各地出實招擴大有效投資
2024-03-01 16:36:09
來源：經濟日報
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近期，多地重大項目“滿弦”開工。各地在擴大有效投資上普遍展現(xiàn)出發(fā)力更強、結構更優(yōu)的特點，進一步激發(fā)市場活力，提振發(fā)展信心，助推經濟回升向好。
聚焦重點優(yōu)化結構
“從各地投資項目看，普遍注重從科技創(chuàng)新投資中要效益，重點聚焦新能源、人工智能、數(shù)據(jù)算力、網絡通信、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等前沿科技和未來產業(yè)發(fā)展，提升投資的前瞻性，提前謀劃布局地區(qū)產業(yè)轉型，大力培育和增強經濟發(fā)展后勁、實力。”吉林省財政科學研究所所長張依群表示。同時，各地還不約而同地在增強城市都市圈功能、承接產業(yè)轉移、構建高鐵高速網絡、城中村改造、提升防災減災能力等重大基礎設施建設方面下功夫，積極尋求投資規(guī)模效益，補齊經濟發(fā)展短板，大力為傳統(tǒng)基建和傳統(tǒng)產業(yè)賦能提效。
各地2024年政府工作報告中對今年如何擴大有效投資進行了系統(tǒng)部署，不少地方還公布了具體金額。比如，福建將謀劃實施省重點項目1600個、年度計劃投資6700億元以上；上海今年將加快推進重大工程建設，全年完成投資2300億元；吉林今年計劃實施重大項目2500個以上，其中億元以上項目1000個以上；江西今年實施省大中型項目3670個，力爭完成投資1萬億元；河南重點項目完成投資1萬億元，基礎設施投資增長10%；安徽開展先進制造業(yè)投資“領跑”計劃，制造業(yè)投資增長10%以上。
在投向上，各地十分注重將今天的投資加速轉化為明天的生產力和競爭力。比如，北京今年將加大新型基礎設施投資力度，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資規(guī)模，加快機器人產業(yè)園、生物醫(yī)藥標準廠房等項目建設。上海推進智能算力集群、浦江數(shù)鏈城市區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)交易鏈等新型基礎設施建設，實施新一輪高水平企業(yè)技術改造，打造100個技術改造示范項目。河北推動抽水蓄能等新能源項目建設，布局完善5G、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能算力中心等新型基礎設施。黑龍江推動建設一批高技術、高成長性、高附加值項目，建設省級重點產業(yè)項目1000個，力爭新引擎和戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目占比超過50%。
民生領域投資也緊抓不懈。湖北著眼強基礎補短板，今年將加快推進城市建設、水利設施、能源管網等領域重大項目建設，年度投資1.3萬億元以上。安徽今年將拓展醫(yī)院住院設施改造提升、養(yǎng)老保障服務、中外合作辦學等民生領域投資空間。貴州今年將加快建成交付4.42萬套房屋，啟動實施保障性住房3600套，實施城中村改造2萬戶。
“當前經濟形勢下，擴大有效投資是深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力的關鍵鏈接點。”中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員汪德華分析認為，一方面，儲能、算力、水利水網等基礎設施建設，事關未來產業(yè)發(fā)展、國家經濟安全，是推動供給側結構性改革的長期基礎；另一方面，擴大有效投資是擴大內需的最有效手段，地方政府可以借此充分發(fā)揮能動作用。
西南財經大學教授、西財智庫首席經濟學家湯繼強認為，擴大有效投資是調節(jié)經濟總量與結構的有效政策工具，在穩(wěn)定地方經濟運行中扮演著重要角色。有效投資通過改進生產效率和產業(yè)結構，帶動有效供給、拉動消費，實現(xiàn)更高水平的經濟增長，進而推進需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，促進經濟良性循環(huán)。
激發(fā)民間投資活力
在擴大民間投資上，地方展現(xiàn)出更多行動力，在今年政府工作報告中部署了一系列激發(fā)民間投資活力的舉措。青海今年將開展民間投資提升促進行動，建立重點產業(yè)常態(tài)化項目推送機制，引導民間投資由“活”而強、向“新”而行。山東將建立省級重點民間投資項目庫，支持民間投資參與基礎設施、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等重大項目，通過不動產投資信托基金試點、混合所有制改革等方式，鼓勵民間投資盤活存量資產。
