“830新規(guī)”出臺(tái)近兩年 未成年人“防沉迷”效果如何？
2023-08-21 11:09:02
來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)
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2021年8月30日，國(guó)家新聞出版署下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“830新規(guī)”），明確所有網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)僅可在周五、周六、周日和法定節(jié)假日每日20時(shí)至21時(shí)向未成年人提供1小時(shí)網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)；所有網(wǎng)絡(luò)游戲必須接入國(guó)家新聞出版署網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)，用戶必須實(shí)名注冊(cè)登錄，網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)不得以任何形式（含游客體驗(yàn)?zāi)Ｊ剑┫蛭磳?shí)名注冊(cè)和登錄的用戶提供游戲服務(wù)。
如今，“830新規(guī)”出臺(tái)即將屆滿兩年，網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)落實(shí)情況如何？未成年人防沉迷工作是否得到廣大家長(zhǎng)認(rèn)可？如何更好地推進(jìn)相關(guān)工作？帶著這些問(wèn)題，《法治日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了深入采訪。
“防沉迷”取得積極成效
“國(guó)家‘防沉迷新規(guī)’發(fā)布后，游戲行業(yè)積極貫徹落實(shí)，未成年人保護(hù)意識(shí)普遍提高，已整體構(gòu)建起全球最為先進(jìn)高效的防沉迷系統(tǒng)。有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)80%的家長(zhǎng)認(rèn)可現(xiàn)階段防沉迷工作成效。”中國(guó)音數(shù)協(xié)第一副理事長(zhǎng)兼游戲工委主任委員張毅君近日在“游戲再認(rèn)知論壇”上發(fā)言稱(chēng)，未成年人沉迷游戲的突出問(wèn)題已得到進(jìn)一步解決。
“830新規(guī)”實(shí)施以來(lái)，國(guó)內(nèi)游戲廠商積極響應(yīng)新規(guī)政策，也主動(dòng)探索上線新防沉迷舉措，推動(dòng)我國(guó)未成年人保護(hù)工作進(jìn)入新階段。以騰訊為例，根據(jù)其今年一季度財(cái)報(bào)，未成年人在游戲時(shí)長(zhǎng)、流水中占比僅0.4%和0.7%，較3年前同期大幅下降96%和90%。
2022年底，中國(guó)音數(shù)協(xié)游戲工委、伽馬數(shù)據(jù)發(fā)布《2022中國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)未成年人保護(hù)進(jìn)展報(bào)告》稱(chēng)：新規(guī)作用下，每周游戲時(shí)間在3小時(shí)以內(nèi)的未成年人（包含已不玩游戲的未成年人）占比增長(zhǎng)至75%以上。
中國(guó)音數(shù)協(xié)游戲工委發(fā)布的《2022年上半年中國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)報(bào)告》中指出，游戲行業(yè)未成年人保護(hù)相關(guān)工作成效凸顯——未成年人游戲總時(shí)長(zhǎng)、月活躍用戶數(shù)、消費(fèi)流水等數(shù)據(jù)，同比都有極大幅度減少。
在相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，有游戲公司推出了更為嚴(yán)格的未成年人防沉迷舉措。
騰訊成為行業(yè)內(nèi)首家禁止12歲以下未成年人消費(fèi)的企業(yè)。同時(shí)，針對(duì)孩子冒用家長(zhǎng)身份信息繞過(guò)防沉迷監(jiān)管的問(wèn)題，騰訊加強(qiáng)人臉識(shí)別等技術(shù)的適度運(yùn)用，在保護(hù)隱私的前提下，盡可能避免技術(shù)濫用和減少干擾普通用戶，有針對(duì)性篩查疑似未成年人的賬戶，從而對(duì)其游戲時(shí)長(zhǎng)和消費(fèi)進(jìn)行限制。
有媒體在六一兒童節(jié)做了20款手游防沉迷評(píng)測(cè)，報(bào)告顯示，騰訊旗下兩款游戲得分位列前二。
打擊網(wǎng)游黑灰產(chǎn)業(yè)鏈
隨著未成年人防沉迷規(guī)定愈發(fā)趨嚴(yán)，不少“幫助未成年人繞過(guò)防沉迷系統(tǒng)監(jiān)管”的黑灰產(chǎn)接連涌現(xiàn)。
