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以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化賦能鄉(xiāng)村振興

2022-07-22 17:18:37 來(lái)源:西部大開(kāi)發(fā)雜志

     標(biāo)準(zhǔn)是人類(lèi)文明進(jìn)步的成果。從中國(guó)古代的“車(chē)同軌、書(shū)同文”,到現(xiàn)代工業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,都是標(biāo)準(zhǔn)化的生動(dòng)實(shí)踐。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,標(biāo)準(zhǔn)化在便利經(jīng)貿(mào)往來(lái)、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步、規(guī)范社會(huì)治理中的作用日益凸顯。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化具有標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的一切特征,在當(dāng)下鄉(xiāng)村振興的大背景下,其重要性不言而喻。

  陜西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀

  一是標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立。十三五以來(lái),為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,我國(guó)堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手抓,食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立,合格證制度全面推行,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在97%以上,老百姓“舌尖上的安全”保障更加有力。2017年,陜西省政府印發(fā)《陜西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》,共收錄農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)6327項(xiàng),特別收錄國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、食品法典委員會(huì)等相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)信息,為我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易、科研和管理提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。截至十三五末,陜西累計(jì)發(fā)布農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)1802項(xiàng),其中,小麥、玉米、生豬、奶牛、蘋(píng)果、設(shè)施蔬菜等九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)約占農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)45%,茶、桑、藥、菌、烤煙、小雜糧、經(jīng)濟(jì)林等特色產(chǎn)業(yè)約占農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)30%,較好滿(mǎn)足了陜西省主要農(nóng)產(chǎn)品品種、生產(chǎn)、質(zhì)量、加工等方面的標(biāo)準(zhǔn)需求。有效地推進(jìn)了我省“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出的糧食安全、優(yōu)勢(shì)果業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品、“北羊、南豬、關(guān)中奶畜”、設(shè)施蔬菜、茶業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

  二是制定了比較完整的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。十三五陜西出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施“3+X”工程加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)的意見(jiàn)》,明確大力發(fā)展以蘋(píng)果為代表的果業(yè)、以奶山羊?yàn)榇淼男竽翗I(yè)、以棚室栽培為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè),因地制宜做優(yōu)做強(qiáng)茶葉、魔芋、核桃、紅棗和有機(jī)、富硒、林特系列農(nóng)產(chǎn)品等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。這一工程規(guī)劃著眼于農(nóng)村一二三產(chǎn)融合實(shí)現(xiàn)功能多樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,對(duì)陜西農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作起到了巨大的促進(jìn)作用。

  三是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地初具規(guī)模。目前,陜西有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)164個(gè),正在建設(shè)的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)6個(gè),省級(jí)示范區(qū)23個(gè)。近期,陜西確定在17個(gè)試點(diǎn)縣對(duì)茶葉、茯茶;獼猴桃、櫻桃、蘋(píng)果、冬棗;禽蛋、生豬、肉羊、肉牛、肉鴨;蔬菜及食用菌等5類(lèi)13種食用農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。這些項(xiàng)目及試點(diǎn)將有力推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

  四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本建立。目前,已建立覆蓋全省各地市的陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái),與國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)對(duì)接。涵蓋農(nóng)產(chǎn)品追溯、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證、信息評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、農(nóng)資監(jiān)管、綜合監(jiān)管、投訴舉報(bào)和質(zhì)量安全縣九大模塊,基本滿(mǎn)足陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的要求。陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全平臺(tái)上網(wǎng)運(yùn)行的追溯企業(yè)8539家,可追溯基地面積432萬(wàn)畝,建立生產(chǎn)檔案9064份,形成農(nóng)事記錄9萬(wàn)條,追溯碼打印95萬(wàn)張,銷(xiāo)售可追溯農(nóng)產(chǎn)品292萬(wàn)公斤。

漢中縣洋縣龍亭鎮(zhèn)
漢中縣洋縣龍亭鎮(zhèn)

  陜西農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化存在的主要問(wèn)題

  一是農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化體系還不夠完善。標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)力度不夠,尚不能覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈,且有些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏系統(tǒng)性、互補(bǔ)性、一致性,一些地方特色產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和大多數(shù)產(chǎn)品分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)尚未制定。從標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用和實(shí)際需要看,現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系還存在的分級(jí)指標(biāo)和要求簡(jiǎn)單籠統(tǒng),可操作性不強(qiáng)。

  二是標(biāo)準(zhǔn)修訂不及時(shí)。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)4至5年修訂一次或重新制訂,但目前很多標(biāo)準(zhǔn)已超過(guò)修訂期仍然在使用。如GB 19174-2010獼猴桃苗木,GB/T 10651-2008 鮮蘋(píng)果,MY/T1793-2009 蘋(píng)果等級(jí)規(guī)格,NY/T 5108-2002無(wú)公害食品 獼猴桃生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。因此,標(biāo)準(zhǔn)修訂工作亟待加強(qiáng)。

  三是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣力度不夠。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度較低,分散經(jīng)營(yíng)、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化水平低,農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的意識(shí)、技術(shù)能力、培訓(xùn)廣度和深度還不高,制約了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定推廣和標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè),標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的面積所占的比重不高。

