)注入資金。主要有:一是中小企業(yè)財務(wù)信息不透明。在疫情影響和經(jīng)濟增速放緩形勢下,由于銀行信貸擔保對企業(yè)流動資產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押、固定資產(chǎn)抵押存在偏好,大部分企業(yè)難以提供有效抵押品。有的負債企業(yè)存在逃匿、規(guī)避銀行債務(wù);還有企業(yè)借改制、重組機會,逃廢銀行債務(wù),影響了銀行對企業(yè)綜合授信。大部分中小企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)沒有經(jīng)過專業(yè)審計機構(gòu)審計,提供的財務(wù)報表數(shù)據(jù)不規(guī)范;有的企業(yè)為滿足銀行信貸要求隨意調(diào)整財務(wù)數(shù)據(jù),使得銀行的貸前調(diào)查產(chǎn)生質(zhì)疑,導(dǎo)致銀行慎貸。二是中小企業(yè)缺乏創(chuàng)新驅(qū)動意識。保守觀念在一定程度上影響了中小企業(yè)腳步。

供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)發(fā)展水平較低,金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足。主要表現(xiàn)在:一是供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)總量較小,金融機構(gòu)認定的核心企業(yè)偏少,大量小微企業(yè)無法享受該項業(yè)務(wù)。二是支持供應(yīng)鏈金融的業(yè)態(tài)分布不廣,國有制造業(yè)企業(yè)開展較好,大部分行業(yè)尚未有完善的供應(yīng)鏈體系,如農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等鮮有涉及,只注重單一行業(yè)的供應(yīng)鏈融資并不能實現(xiàn)供應(yīng)鏈金融的可持續(xù)發(fā)展,創(chuàng)新適合于不同行業(yè)的新型供應(yīng)鏈的金融模式、金融產(chǎn)品迫在眉睫。三是尚未形成產(chǎn)融合作的鏈條,對中小微企業(yè)支持力度不足等。四是配套措施少,一些地方政府切實支持供應(yīng)鏈金融的政策工具少,沒有適應(yīng)地方實際的特色化、可操作性的相關(guān)政策工具。五是金融創(chuàng)新能力不足,服務(wù)效率不高。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進,一些企業(yè)紛紛走出國門,然而世界經(jīng)濟環(huán)境的復(fù)雜性和不可預(yù)見性,會使國際金融市場發(fā)展導(dǎo)向同樣變化多端,涉外企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險、資金保值增值愿望也更為強烈,但是部分銀行涉外服務(wù)功能不完善,制度創(chuàng)新、工具創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新能力不足難以滿足涉外經(jīng)濟發(fā)展要求。銀行之間競爭主要集中在存貸款業(yè)務(wù)營銷上,缺乏對存、貸款新方式、新產(chǎn)品及涉外金融服務(wù)政策研究不夠,影響了地方自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程。

基層商業(yè)銀行的局限性,導(dǎo)致金融支持實體經(jīng)濟與中小微企業(yè)乏力。隨著新形勢下商業(yè)銀行經(jīng)營定位、運行機制、考評體系等方面發(fā)生重要變化,不良資產(chǎn)清收和化解壓力越來越大,以安全性為主導(dǎo)經(jīng)營模式也制約了金融支持實體經(jīng)濟與中小企業(yè)發(fā)展。主要是:一是銀行經(jīng)營定位不夠準確。據(jù)了解,一些地方的國有銀行縣級支行,除農(nóng)行縣級支行具備小額貸款、低風(fēng)險貸款的審批權(quán)限外,其它縣級支行基本上不具備信貸審批權(quán),即便有好的授信項目,也需要向上層層報批,效率不高。然而,商業(yè)銀行吸收的各項存款在不斷增加,這部分資金并未用于當?shù)亟?jīng)濟建設(shè),往往是通過上級行的拆借渠道流向發(fā)達地區(qū)。二是商業(yè)銀行營銷上采取抓大放小,以利益為導(dǎo)向進行績效考核,過分追求商業(yè)化經(jīng)營,信貸業(yè)務(wù)向優(yōu)質(zhì)客戶、大客戶、黃金客戶傾斜,以房產(chǎn)和政府項目為主,逐漸遠離支持“三農(nóng)”,那么對實體經(jīng)濟與中小企業(yè)金融支持只能漸行漸遠。

虛擬金融經(jīng)濟和房地產(chǎn)的過度發(fā)展,影響了金融對實體經(jīng)濟支持力度。虛擬金融經(jīng)濟和房地產(chǎn)業(yè)虛假繁榮,嚴重損害了實體經(jīng)濟與中小企業(yè)發(fā)展,不同程度影響了金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟配置。主要有:一是互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展,民間資本異?;钴S,資金大量從銀行流出,不斷流向高風(fēng)險的投資行業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè);中小微企業(yè)投資苦于拿不到銀行信貸資金,只能去民間借高利貸,進一步加大企業(yè)經(jīng)營成本,很多中小微企業(yè)由此被迫關(guān)門歇業(yè)。二是房地產(chǎn)業(yè)突起,對實體經(jīng)濟產(chǎn)生明顯的投資擠出效應(yīng),金融資源是有限的,由于大量信貸資金投放或變相投放到房地產(chǎn)業(yè),需要信貸支持的實體經(jīng)濟與中小企業(yè)融資就存在困難,實體經(jīng)濟發(fā)展就明顯受阻。三是由于高房價推高土地出讓金價格,從而增加地方財政收入,故不少地方政府仍熱衷推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮。若轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)可能影響當?shù)谿DP增長,地方政府也不愿意承擔房地產(chǎn)發(fā)展減速帶來的經(jīng)濟收縮壓力。

(作者系陜西省改革發(fā)展研究會副會長、陜西省中小企業(yè)協(xié)會專家顧問團專家、交通銀行陜西省分行高級審計師)

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