如“租×玩”“虛×租號(hào)”等租號(hào)平臺(tái)，內(nèi)置“上號(hào)器”一鍵啟動(dòng)登錄游戲。還有不少依托電商平臺(tái)交易的游戲工作室，采用掃碼登錄、提供賬號(hào)密碼的方式進(jìn)行出租，以低價(jià)吸引用戶。某電商平臺(tái)上銷(xiāo)量前十的租號(hào)店鋪月銷(xiāo)量都在18萬(wàn)以上。
此外，瞄準(zhǔn)“未成年人想繞過(guò)監(jiān)管玩游戲”的“商機(jī)”，有詐騙團(tuán)伙通過(guò)對(duì)外發(fā)布“低價(jià)解除防沉迷”“幫助充值買(mǎi)皮膚”等廣告，引誘受害人，騙取其游戲登錄賬號(hào)（通常是社交賬號(hào)）、密碼及支付密碼，用于其他違法犯罪活動(dòng)。
此前，南京建鄴警方在江蘇、河南、安徽、湖南等地?fù)v毀了多個(gè)通過(guò)非法買(mǎi)賣(mài)個(gè)人信息進(jìn)行游戲賬號(hào)非法租賃的犯罪團(tuán)伙，涉案人數(shù)達(dá)40多人，平臺(tái)涉案金額過(guò)百萬(wàn)元。
西南政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授鄧宏光說(shuō)，之所以要對(duì)涉未成年人游戲防沉迷的網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)進(jìn)行打擊，是因?yàn)槠淇赡軙?huì)對(duì)未成年人，尤其是為了保護(hù)未成年人而設(shè)置的實(shí)名制度造成很大的沖擊。
“未成年人防沉迷是一個(gè)系統(tǒng)工程，如果說(shuō)中間某一個(gè)環(huán)節(jié)將保護(hù)系統(tǒng)打破，有可能前面做的各種努力都白費(fèi)了，因此對(duì)于網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)，不僅在民事方面進(jìn)行相應(yīng)的訴訟，在行政以及刑事方面介入也比較多。”鄧宏光說(shuō)。
鄧宏光還提到，作為互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)知道游戲賬號(hào)是不能夠向未成年人租賃、交易的，法律上也有相應(yīng)規(guī)定。如果網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者知道或者應(yīng)當(dāng)知道其他人利用該平臺(tái)造成侵權(quán)，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。
一些游戲公司也推出相應(yīng)對(duì)策，如設(shè)置“黑產(chǎn)實(shí)名舉報(bào)”渠道，一鍵點(diǎn)擊即可進(jìn)行舉報(bào)。針對(duì)第三方租售號(hào)平臺(tái)上線限時(shí)、限設(shè)備、限游戲的“升級(jí)版人臉識(shí)別”功能，只向疑似由黑灰產(chǎn)代過(guò)人臉的高風(fēng)險(xiǎn)賬號(hào)開(kāi)啟。用戶必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，在首次觸發(fā)人臉的設(shè)備和游戲內(nèi)完成人臉識(shí)別，否則賬號(hào)就會(huì)受到限制。
人臉識(shí)別的應(yīng)用將不少號(hào)稱(chēng)代過(guò)人臉的黑灰產(chǎn)直接屏蔽在外，但對(duì)于是否可以復(fù)制經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)大人臉識(shí)別的適用范圍，尚存爭(zhēng)議。那么，人臉識(shí)別等技術(shù)應(yīng)用和對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)邊界在哪里呢？
“人臉識(shí)別技術(shù)的應(yīng)用，不能僅僅放在未保游戲行業(yè)維度來(lái)看，而應(yīng)該從更高層面包括數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)以及對(duì)未保整體框架上去考慮這個(gè)問(wèn)題。即便要使用人臉識(shí)別技術(shù)，也一定是有限度的，應(yīng)堅(jiān)持最小必要原則。”北京清律律師事務(wù)所主任朱蕓陽(yáng)說(shuō)，近期發(fā)布的《人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用安全管理規(guī)定（試行）（征求意見(jiàn)稿）》中就明確提出，只有在具有特定的目的和充分的必要性，并采取嚴(yán)格保護(hù)措施的情形下，方可使用人臉識(shí)別技術(shù)處理人臉信息。
她建議，可以繼續(xù)把“個(gè)人姓名+身份證號(hào)”二要素作為一個(gè)基礎(chǔ)，在適當(dāng)?shù)那闆r之下，輔助人臉識(shí)別技術(shù)，在發(fā)現(xiàn)疑難問(wèn)題或者可疑情況時(shí)，允許游戲方進(jìn)行人臉識(shí)別，逐漸解決個(gè)人信息保護(hù)和未成年人保護(hù)之間的矛盾。
多方協(xié)力形成長(zhǎng)效治理
“孩子的爸爸媽媽外出打工，不怎么管他，他就一直打游戲”“我查消費(fèi)流水才發(fā)現(xiàn)她用我的手機(jī)充值，氣得我把她打了一頓”……