  四是缺乏與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的銜接。以獼猴桃農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)為例,與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在差距。我國(guó)獼猴桃農(nóng)殘最大限量?jī)H包括殺蟲(chóng)劑、殺菌劑和植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑3類(lèi)11種。獼猴桃高端消費(fèi)市場(chǎng)日本、歐盟相應(yīng)農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)為277和443種,涵蓋17和21類(lèi)。但限量覆蓋農(nóng)藥數(shù)量類(lèi)別過(guò)少,影響獼猴桃的出口外貿(mào)。同時(shí),部分限量又過(guò)于寬松,配套標(biāo)準(zhǔn)不完善,導(dǎo)致檢測(cè)方法不統(tǒng)一。我國(guó)獼猴桃農(nóng)殘最大限量最高15mg/kg最低0.02mg/kg , 是新西蘭的3和10倍,與歐盟和日本相比差距更大。除此之外,限量制定未綜合考慮對(duì)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)保護(hù)等因素的影響。歐美日等在制定農(nóng)殘最大限量時(shí),綜合考慮本國(guó)GAP條件下,能達(dá)到的最低殘留水平和國(guó)際貿(mào)易需求等因素,充分利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘保護(hù)本國(guó)獼猴桃產(chǎn)業(yè)。

周至縣馬召鎮(zhèn)社區(qū)工廠(chǎng)工作人員在分揀獼猴桃
周至縣馬召鎮(zhèn)社區(qū)工廠(chǎng)工作人員在分揀獼猴桃
商洛潤(rùn)科繡球菌工廠(chǎng)化生產(chǎn)項(xiàng)目
商洛潤(rùn)科繡球菌工廠(chǎng)化生產(chǎn)項(xiàng)目

  陜西農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化品牌化的對(duì)策建議

  一是加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐。成立陜西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì),協(xié)調(diào)組織全省的標(biāo)準(zhǔn)化工作。制定《陜西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》,開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的研究。編制“陜西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃”,加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的步伐。

  二是加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。每年組織1-2次農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn),省上重點(diǎn)培訓(xùn)省、市、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干,縣級(jí)承擔(dān)基層培訓(xùn)任務(wù),進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)分級(jí)培訓(xùn)的力度。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),盡快實(shí)現(xiàn)各縣的主要農(nóng)產(chǎn)品都有標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū),以帶動(dòng)提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)整體水平。

  三是積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體在實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中的帶動(dòng)作用。大力扶持“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”類(lèi)型的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣機(jī)制。在政策和資金上給予扶持,培訓(xùn)提高企業(yè)和科技社團(tuán)組織的技術(shù)管理人員,促進(jìn)推廣機(jī)制的完善和管理水平的提高,引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

  四是發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)的作用。加大對(duì)陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)的資金支持,利用已開(kāi)發(fā)的功能端口的開(kāi)放性,在各模塊內(nèi)開(kāi)發(fā)各種手機(jī)APP,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)的手機(jī)云操作。利用監(jiān)管平臺(tái)的倒逼機(jī)制,加強(qiáng)入網(wǎng)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)力度,提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。設(shè)置跳轉(zhuǎn)窗口,為企業(yè)提供購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資等投入品和銷(xiāo)售產(chǎn)品的便利。推動(dòng)陜西農(nóng)產(chǎn)品融入全國(guó)大市場(chǎng)。

  五是做好標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接。把建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)銷(xiāo)區(qū)建設(shè)作為主要內(nèi)容。在農(nóng)業(yè)部門(mén)各農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)銷(xiāo)區(qū),大型超市也要建立標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品專(zhuān)銷(xiāo)柜臺(tái),加大綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品的促銷(xiāo)力度,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),提高按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的效益。圍繞以“菜籃子”為主的農(nóng)產(chǎn)品,每年組織省內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地,舉辦“兩品一標(biāo)”優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接,為企業(yè)牽線(xiàn)搭橋,為生產(chǎn)基地的產(chǎn)品找市場(chǎng),幫助農(nóng)業(yè)新型市場(chǎng)主體搞好農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。

  六是加快國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤及農(nóng)殘最大限量的制修訂。加快推進(jìn)質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合,盡量與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)保持一致,確保標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確執(zhí)行。應(yīng)在保持與CAC(國(guó)際食品法典委員會(huì))一致的前提下,主動(dòng)充分對(duì)接獼猴桃、蘋(píng)果等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品在主要消費(fèi)國(guó)的限量標(biāo)準(zhǔn),加快農(nóng)藥最大殘留限量制修訂力度和頻率。在制定農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)時(shí),要在確保健康安全的前提下,充分考慮田間種植、儲(chǔ)藏運(yùn)輸和WTO規(guī)則等綜合因素,制定符合實(shí)際、能有效保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系,構(gòu)建適應(yīng)中國(guó)優(yōu)勢(shì)水果產(chǎn)業(yè)的技術(shù)保護(hù)體系。規(guī)范使用不同類(lèi)型藥劑,尤其以出口為主的果園,避免使用限量≤0.01mg/kg的農(nóng)藥和采用一律標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥,限制使用限量在0.01mg/kg〜0.05mg/kg 的農(nóng)藥,并及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。在符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和GAP規(guī)則前提下,對(duì)限量在0.05mg/kg及以上農(nóng)藥和豁免物質(zhì),可作為主要農(nóng)用化學(xué)品推薦使用。(文/史峰)

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