在增強政治功能和組織功能上持續(xù)用力——“組織振興引領保障鄉(xiāng)村振興”調研報道之一
2023-07-13 15:24:38
來源：人民網(wǎng)－人民日報
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全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國，關鍵在黨。
習近平總書記強調，農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。要健全村黨組織領導的村級組織體系，把農村基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
黨的二十大報告提出，“增強黨組織政治功能和組織功能”。組織要振興，必須在增強政治功能和組織功能上持續(xù)用力，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢源源不斷轉化為工作優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興提供堅強政治保證。
近日，記者前往浙江、江西、河南、四川等地調研，走村入戶采訪基層干部群眾，實地了解各地遇到的實際問題、創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗。
牢牢抓住“頭雁”隊伍建設這個“牛鼻子”
選好一個人，帶活一個村。村支書是帶領村子發(fā)展的“領頭雁”，其能力素質直接關系村莊發(fā)展，關系村民福祉。
走進浙江安吉縣夏陽村，天藍水凈草碧，一頂頂露營帳篷如同云朵，不時傳出歡聲笑語……
從空心村到打卡地，夏陽村只用了不到3年。變化，始于85后村支書鮑鑫的回歸。跟村里的年輕人一樣，鮑鑫通過努力走出大山，改變了命運，回來前在上海一家外企負責海外業(yè)務。“鎮(zhèn)村干部連番找我聊，心里那份鄉(xiāng)情被點燃了。”鮑鑫說。
2020年村級組織換屆，鮑鑫辭職回村，“一肩挑”當選了村支書、村委會主任，并且有一個年輕的“團隊”——平均年齡只有30歲的村兩委。
懂市場，懂村情，也懂年輕人。這群年輕人帶著鄉(xiāng)親們，在生態(tài)、水利、農保田和水源保護地4條紅線限制之下，創(chuàng)造條件、施展抱負。修復環(huán)境、整合資源，以“和自然做鄰居”的理念打造露營目的地……2022年，夏陽村集體經(jīng)營性收入從兩年前的不足15萬元，增加到175萬元，走出了一條可持續(xù)發(fā)展之路。
對組織部門來說，村黨組織書記隊伍建設，無疑是農村黨建的“牛鼻子”。安吉縣的做法是，利用村社換屆、屆中“回頭看”、春節(jié)假期等節(jié)點，聚焦鄉(xiāng)賢、致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年等重點群體，開展村書記摸排訪、聯(lián)村領導重點訪、街鎮(zhèn)黨委書記深度訪，通過感情、政策、項目等回引，建好人才儲備“蓄水池”。2020年以來，安吉縣已動員57名具有企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)歷、“雙帶”能力較強的青年回村擔任村黨組織書記。
在江西信豐縣高坎村，記者見到了被動員回村的村黨支部書記邱全赟。
山上千畝臍橙蒼翠欲滴，白色小花點綴枝頭，花香沁人心脾，預示著今年又有一個好收成。在大城市奮斗了10多年，邱全赟很清楚沒有產(chǎn)業(yè)就過不上好日子。產(chǎn)業(yè)在哪里？就在村里最優(yōu)勢的資源里。
“咱村的山地、水庫、山塘資源這么豐富，用好了就是財富。”邱全赟帶領村民做起了山水文章，上山開挖排水溝、減緩坡度、邊坡植草、條帶種果，集中流轉水土流失嚴重的林地，打造了千畝臍橙基地。他又帶著村民搞起了魚塘養(yǎng)殖、蔬菜大棚等多元產(chǎn)業(yè)，進而農旅融合發(fā)展，高坎村成了集采摘、觀光于一體的旅游打卡地。
一產(chǎn)三產(chǎn)融合發(fā)展，200多人就近就業(yè)，高坎村人氣越來越旺，日子越過越紅火。
以此次村兩委換屆為契機，各地通過內育、外引等方式，從致富能手、退伍軍人、務工經(jīng)商人員、畢業(yè)大學生等群體中遴選適合人員，選優(yōu)配強村黨組織書記。
數(shù)據(jù)顯示，全國村兩委集中換屆后，全國共有村黨組織書記49.1萬名。村黨組織書記大專以上學歷的占46.4%，平均年齡為45.4歲，本村致富能手、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、退役軍人等致富帶富能力較強的占73.6%。
引進來、選出來，還得留得住。各地下大力氣拴心留人，為“頭雁”隊伍創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)舞臺、打通提拔晉升通道。在此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子換屆工作中，各地精準科學選配熟悉鄉(xiāng)村振興的優(yōu)秀干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村黨組織書記、到村任職過的選調生、第一書記、駐村工作隊隊員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員力度，一大批“領頭雁”因表現(xiàn)優(yōu)異得到晉升機會。
