“住得好”離不開完整社區(qū)建設(shè)
2023-11-23 15:28:30
來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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我們對(duì)住房的需求正從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。住得好，不僅是有好房子，良好社區(qū)環(huán)境也至關(guān)重要。建設(shè)完整居住社區(qū)是補(bǔ)齊社區(qū)設(shè)施和管理短板、改善人居環(huán)境的重要舉措。完整居住社區(qū)建設(shè)還須努力探索，形成更加科學(xué)的體制機(jī)制，讓完整社區(qū)既要“完整”，更能“可持續(xù)”。
完整居住社區(qū)關(guān)乎每一個(gè)城鎮(zhèn)居民的居住幸福指數(shù)。統(tǒng)計(jì)表明，城市居民75%的時(shí)間在社區(qū)度過，老人和兒童在社區(qū)的時(shí)間更長。社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國家大廈才能穩(wěn)固。社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”。幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都有賴于社區(qū)建設(shè)。
我國首次提出完整社區(qū)概念的是“國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”獲得者、兩院院士吳良鏞先生。吳良鏞認(rèn)為，社區(qū)不僅包括住房問題，還包括服務(wù)、治安、衛(wèi)生、教育、對(duì)內(nèi)對(duì)外交通、娛樂、文化公園等多方面因素，既包括硬件又包括軟件，應(yīng)是一個(gè)“完整社區(qū)”的概念。完整居住社區(qū)是指在居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動(dòng)空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機(jī)制，并且居民歸屬感、認(rèn)同感較強(qiáng)的居住社區(qū)。
推進(jìn)完整居住社區(qū)建設(shè)首先在于補(bǔ)短板。完整居住社區(qū)建設(shè)什么？應(yīng)該缺什么補(bǔ)什么。按照《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，完整居住社區(qū)有基本公共服務(wù)設(shè)施完善、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施健全、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共活動(dòng)空間充足、物業(yè)管理全覆蓋、社區(qū)管理機(jī)制健全6個(gè)大目標(biāo)，每個(gè)目標(biāo)包含相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容，共計(jì)20項(xiàng)。比如一個(gè)完整居住社區(qū)必須有一個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)站、一個(gè)幼兒園、一個(gè)托兒所、一個(gè)老年服務(wù)站、一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，這20個(gè)項(xiàng)目還有詳細(xì)的建設(shè)要求。
怎樣知道社區(qū)有哪些方面需要提升？城市體檢須先行，同時(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。通過摸清居民的需求，分清輕重緩急，老百姓急、難、愁、盼的問題，群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，應(yīng)該成為完整居住社區(qū)建設(shè)當(dāng)務(wù)之急。逐步補(bǔ)齊養(yǎng)老、托育、健身、停車、充電、便利店、早餐店、菜市場(chǎng)、“小修小補(bǔ)”點(diǎn)等設(shè)施短板。“一老一小”在社區(qū)的時(shí)間最長、使用設(shè)施最頻繁，步行能力有限，是居住社區(qū)建設(shè)應(yīng)該優(yōu)先滿足、充分保障的人群。實(shí)踐中，還有一些城市在完整居住社區(qū)中開辟創(chuàng)業(yè)中心，年輕人也成為重要獲益人群。
完整居住社區(qū)建設(shè)關(guān)乎百姓福祉，各級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)。實(shí)踐表明，推進(jìn)得好的城市和社區(qū)，基本都有良好的機(jī)制作為保障，有的形成完整社區(qū)工作專班，有的形成專項(xiàng)規(guī)劃。在建設(shè)完整居住社區(qū)的過程中，各部門宜建立協(xié)同機(jī)制，將完整社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)、充電設(shè)施建設(shè)、一刻鐘便民生活圈建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、家政進(jìn)社區(qū)、“國球進(jìn)社區(qū)”、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作統(tǒng)籌起來。
完整居住社區(qū)不是簡(jiǎn)單的設(shè)施上的完整，更須考慮可持續(xù)性問題。一是設(shè)施的可持續(xù)。一些便民利民設(shè)施不能為了建而建，而應(yīng)讓其有持續(xù)的活力。完整居住社區(qū)建設(shè)不能成為面子工程和應(yīng)付差事工程，如果建好或者改造好，用上一陣就閑置了，是對(duì)資源的巨大浪費(fèi)。一些建筑設(shè)施的壽命較低，很大原因是存在功能和性能無法滿足要求而被拆除的現(xiàn)象。因此，建筑師和規(guī)劃師宜更加關(guān)注居住社區(qū)持續(xù)生長過程中的“微改造”，通過對(duì)社區(qū)中空間、設(shè)施、交通、環(huán)境等不斷進(jìn)行改造提升，讓社區(qū)的設(shè)施具有持續(xù)的生命活力。
二是運(yùn)營的可持續(xù)。社區(qū)的設(shè)施不但有建設(shè)改造成本，也有運(yùn)營成本，在政府資金有限的情況下，一旦運(yùn)營不善導(dǎo)致關(guān)門歇業(yè)，會(huì)十分可惜。因此，完整居住社區(qū)建設(shè)應(yīng)該積極探索可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制、多元化投入機(jī)制。在實(shí)踐中，一些城市探索多方籌措資金，共商共建共享，比如社區(qū)菜場(chǎng)的業(yè)主通過自籌資金同步對(duì)菜場(chǎng)外立面、內(nèi)部設(shè)施進(jìn)行更新。還有一些城市探索社會(huì)資本引入的社區(qū)建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，比如“改造+運(yùn)營+物業(yè)”的模式，在社區(qū)運(yùn)營階段納入資本運(yùn)營，在社區(qū)建設(shè)時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本參與其中，通過后期運(yùn)營收入反哺建設(shè)投資，實(shí)現(xiàn)既有社區(qū)改造提升的可持續(xù)發(fā)展。
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