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進入7月，暑期旅游熱度攀升。一些旅行社將部分服務(wù)轉(zhuǎn)包給其他機構(gòu)或個人，發(fā)生意外時，卻以“沒有直接提供該服務(wù)”等為由拒絕擔(dān)責(zé)，導(dǎo)致消費者權(quán)益受損。旅行社負責(zé)在平臺收客，“第三人”甚至“第N人”提供實際服務(wù)，諸如此類前后“兩張皮”的現(xiàn)象，讓消費者叫苦不迭。（7月18日《工人日報》）

旅游服務(wù)被層層轉(zhuǎn)包是個老問題，具體操作手法或明或暗。有的旅行社在吸納游客報名后會告知對方，公司會將游客分包給各地旅行社，游客到達后，由當(dāng)?shù)芈眯猩纭暗亟印?，并簽署旅游合同。這類旅行社更像是旅游中介，收取的費用相當(dāng)于中介傭金。如果消費者知曉并認可這種行為，并且承接轉(zhuǎn)包的旅行社具有相應(yīng)資質(zhì)，從法律角度說，這種情況并無不妥。

而更多容易引發(fā)消費糾紛的則是轉(zhuǎn)包欺詐。旅行社欺瞞消費者，以“有人退團、無法成團”等名義，聲稱與其他旅行社“拼”在一起發(fā)團，其實是將部分或全部游客轉(zhuǎn)包出去，游客在旅游過程中才知道自己報名的項目并非由最初簽約并收取旅游費用的旅行社自營，而是對方將旅游服務(wù)轉(zhuǎn)包給別家了。

在轉(zhuǎn)包欺詐中，游客通常會遭遇服務(wù)縮水、權(quán)益難保障的情況。有轉(zhuǎn)包就有雁過拔毛、層層扒皮現(xiàn)象，約定的服務(wù)品質(zhì)就會不同程度地降級，讓游客不斷“踩坑”，掃興又折騰。比如行程“縮水”、臨時漲價、到項目再單獨交錢；承諾入住幾星級酒店，但酒店的實際檔次卻令人大跌眼鏡。有的還將游客甩給沒有營運資格的“黑車”司機，游客旅游中的車輛、導(dǎo)游和購票等服務(wù)，由這些“黑車”司機提供。

伴隨著服務(wù)被轉(zhuǎn)包，責(zé)任也相應(yīng)被“轉(zhuǎn)包”。簽合同的、對接的、派車的、服務(wù)的，分屬不同環(huán)節(jié)，到了下一環(huán)，前面的就不管了，出了問題往往連人都找不到。某地曾有一名游客被旅行社多次轉(zhuǎn)包，在旅游過程中出了車禍，被撞成十級傷殘，多個責(zé)任主體互相推諉，游客難以有效維權(quán)，只能訴諸法律解決。這類因被層層轉(zhuǎn)包引發(fā)的推諉扯皮案例并不少見。

因此，游客應(yīng)提高風(fēng)險意識，謹慎選擇旅行社，對轉(zhuǎn)包要有防范意識，那種主打價格低、人數(shù)少的低價“小包團”更易將游客一甩了之。游客在簽訂合同時，為防萬一，應(yīng)明確拒絕被轉(zhuǎn)包。

游客享有知情權(quán)與自主選擇權(quán)。若消費者在不同意或根本不知情之下，旅行社已進行了轉(zhuǎn)包，而接受轉(zhuǎn)團的旅行社提供的服務(wù)又與合同不符，消費者可以起訴與自己實際簽約的旅行社。對旅行社來說，旅游服務(wù)如果被轉(zhuǎn)包，但法定責(zé)任不能“甩鍋”——我國旅游法規(guī)定，由于地接社、履行輔助人的原因?qū)е逻`約的，由組團社承擔(dān)責(zé)任；組團社承擔(dān)責(zé)任后可以向地接社、履行輔助人追償。換言之，旅途中一旦出現(xiàn)糾紛，與消費者簽訂合同的旅行社應(yīng)首先承擔(dān)責(zé)任，隨后再向開展合作的第三方追償。

各地相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺相關(guān)監(jiān)管規(guī)定，規(guī)范旅游服務(wù)轉(zhuǎn)包行為，比如明確組團社“首接”的法定責(zé)任和義務(wù)，禁止規(guī)避、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，發(fā)生糾紛后，應(yīng)與后面的環(huán)節(jié)共擔(dān)責(zé)任，接受相應(yīng)處罰。

而一些小旅行社和“低價團”“小包團”，更容易出現(xiàn)以欺騙方式進行轉(zhuǎn)包的行為。因此，對小旅行社和旅行團，可以考慮禁止“轉(zhuǎn)賣”游客，以增加對游客的必要保障，維護旅游市場秩序。