在騰訊游戲未成年人守護(hù)營(yíng)地服務(wù)熱線接線平臺(tái)，不時(shí)會(huì)有家長(zhǎng)打來(lái)電話抱怨孩子用自己的賬號(hào)繞過(guò)監(jiān)管登錄游戲，不僅長(zhǎng)時(shí)間打游戲，而且還進(jìn)行了充值。
16歲男生羅某玩游戲已經(jīng)有很長(zhǎng)一段時(shí)間，大概從3年前開(kāi)始，他就陸續(xù)往游戲中充值。他的賬號(hào)是用住在隔壁的姨爺爺?shù)纳矸菪畔⒆?cè)的。系統(tǒng)顯示，羅某賬號(hào)通過(guò)了4次人臉識(shí)別，每次彈出人臉認(rèn)證時(shí)，他就會(huì)讓姨爺爺幫忙認(rèn)證通過(guò)。
還有一名13歲女孩用父親賬號(hào)和付款方式在某款游戲中充值，父親核對(duì)交易流水后發(fā)現(xiàn)。在和接線員的投訴電話中，女孩父親似乎還在氣頭上，直言“當(dāng)即就把她揍了一頓”。接線員進(jìn)一步詢問(wèn)得知，女孩是二孩家庭的姐姐，有了弟弟之后父母有時(shí)缺乏對(duì)女孩的關(guān)注，而手機(jī)游戲就成了女孩情感轉(zhuǎn)移的一種選擇。
一名接線員告訴記者，她處理過(guò)的家長(zhǎng)投訴孩子玩游戲、充值的電話有很多，其中不少事例中的未成年人通過(guò)套用成年人賬號(hào)、騙成年人說(shuō)給對(duì)方“拍個(gè)照”指導(dǎo)對(duì)方變換表情等方式越過(guò)人臉識(shí)別障礙，從而順利進(jìn)入游戲。而大部分事例背后都暴露出家長(zhǎng)對(duì)孩子“缺少陪伴”“缺乏管束”“動(dòng)輒打罵”等問(wèn)題。
對(duì)此，受訪專(zhuān)家均表示，家庭監(jiān)護(hù)缺失問(wèn)題，是導(dǎo)致未成年人沉迷游戲的一個(gè)重要原因。未成年人游戲防沉迷不能僅依靠游戲平臺(tái)。近日，廣東消委會(huì)也面向廣大家長(zhǎng)發(fā)出消費(fèi)提示，提醒家長(zhǎng)強(qiáng)化教育引導(dǎo)、加強(qiáng)未成年人游戲行動(dòng)監(jiān)督，妥善保管手機(jī)和支付密碼，履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。
北京立方（深圳）律師事務(wù)所律師喻志蘊(yùn)認(rèn)為，未成年人保護(hù)應(yīng)該是社會(huì)、家庭、平臺(tái)三方共治的一個(gè)系統(tǒng)工程。游戲平臺(tái)防沉迷是一個(gè)重要課題，但平臺(tái)不是唯一主體。“家長(zhǎng)是孩子的第一責(zé)任人。在我自身實(shí)踐接觸到的未成年人事例中，我感覺(jué)到沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲只是孩子使用網(wǎng)絡(luò)遇到的問(wèn)題之一。導(dǎo)致這些問(wèn)題的一個(gè)重要原因在于家庭監(jiān)護(hù)的不當(dāng)，或者說(shuō)是家庭監(jiān)護(hù)的缺失。”
據(jù)朱蕓陽(yáng)介紹，未成年人保護(hù)法明確指出，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)在智能終端產(chǎn)品上安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件、選擇適合未成年人的服務(wù)模式和管理功能等方式，避免未成年人接觸危害或者可能影響其身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息，合理安排未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的時(shí)間，有效預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。家庭教育促進(jìn)法提出，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)樹(shù)立家庭是第一個(gè)課堂、家長(zhǎng)是第一任老師的責(zé)任意識(shí)，承擔(dān)對(duì)未成年人實(shí)施家庭教育的主體責(zé)任，用正確思想、方法和行為教育未成年人養(yǎng)成良好思想、品行和習(xí)慣。
朱蕓陽(yáng)建議，在維持現(xiàn)有的未成年人防沉迷系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，依照法律規(guī)定和企業(yè)創(chuàng)新不斷完善技術(shù)手段。堅(jiān)持多方共治，按照未成年人保護(hù)法、家庭教育促進(jìn)法，壓實(shí)家庭、社會(huì)責(zé)任。游戲行業(yè)應(yīng)該推出更多對(duì)孩子有益的游戲，例如一些國(guó)家用游戲方式幫助孩子模擬場(chǎng)景，告訴孩子如何樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)安全觀、提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)等。（孫天驕）
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