兩會問計(jì)·中國經(jīng)濟(jì)如何“以進(jìn)促穩(wěn)”｜“穩(wěn)就業(yè)”如何發(fā)力？
2024-03-11 16:36:42
來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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就業(yè)是最基本的民生。今年政府工作報(bào)告提出“多措并舉穩(wěn)就業(yè)促增收”，并制定“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上”“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右”等主要預(yù)期目標(biāo)。
對于今年就業(yè)形勢怎么看？如何穩(wěn)就業(yè)？多位接受記者采訪的代表委員和專家表示，對保持就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定有信心、有底氣，但就業(yè)總量壓力不減，結(jié)構(gòu)性矛盾仍待破解，穩(wěn)就業(yè)還需付出更多努力。代表委員建議，可從強(qiáng)化促進(jìn)青年就業(yè)政策舉措、拓展就業(yè)新增長點(diǎn)、加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者保障等多方面入手，穩(wěn)就業(yè)促增收。
“1200萬人以上”凸顯力度決心
談及就業(yè)預(yù)期目標(biāo)，政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏日前在國新辦吹風(fēng)會上表示，今年將城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為“1200萬人以上”，而去年是“1200萬人左右”。這一變化體現(xiàn)了黨和政府做好就業(yè)工作的力度、決心和鮮明的政策導(dǎo)向。
回顧過去一年，我國就業(yè)局勢持續(xù)改善，保持總體穩(wěn)定。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%，脫貧人口務(wù)工規(guī)模超過3300萬，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，為增進(jìn)民生福祉、穩(wěn)定社會預(yù)期發(fā)揮了積極作用。
“從今年的情況看，就業(yè)市場開局良好，企業(yè)開工復(fù)產(chǎn)、農(nóng)民工返崗流動平穩(wěn)有序，求職招聘活躍度上升。”人力資源和社會保障部部長王曉萍在十四屆全國人大二次會議民生主題記者會上表示，中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，做好就業(yè)工作具有許多有利條件，我們對保持就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定有信心、有底氣。與此同時(shí)，就業(yè)總量壓力不減，結(jié)構(gòu)性矛盾仍待破解，穩(wěn)就業(yè)還需付出更多努力。
從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，全國政協(xié)委員、民進(jìn)寧夏區(qū)委會主委王春秀認(rèn)為，“招工難”“就業(yè)難”的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，仍存在供需匹配不均衡問題。“國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好態(tài)勢明顯，但外部環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)需求較弱，疊加經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，市場需求持續(xù)波動，穩(wěn)就業(yè)的任務(wù)更為艱巨。”王春秀委員說。
供需兩端發(fā)力促青年就業(yè)
就業(yè)工作怎么干？今年計(jì)劃報(bào)告提出“完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系”“實(shí)施好促進(jìn)青年就業(yè)三年行動”等舉措。政府工作報(bào)告指出，預(yù)計(jì)今年高校畢業(yè)生超過1170萬人，要強(qiáng)化促進(jìn)青年就業(yè)政策舉措，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。
全國政協(xié)委員、云南工商學(xué)院董事長李孝軒表示，高校畢業(yè)生就業(yè)受諸多因素影響，其中高等教育供需匹配機(jī)制不健全、不完善，是我國高等教育領(lǐng)域的一個(gè)老大難問題。
計(jì)劃報(bào)告提出，“加快調(diào)整高校學(xué)科專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置與人才實(shí)際需求更加匹配”。
“高校要在深化產(chǎn)學(xué)研融合的基礎(chǔ)上，推動產(chǎn)學(xué)研與就業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動校企合作、產(chǎn)教融合走深走實(shí)。”王春秀委員說，要將課堂搬到企業(yè)，將企業(yè)專家請進(jìn)校園，通過聯(lián)合培養(yǎng)等方式，推動用人單位深度參與學(xué)校人才培養(yǎng)改革，培養(yǎng)更多實(shí)用型、復(fù)合型和緊缺型人才，從根本上促進(jìn)青年就業(yè)。
促進(jìn)青年就業(yè)，一方面要從就業(yè)市場供給端入手，另一方面也要從需求端入手，開辟吸納就業(yè)尤其是青年就業(yè)的新空間。
“鄉(xiāng)村振興、傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字平臺生態(tài)系統(tǒng)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等正在成為就業(yè)新增長點(diǎn)，將為青年提供大量就業(yè)機(jī)會，是拓展青年就業(yè)渠道的新途徑。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛說。
全國人大代表、華陽集團(tuán)（山西）纖維新材料有限責(zé)任公司副總經(jīng)理童明全也認(rèn)為，新材料等新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有巨大的增長潛力，將為就業(yè)提供更多吸納空間。
王曉萍表示，今年將加強(qiáng)對就業(yè)容量大的民營經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)等各類經(jīng)營主體的支持，大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等就業(yè)新的增長點(diǎn)。
撐起新就業(yè)形態(tài)勞動者“保障傘”
當(dāng)前，平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)形態(tài)快速發(fā)展，催生出網(wǎng)約車司機(jī)、外賣員等新就業(yè)形態(tài)，發(fā)揮出就業(yè)“蓄水池”和“穩(wěn)定器”的作用。如何加強(qiáng)配套政策建設(shè)、保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益是代表委員熱議的話題之一。
2022年7月，人力資源和社會保障部會同相關(guān)部門正式啟動新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作。今年政府工作報(bào)告提出，“擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”。
“新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)已取得積極成效，保障了新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員的職業(yè)權(quán)益。”全國人大代表、中國太平洋保險(xiǎn)戰(zhàn)略研究中心主任周燕芳表示，不過目前仍存在不同地區(qū)之間政策尚不平衡、不同平臺企業(yè)之間保障尚不平衡的問題，應(yīng)加快推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)面。
對此，周燕芳代表建議，出臺關(guān)于做好新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作的基本原則、籌資機(jī)制、保障內(nèi)容、承辦方式、監(jiān)督管理、工作要求等。
李孝軒委員說，下一步，應(yīng)堅(jiān)持推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和就業(yè)轉(zhuǎn)型相互促進(jìn)，規(guī)范勞動用工管理，完善勞動標(biāo)準(zhǔn)，理清勞動關(guān)系，支持規(guī)范新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。（記者張莫 陳涵旸 楊穩(wěn)璽 李紫薇）
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