中央黨校（國家行政學院）黨建部教授曹鵬飛建議，地方黨委應強化統(tǒng)籌謀劃農村干部人才隊伍建設，建立健全農村后備人才庫，注重培育年輕后備力量，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委在村設置黨建專干、鄉(xiāng)村振興專干等崗位，為培養(yǎng)鍛造村級后備力量提供平臺，在村兩委換屆或職位出現(xiàn)空缺時，使后備力量通過法定程序進入兩委班子。
把群眾緊緊團結在黨組織周圍，說話有人聽，辦事有人跟
在河南林州市橫水鎮(zhèn)晉家坡村，村黨支部書記郝建倉帶著記者轉村。一簇簇鮮花怒放，一團團新綠耀眼，沿著新硬化的路面，景觀帶引人入勝，透出營造者的匠心。
墻上一組照片，記錄著村子的蝶變。舊照片中，石坷遍地、雜草叢生。更不堪的是人心渙散——14家大小企業(yè)被侵占，村集體沒錢還外債累累；排水不暢，大雨天水流如注，低洼處積水一米多深；因缺少規(guī)劃，有的人家被房屋圍困，出門很不方便……
背后的原因是，村兩委班子長期無所作為，村黨組織因此被上級組織部門定為軟弱渙散黨支部。
2020年，常年在外做建筑工程的退伍軍人郝建倉回了村，成為村支書、村委會主任，在上級黨組織支持下開始下大力氣整頓。
進行“三資”清理，引進律師，法理情結合，收回村集體企業(yè)，收回270多畝土地使用權，收回40余處私建車庫占地款、3座水庫承包款。
黨支部每月相對固定一天開展主題黨日活動；“農民夜校”辦得火熱，農民學政策學知識學技術，還涉及環(huán)境整治等議題。
整治村居環(huán)境，最見行動力。郝建倉憑著一顆公心，大刀闊斧強力推進。給排水專業(yè)出身的郝建倉自己上手，設計道路、修建排水系統(tǒng)、修建涼亭花圃；要拆遷房屋，他從親舅家拆起；不怕耍橫的，該用法的用法，該用情的用情。
“越怕矛盾就越有矛盾，迎著矛盾干，越干就越順。”郝建倉說。
在同樣發(fā)生巨變的江西吉安縣桐坪鎮(zhèn)楓岡村，記者深深感受到群眾組織起來的力量。這個昔日垃圾隨處倒、矛盾糾紛多的落后村，幾年時間內就入選了全國鄉(xiāng)村治理示范村。
“黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用如何發(fā)揮？必須把黨員、干部、村民擰成一股繩，形成人人出力成合力的局面。”村支書王全成說，村里成立了治理專班，建起了志愿者調解隊和治安巡邏隊，黨員志愿者擔任基層網(wǎng)格員，及時處理村里難事雜事。
村看村，戶看戶，群眾看干部。黨員干部公開承諾不優(yōu)親厚友、不牟取私利，事事沖在前，處處當表率，村民的參與熱情自然就起來了。
上下貫通、執(zhí)行有力，嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。各地堅持大抓基層的鮮明導向，解決好農村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
河南省整合“三農”工作的重大任務，在全省4.5萬個村開展“五星”支部創(chuàng)建工作。如今隨意走進河南一個村，都能在顯眼位置看到張榜公布的創(chuàng)建進度。支部過硬星、產(chǎn)業(yè)興旺星、生態(tài)宜居星、平安法治星、文明幸福星，每顆星下都有量化的指標，任務清單明晰、評星標準明確。
“要想得到支部過硬星，必須聚齊其它四顆星。”河南省委組織部有關負責人說，就是要通過精心設計的創(chuàng)建活動，提升農村基層黨組織抓落實的能力，促進黨中央決策部署在基層落地見效。
對于落實5個方面重點任務存在突出問題的村，根據(jù)問題嚴重程度和解決難度，分別采取派駐第一書記、工作隊和“成建制派”的方式進行整頓。河南省近年來向1614個村派駐第一書記、365個村派駐工作隊，對88個村黨支部書記無人可選、有人難選、工作處于癱瘓狀態(tài)的村，選派優(yōu)秀黨員干部3—5人，到村重組黨支部班子。
強化政治功能，就要燒旺黨內政治生活的“大熔爐”，營造良好政治生態(tài)。
四川成都市郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村結合村里實際工作，實行黨員“三問三亮”等工作法。黨員叩問自己“入黨為了什么”“作為黨員做了什么”“作為合格黨員示范帶動了什么”，始終牢記初心使命。
村里還讓黨員在家門口“亮身份”，在公示欄上“亮承諾”，通過年終考核評議“亮實績”。其中，“亮承諾”要求杜絕大話空話假話。長期在外的流動黨員承諾定期匯報自己的情況；在企業(yè)打工的黨員承諾帶頭遵守企業(yè)的規(guī)章制度……具體、樸實而又可以做到的承諾，讓黨員有了該有的樣子。
“黨組織的號召力和凝聚力怎么體現(xiàn)？就兩條：說話有人聽、辦事有人跟。”戰(zhàn)旗村黨委書記、村委會主任高德敏說。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，各地農村基層黨組織普遍落實“三會一課”、民主評議黨員等制度，全面推行黨支部主題黨日，組織黨員集中學習、過組織生活，增強黨員意識、規(guī)矩意識，組織生活的吸引力、感染力不斷增強，黨員隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷提高。
建好建強“指揮部”“作戰(zhàn)部”和戰(zhàn)斗堡壘，確保組織體系貫通有力
推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，縣是“指揮部”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“作戰(zhàn)部”，村是戰(zhàn)斗堡壘。只有嚴密組織體系，層層壓實責任，層層發(fā)揮主觀能動性，黨中央關于全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署才能落地落實，鄉(xiāng)村振興的道路才能越走越寬。
河南蘭考縣惠安街道何寨村，有“萬畝梨園”之稱，梨花盛開時節(jié)，燦若云霞，游人如織。