此外，廣東今年將細化出臺鼓勵民間投資重點行業(yè)目錄，持續(xù)向民間資本推介示范項目和應用場景。廣西將建立重點民間投資項目庫，引導金融機構加強融資支持，加大力度支持民間投資項目前期工作。云南今年將多層級向民間資本推介項目，定期發(fā)布重大項目、產業(yè)項目、特許經營項目清單，將重大民間投資項目納入省級推進有效投資重要項目協(xié)調機制；產業(yè)民間投資增長15%以上，民間投資占投資比重的46%左右。重慶將落實擴大民間投資支持政策，動態(tài)調整民間投資清單，加大民間投資增信支持和要素保障，用好政府和社會資本合作新機制，推動基礎設施領域REITs試點，支持社會資本參與重點領域項目建設運營。
“今年各地把激發(fā)民間投資活力放在重要位置，更加注重政府投資和民間投資綜合發(fā)力，預計投資增速較高。”汪德華表示，民間投資活力是經濟活力的長期來源，需進一步做好制度建設，切實保護企業(yè)家合法權益，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提振企業(yè)家投資信心。
相關舉措正在加速落地。貴州近日出臺的《關于促進民營經濟發(fā)展壯大的若干政策措施》明確提出，實施省市縣三級領導領銜推動民間投資項目專項行動；到2027年，民間投資占固定資產投資比重達45%以上。近日發(fā)布的《江西省實施項目帶動戰(zhàn)略“十百千萬”工程行動計劃（2024—2026年）》提出，依托省投資項目在線審批監(jiān)管平臺建立民間投資項目推介平臺，公開發(fā)布項目基本情況、參與方式、回報機制等信息，為項目落地創(chuàng)造條件；建立省級重點民間投資項目庫，協(xié)調推動項目在辦理用地、用林、用能、環(huán)境影響評價等手續(xù)時一視同仁、平等對待，幫助民間投資項目順利實施。
“要進一步發(fā)揮好政府投資和政策激勵的引導作用，有效帶動激發(fā)民間投資，有序推進政府和社會資本合作，發(fā)揮民間投資在資源配置效率方面的優(yōu)勢，風險共擔、利益共享，提升民間投資配置效率。”湯繼強說。
多措并舉做好服務
重大投資項目參與主體多、鏈條長，做好服務保障至關重要。“今年各地積極開拓國內國際兩個渠道、兩個市場，大膽探索政府投資+、基金+、企業(yè)+、內外資+等多種模式，有效發(fā)揮政府基金、風投基金、孵化基金、信托基金等綜合投資效益，活化存量資產，擴充資金渠道，增強投資有效供給。”張依群表示，從投資具體操作上看，各地搶抓國家新質生產力布局機遇，本著“抓大不放小和抓早抓快抓好”原則，實行全域統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局、包點服務、突出實效，讓更多項目投資能夠及時準確落地。
吉林今年將實行重點項目分級包保，省級統(tǒng)籌、專班推進20個百億級項目、22個東北振興滾動實施方案重點項目，統(tǒng)籌做好政策、資金、用地、用能等保障，“一對一”解決好征地、拆遷、審批等問題，強化施工進度，保證投資強度。福建今年將在嚴守紅線底線前提下，通過優(yōu)化服務，加大用地、用林、用海、環(huán)境容量等保障力度，確保重大項目簽得成、批得快、落得下、建得好。山東將建立用地、資金、環(huán)境、能耗煤耗等要素需求“四張清單”，探索批次建設用地省級審批權下放，提高專項債使用集中度，落實省級能耗指標收儲交易機制，優(yōu)先保障重大項目落地。
“發(fā)揮投資‘有效性’重點在于精準施策，錨定高質量發(fā)展目標，聚焦經濟社會發(fā)展中的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)。”湯繼強表示，擴大有效投資需要持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，以經營主體需求為導向，以提升企業(yè)獲得感為出發(fā)點和落腳點，打造最優(yōu)投資環(huán)境，優(yōu)化投資空間布局，以數(shù)字賦能破解改革瓶頸，打造良好的營商環(huán)境。
張依群認為，擴大有效投資應堅持市場主導，做好項目投資規(guī)劃設計，保持投資進度均衡，保證項目質量。要統(tǒng)籌經濟、社會、生態(tài)效益，兼顧資本利益和民眾關切，確保項目運營可持續(xù)、回款有保障。同時，要強化投資預警，防范和降低投資風險。
“為確保項目及時有效落地，需進一步加強有關部門和地方的政策協(xié)調配合，加強政策取向一致性評估，包括時度效等方面。同時要注意統(tǒng)籌發(fā)展與安全，評估投資綜合效益時應充分考慮全局效益。”汪德華建議。（記者 董碧娟）
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