梨果深加工車間里，個大皮黃的酥梨經(jīng)過清洗、傳輸、壓榨、熬制等工序，再經(jīng)過灌裝、旋蓋、貼標、打碼等環(huán)節(jié)，變成一瓶瓶甘甜可口的梨汁、梨膏。
何寨村的“梨文章”越做越大，“主筆”的是惠安街道。街道黨工委籌集資金建設占地5000余平方米的梨果深加工廠；依托電商平臺，設立銷售工作室，打造新型農村電商主體，將酥梨產(chǎn)品推向全國。
街道轄區(qū)內，并不是每個村都有像何寨村這樣的特色發(fā)展資源?；莅步值傈h工委一面統(tǒng)籌安排資金資源，把何寨村產(chǎn)業(yè)做大；一面牽頭聯(lián)合轄區(qū)內19個村（社區(qū)），成立集體經(jīng)濟合作聯(lián)社，抱團發(fā)展梨、紅薯等產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模效應。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要摸清村居民情，立足當?shù)靥厣?，統(tǒng)籌發(fā)展資源，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面統(tǒng)籌，讓自然稟賦不那么好的村以人力、土地等要素參與到優(yōu)勢項目中，強帶弱、大帶小，共同發(fā)展。”蘭考縣副縣長、惠安街道黨工委書記王旭鶴說。
太行織錦繡，山水入畫來。
林州市石板巖鎮(zhèn)，地處太行山深處，一條大峽谷宛如神來之筆，兩側青山刀劈斧削，獨特的山水色彩與輪廓，使其成為不可多得的寫生基地。行走在石板巖鎮(zhèn)，尤其是在“畫家村”高家臺，溪水邊、大橋上、長廊邊，寫生的學生三五成群，與美景相映成趣。
靠山吃山，石板巖鎮(zhèn)出名后，民宿等旅游業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，但價格惡性競爭導致服務質量不高，游客體驗不好。為了寫生產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，2020年，鎮(zhèn)黨委政府主導成立寫生協(xié)會，141家寫生基地全部加入寫生協(xié)會；緊接著成立畫谷文旅公司，投資建設“中國畫谷”寫生基地，通過公司化運作，使寫生產(chǎn)業(yè)進一步提質升級。公司還與寫生傳統(tǒng)村落簽訂合作協(xié)議，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)反哺，壯大村集體經(jīng)濟。
石板巖鎮(zhèn)黨委書記路紅衛(wèi)介紹，為防止各村對旅游資源過度開發(fā)、無序開發(fā)，石板巖鎮(zhèn)對投資民宿者嚴格要求，從投資額、建筑高度、風格等方面統(tǒng)一規(guī)定。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級統(tǒng)籌，進行市場化運作和管理，既推動寫生產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，又能更好實現(xiàn)對傳統(tǒng)村落保護。”路紅衛(wèi)說。
為發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動鄉(xiāng)村振興中的重要作用，河南深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立黨建工作辦公室，統(tǒng)一整合了組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門力量，打破部門界限，可以更有力地調配鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作的人力資源，增強大黨建的工作效果。
“現(xiàn)在，鎮(zhèn)里設立了行政審批服務大廳，畜牧、水利、生態(tài)環(huán)境等部門力量下沉一線，群眾能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接辦理152項服務，大大節(jié)約了時間、財力等成本。”蘭考縣委副書記、三義寨鄉(xiāng)黨委書記陳宣陶說。
作為“指揮部”，縣一級組織很重要的職能就是將黨中央決策部署和上級工作安排進行精確分解，插旗子、亮指揮棒，讓大家努力有方向。
浙江湖州市各縣區(qū)圍繞組織引領力、發(fā)展推動力、社會管控力、黨群服務力、滿意評價、爭先創(chuàng)優(yōu)六個維度，建立“強村富民指數(shù)”評價體系，將不同地域、不同類型的村放到同一條賽道競爭，推動形成比學趕超濃厚氛圍。
四川宜賓市筠連縣以“逆向考評”力促村支書實心干事。突出“知情人”評“知情事”，圍繞誰來評、評什么、怎么評，建立健全“自下而上”的逆向評價體系，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的選人用人機制。目前，縣里將4名不想為、不敢為、不會為的村支書納入末位淘汰范圍。
組織堅強，發(fā)展有力。各地堅持以組織振興引領鄉(xiāng)村振興，把組織建設放在第一位，打造堅強戰(zhàn)斗堡壘，激活黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，打通貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興注入澎湃動能。
《 人民日報 》（ 2023年07月13日 01 版）
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